從新一輪環境保護規劃淺析平潭環境承載力提升策略

石少雄 陳 娟

從新一輪環境保護規劃淺析平潭環境承載力提升策略

石少雄1陳 娟2

1.福建華南女子學院；2.福建省科技管理干部學校

該文通過分析《平潭綜合實驗區生態建設與環境保護規劃（2010-2030）》和平潭現有資源、環境存在的問題，提出提升平潭縣域環境承載力的相應策略。

環境保護規劃 平潭 縣域 環境承載力

平潭因其獨特的地理位置，在兩岸政治發展穩定、經濟合作多元、文化交流協調的大背景環境中顯得尤為重要。如今的平潭地區已然成為福建省科學發展和兩岸人民溝通交流的實驗區，成為當今時代關注的熱點區域。而平潭經濟的發展需要土地、資金、人力、技術等多個要素的共同優化配置，這就要求我們充分了解平潭現有的優勢與不足。本文對新一輪平潭環境保護規劃和平潭縣域環境承載力現狀、問題進行了綜述，提出了提升平潭環境承載力的策略。

1 環境承載力的概念

關于環境承載力的概念，目前學術界有多種說法，但多數是從環境的“資源支撐能力”和“環境消納能力”兩個方面構建環境承載力的概念框架，例如有學者認為，環境承載力是指在維持區域環境系統結構與功能不受損害的前提下，某一區域的環境能夠為該區經濟發展提供所需必要資源的最大支撐能力和最大消納污染物的能力。而本文所指的環境承載力是特定區域資源環境承載力，指特定尺度區域在一定時期內，在區域人類社會確保資源合理開發利用和生態環境良性循環的條件下，資源環境能夠承載的人口數量及相應的經濟社會總量的能力，除包含環境的“資源支撐能力”和“環境消納能力”之外，也強調人口在環境承載力方面的主觀能動價值。

2 平潭新一輪環境保護規劃對環境承載力的整體規劃思路

《平潭綜合實驗區生態建設與環境保護規劃（2010- 2030）》（以下簡稱“環境保護規劃”），是平潭新一輪土地規劃當中的一個專題規劃報告。環境保護規劃由生態建設規劃與環境保護規劃組成，其中生態建設規劃包括以平潭縣為代表的生態示范區的生態建設與原有破壞生態的恢復治理；環境保護規劃主要從環境質量保護與環境管理角度規范平潭地區的水質、噪聲、大氣等級等的達標治理。

本輪環境保護規劃中提出針對環境污染控制與監測、生態環境優化建設的相關思路，并提供了部分具體措施，對未來平潭環境承載力提升有較強的實踐指導意義。

2.1 平潭環境保護規劃對環境承載力的優化指引

2.1.1 環境污染控制與監測方面

環境污染控制的范圍主要針對平潭主島，具體包括：

（1）水污染控制。包括陸域水污染控制和海域水污染控制。陸域水污染防治的重點是優先保障飲用水安全，確保飲用水達標率。其核心是對三十六腳湖、六橋水庫、玉井水庫等集水區域的水源地保護。海域水污染控制主要是針對功能分區（如旅游區域、漁產區域、港口區域等），重點是保護海壇島長江澳、海壇灣等濱海旅游度假區海域以及石牌洋風景名勝區海域海水，保證一類水質（按照《海水水質標準》（GB3095-1996），下同）；而漁產區域水質達到二類水質，港口區域（含漁港修造船廠）達到三類水質。

（2）大氣污染控制。主要針對平潭的未來建成區域的污染源控制，主要控制二氧化硫、二氧化氮、PM10、降塵的污染，大氣環境質量達到《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）中的二級標準。采取雙B工程（公交優先與自行車出行）以及電動車與LNG公交的推廣，降低汽車尾氣排放。

（3）固體廢棄物控制。主要針對城市中心商務區、旅游休閑區、低碳科技園區，以及村鎮居民點。采用垃圾集中填埋處理、焚燒發電等方式，到2030年，城鎮生活垃圾無害化處理率和工業固體廢物處置利用率均達100%。

2.1.2 生態環境優化建設方面

基于平潭海島生態環境特征和自然格局，根據綜合試驗區發展定位和總體布局，規劃構建綜合試驗區的生態安全格局，劃定生態保護紅線區（禁止建設區）和黃線區（控制建設區），通過實施生態建設工程和分區管理，維護海島生態系統的穩定與平衡，保障綜合試驗區的生態安全。

規劃中重點強調對飲用水源地的保護、防護林體系的建設、土地資源的保護、水資源的保護、自然景觀的保護等環境保護事項。其中在紅線區重點強調對于飲用水源地保護區、自然保護區、風口地區防風基干林帶、風景名勝區的核心區、濱海沙灘區域的保護。而黃線區則嚴格控制新開發建設項目，對合法已開發建設項目要保障其不對生態環境構成威脅。

（1）生態產業觀念。從農業、工業到第三產業全面引入生態產業觀念，將其作為平衡平潭區域經濟發展、社會穩定與環境保護的主要切入點。規劃提出了發展以承接福州高端機械產業、發展本地海洋生物科技產業、強化以風能為代表的清潔能源產業、密切臺海合作的低碳科技交流示范產業的生態工業發展觀念，并對現有的傳統工業進行優化與改造，統籌一島兩區的產業布局。同時，針對平潭現有的生態環境整體質量較好，規劃提出了中期大力發展有機農業，合理養殖密度，規范現代養殖業；遠期發展觀光農業、精致農漁業為代表的生態農業。在規劃期間將重視發展旅游觀光業為主體，商貿、金融服務業為配套的新興生態服務業。

（2）生態園林城市構想。規劃中在一些細節上體現生態宜居理念，在建成區保障綠地面積比重，推進生態化交通，構建“雙B”城市即強調公交優先與自行車出行，推進生態社區建設與綠色建筑普及。

2.2 平潭環境保護規劃對環境承載力引導存在的不足

2.2.1 規劃中對生態產業缺乏階段性重點產業指引

平潭地區目前仍然以農業為主體，就主島來說受到水源、土地等資源的限制，未來工業區主要分布在福清、長樂二地沿海地帶，所以主島產業最重要就是農漁業管理的現代化，農業污染的治理常態化。而平潭當地第三產業基礎較好的旅游業，作為之前和未來考慮的重點發展產業，在發展特色定位，打造平潭生態旅游島方面描述含糊。

2.2.2 規劃未對平潭海洋資源利用作重點規劃

平潭地處海島，四面臨海的地理格局，海洋帶來的資源與污染不能忽視。但規劃未跳出土地利用這一框架，對臨近的海洋區域沒有界定，在策略中也沒有體現對臨近海域的具體分區利用與保護。

2.2.3 規劃沒有完全體現當代環境承載力的新思想

在當代環境承載力體系中，人作為一個社會整體，發揮了重要作用。環境承載力既為人類社會服務，同時人類也扮演了環境承載力維護者的角色。從目前平潭環境污染、資源利用率低、經濟發展較為緩慢等問題中，深層次原因中都可以找出人力資源素質這一因素。而提升當地人力資源素質在規劃里并未給予重點強調。

此外，在一些數據分析中，存在科學性疑問。諸如，從長期水資源供應情況，規劃得出平潭地區人口總量不超過100萬，而在《海島型城市規劃環評重點探討》一文中，歐陽玉蓉等學者認為根據宜居城市對人均水資源的要求，在保證遠期調水規模為51.8萬m3/d的前提下，建議實驗區的人口規模不宜超過83萬人。

3 平潭地區環境承載力的主要問題及提升策略分析

3.1 平潭地區環境承載力存在的主要問題

平潭地區環境承載力存在的主要問題從時間尺度可以劃分為現狀問題與發展問題兩類。從環境承載力的內涵來看，可以分為承載性問題（從資源供給角度考慮）與控制性問題（從環境與生態保護角度考慮）。

3.1.1 資源類型單一，多數資源短缺

平潭地區受海島限制，島上資源數量較少且種類單一。主要資源是水產資源、風力資源等，而特別以淡水資源、土地資源為代表的資源數量短缺，嚴重制約與影響平潭地區經濟發展與環境承載力水平。

平潭作為海島，淡水補給依賴于大氣降水；加之地勢較低，不利于水汽的滯留、抬升，降水量偏少；海島陸地面積窄小，匯流面積小，不利于徑流的蓄留；島上植被類型單一,多以預防風災影響的防護林為主，水資源的涵養能力不強；島上的風力強勁，不僅使島上的土壤干燥而且貧瘠，還使得平潭的水蒸發量明顯高于降水量，在福建省內屬于水資源最為缺乏的縣。海島地下水分布不均勻，容量有限，而特定區域對地下水的過度開采，存在著海水倒灌的危險。海島面積受限，土地資源緊張，耕地數量少、耕地質量差、農業產量低。

3.1.2 城市化水平低，人力資源素質較低

根據福建年鑒（2011），2010年末平潭縣域有常住人口數量35.78萬人，其中城鎮人口數量11.39萬人，城市化率為31.8%，落后于福建省多數縣市。人口教育結構中初中學歷人群為主，大專以上學歷人數較少。

3.1.3 污染源頭較多，治理程度較低

平潭地區當前主要污染為水污染。其中陸域淡水污染中主要污染超標因子為氨氮和高錳酸鹽指數，而導致水污染的主要原因是種植業中化肥、農藥用量較大。而海域的污染主要由于周邊水體富營養化（主要由過度養殖等原因所造成），導致赤潮等災害時有發生，對平潭的漁業與海洋旅游產生負面影響。

3.2 平潭地區環境承載力的提升策略

針對本輪規劃的成就與不足，及對平潭環境與資源情況的分析，筆者認為平潭地區環境承載力的提升是一個重點明確、體系全面的一個系統工程。主要策略如下：

3.2.1 平潭縣域的人力資源開發是前提與關鍵

在人地關系中，人起到的是主導作用。平潭縣域現有的環境問題與勞動者自身的素質有著密切聯系，因而應大力發展農業現代化管理職業教育，提供精品化農產品的種植與養殖技術教育，引入區域外專業技術人才作為技術推廣與管理骨干，用經濟杠桿調動農民學習先進技術的積極性。

3.2.2 平潭重點產業規范化與特色化是主要抓手

根據綜合實驗區的發展趨勢，平潭縣域所在范圍以生態農業與現代旅游業為主，其中對種植業肥料施加劑量的管理、水產養殖業的養殖密度控制等的規范，關系到現有水污染中氨氮超標及海域中赤潮暴發的主要因素。

此外，平潭現有旅游資源較為豐富，且旅游發展勢頭良好，工業中以風能為代表的綠色能源利用勢頭喜人，目前旅游業以自然風景短時觀光為主，旅游資源的內涵文化不足，限制了其旅游檔次的提升與旅游收入的提高。未來可以參照印尼巴厘島的特色民族風情與豐富的飲食文化，希臘桑托林島童話夢幻景觀游等做法，提升創設規劃人文景觀，將周邊觀光短期旅游轉化為長期休閑度假游。

3.2.3 臺海優勢的利用與臺灣技術引進是重要發展手段

利用海峽兩岸共有的“五緣”優勢，平潭將成為福建省吸引臺灣技術引進、資金融通、信息交流的重要窗口。平潭今后是否能快速成長為又一個廈門，甚至是又一個香港，取決于能否利用好“后發”優勢，提升與臺灣地區的人力、物力、財力、信息方面的交流流暢性與有效性。因此，應把握好平潭綜合實驗區的政策導向性，重點對管理項目、環保項目、物流供應項目、公共服務保障項目傾斜。

3.2.4 劃分區域規劃，平衡生態經濟與社會可持續發展需求

結合平潭2011年遙感影像和平潭綜合實驗區發展規劃，利用GIS技術，可以將平潭縣域所在范圍分為6個具體區域。各區基本情況及發展方向如表1所示。

圖1 平潭縣域環境承載力整體優化治理區域劃分

表1 平潭縣域各分區情況

相信平潭綜合實驗區作為海峽西岸經濟區未來的經濟增長極，參照學習海外成功經驗，充分發揮本地區地緣優勢與優化資源組合，努力克服淡水資源、土地資源的不足，整治環境污染，從保障與提高自身環境承載力的角度，追求可持續發展，平潭的明天必然更美好。

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