韓國高等成人教育體系中學分銀行制研究*

王濤濤

（廣東工程職業技術學院 廣東 廣州 510520)

韓國高等成人教育體系中學分銀行制研究*

王濤濤

（廣東工程職業技術學院 廣東 廣州 510520)

韓國的學分銀行制作為連接正規教育、非正規教育及非正式教育的手段，以開放高等教育為目的，取得了許多成功經驗，其做法可以為我國構建終身教育體系和學習化社會、推動高等教育發展提供良好的借鑒。

韓國；成人教育；學分銀行制；借鑒

為了實現終身學習社會的目的，1995年5月31日，韓國教育改革委員會提出了一個新的教育制度——學分銀行制（Credit Bank System，簡稱CBS），以此連接正規教育、非正規教育及非正式教育，從而達到開放高等教育的目的。有求學意愿的民眾可以到不同的認證機構學習課程，積累固定學分之后，就可以由韓國教育科學技術部認證并獲取大學學位。這種機制可使全體民眾在任何時間、地點選擇自己想學的課程進修，獲得開放高等教育的學習機會。

學分銀行制作為一種新的教學管理制度，是韓國學分制的延續與發展，使學歷教育的時空發生了巨大變化。對此進行比較分析，對我國構建終身教育體系和學習化社會、推動高等教育改革與發展是非常有益的。

學分銀行制的起源與發展

學分銀行制起源于韓國1995年5月的教育改革，當時的教育改革委員會為了解決社會上高等教育需求的問題，提出了學分銀行制，一方面開放大學校門，響應民眾對高等學歷的需求；另一方面提供便捷的高等教育知識學習渠道，提高高等教育的參與率。這種做法能夠真正做到不論任何人可不受時空限制進行學習，可以滿足所有人接受高等教育學習的需求。因此，韓國政府在1997年1月13日頒布了《學分認證法》，作為學分認證的法律根據，同年9月11日頒布了該法的施行令，具體的施行規則于1998年2月28日公布。學分銀行制從1998年3月起正式實施，開啟了新的教育機制。韓國教育科學技術部特別表示，學分銀行制不是一個僅局限于大學院校的高等教育制度，學分銀行制設立于學校之外，可提供多樣化、多元化的課程或資格證書，并計算學分，在積累到一定的學分之后，可授予學士學位。

在注重學歷的社會中，一般社會上的知識經驗，特別是民族傳統技藝常被遺忘。2003年3月1日，學分銀行制將韓國10項重要的非物質財產列入評價認證中。根據韓國《文化財產保護法》的規定，重要的非物質文化財產的國家文化技藝傳承者及學徒，可通過認證獲取不同的學分數。設立學分銀行的最終目標是建立一個教育社會、終身學習社會。根據學分銀行網站記錄，在學分銀行成立之初，僅有61個機構開設的274門課程得到政府的認證，設有18個本科學士專業，23個?？聘睂W士專業。短短6個月后，即快速擴展到181個認證機構，開設了1294門課程，本科專業增至38個，?？聘睂W士專業增至34個。以后每年都根據社會需求增加學科與課程。1999年8月，韓國教育部頒授25名學士與9名副學士。在2000年第一屆學位授予典禮上，有111人獲得本科學士學位，539人獲得?？聘睂W士學位。至2009年止，共有超過17萬人因學分銀行制而取得高等教育學歷，由此可見民眾對學分銀行制的肯定。

學分銀行制除了作為大學教育的替代方案，保障民眾的學習權利之外，更在平衡教育發展與各教育機構發展上做出了很多貢獻，使教育與學習變得多元化、多樣化，成為社會教育與學校教育之間的連接紐帶。

學分銀行制的實施程序

學分銀行制的實施規則與內容比較復雜，以下對學分銀行的學習程序、學分抵扣、計算方法、學分認證的審核機構及學分認證審核委員會做一介紹。

（一）學分銀行制的學習程序

學習者在決定參加學分銀行制后，首先要提供高中或同等學力以上的畢業證明，然后到韓國終身教育振興院提出參與申請，如果學習者是首爾地區以外的居民，也可通過教育培訓機構或由16個市、道教育廳代為辦理，最后轉交終身教育振興院審理。從2009年開始，學習者也可以通過網絡直接申請，進行積累學分及申請學位的工作。

目前，學分銀行制分設23種本科學士學位、108個專業，13種?？聘睂W士學位、109個專業，學習者可按照所選的專業，到通過政府認證的教育機構參加課程學習，并向終身教育振興院提出累計學分申請。想要通過學分銀行制取得大學學士資格，需要學習基礎學分與專業學分兩類課程。大學學士學位需累計基礎學分30分以上、專業學分60分以上，總計達到140學分以上；?？聘睂W士學位分為二年制和三年制，二年制需要累計基礎學分15分以上、專業學分45分以上，總計達到80學分以上；三年制需要累計基礎學分21分以上、專業學分54分以上，總計達到120學分以上，才能取得學位證書。具體如表1所示。

表1 學分銀行制畢業學分要求表

學習者每一學年最多可學習42學分，或是每一學期最多學習24學分。另外，學習者在每一個教育培訓機構所學習的學分數也是有所限制的，一般學士最高只能累計到105個學分，?？聘睂W士三年制最高累計到90學分，二年制?？聘睂W士最高累計到60學分。等到積累學分達到標準要求時，可通過教育培訓機構轉交給國家終身教育振興院，或由學習者自己上網登記，向終身教育振興院提出畢業申請，在通過學分認證審核委員會的審查后，統一通報教育科學技術部，由教育科學技術部頒發學士學位證書。每年的學士學位證書在2月和8月上下兩學期頒發。如果學習者的學分在同一所大學內達到本科學士84學分以上、?？聘睂W士二年制48學分以上、三年制65學分以上，也可向大學校長提出結業申請領取學士證書的要求。

（二）學分抵扣與計算

學分銀行制可提供多元化的課程，承認多種來源的知識與技術，因此，學習者可通過不同的方式計算學分，目前韓國共有503個機構提供學分銀行制課程。學分銀行接受學習者各種不同的專業技術知識，并進而承認其學分。學分銀行制的學分來源可分為六大項：學分銀行的認證課程、大學學分認證、各種資格證書、自學學位課程、非物質財產及時間制累計的學分登錄。

圖1 學分銀行制學習程序圖

學分銀行制規定的學分可通過在大學附屬的終身教育院、各地區的終身教育館、職業培訓機構、各種補習班等受到國家認可的教育機構學習學分銀行的相關課程取得。除此以外，因為各種情況而無法修完課程的大學肄業學生，可通過學分銀行折合原本在大學內學習的學分，再通過學分銀行的認證教育機構補充取得其余的學分，從而取得大學學士學位。具有相關技術的技師、作業人員如果通過了國家資格鑒定，或獲取由國家認可的資格證，可按照相關規定換取學分，學士最多可使用三種資格證抵扣，?？聘睂W士最多只能使用兩種資格證抵扣。曾經參與自學學位考試或課程學習的學習者，可憑通過的自學學位考試證明或免試課程抵扣學分。此外，為了保護國家的重要非物質財產，培養文化人士繼承傳統文化，特別對《文化財產保護法》中所規定的國家重要非物質財產的技藝師傅、助理師傅及學徒授予各自不同的學分，其中技藝師傅可得140學分，助理師傅可得50學分，學徒可得30學分，此外，學習相關課程者也可得到4到21不等的學分數。時間登錄制度是為一般民眾到大學聽課所設的制度，不具有該大學學籍的民眾可通過這種制度累計聽課時間與數據，之后可到終身教育振興院提出成績證明書以抵扣學分。

按照教育科學技術部對學習者學分取得來源的調查，學分來源最多的仍是學習者在正規大學學習的課程，再經由認證轉為學分銀行學分的，占34.5%；其次是在各種教育培訓機構學習學分銀行認證課程的，占34.2%，此兩項比例相當接近，合計有將近70%的學分是在大學或教育培訓機構取得的。其他的學分取得方式，有16.8%為時間制累計所獲得的學分，有13.0%來自各種資格證照的學分抵扣，自學學位考試制度的考試合格資格抵扣學分占1.2%，免試課程抵扣學分占0.2%。由國家重要文化財產轉換的學分，在8年間總共有6480個，雖遠不及通過其他來源的學分數量，但在文化技藝財產的保護上做出了前所未有的貢獻。

（三）學分認證審核委員會

根據《學分認證法》的規定，學分認證工作由學分認證審核委員會審查監督。學分認證審核委員會根據《學分認證法》第二十條的規定，主要負責審核終身教育振興院內或相關學習課程的學分認證事項、學分認證與學歷認證事項、學位授予事項及教授或講師的資格認證等相關事項。根據相同法規第二條到第六條的規定，學分認證審核委員會由委員長與副委員長各一人、其他委員13人組成，委員分為分科委員會及專門委員會兩組，委員由委員長從學術界、產業界、教育行政機構、教育研究機構及其他教育培訓機構團體的首長中委托任命組成。

學分銀行制產生的影響

自從1998年學分銀行制正式實施至今已超過10年，大學高等教育制度的開放在韓國社會中產生了多方面的影響。

促進了高等教育的開放 韓國對學歷教育相當重視，因此，國民對高等教育的需求與渴望是促成學分銀行制施行的主要原因。開放高等教育最主要的目的是使所有人及各種年齡的學習者都有接受高等教育的機會。根據教育科學技術部等部門對2009年獲得學分銀行制學士學位學習者的年齡及人數的統計，學分銀行制的參與人口遍布各個年齡段，以25歲以上人口為主，比以18～25歲人口為主的傳統大學在學生的平均年齡要高。根據學分銀行網站的介紹，參加者大多是已有社會工作經驗的成年人，通過學分銀行制的多元學習課程，逐漸積累學分取得了學位，學分銀行也給想要轉專業或因為工作無法完成學業的學習者提供了另一個學習路徑。此外，學分銀行中的醫療保健與幼兒保育學課程更是為就業者提供了取得行業資格證書的途徑。

表2 2009年通過學分銀行制獲取學士學位者年齡統計表

參與培訓機構與開設專業不斷增加 學分銀行的學分獲取來自高等院校附設的終身教育院、職業培訓單位、補習班等各種教育單位，學習者對學分的需求間接刺激了教育培訓機構的增加。此外，各種不同的學習專業也同時增加。1998年，學分銀行制開始運行時僅有61個教育機構參與，到2009年，已有503個教育機構設有學分銀行的相關課程，其中屬于正規學校的機構占52.7%，屬于職業培訓機構的占15.5%，補習班占13.1%。1998年僅有18個本科專業、23個?？茖I，到2009年已增加到108個本科專業、109個?？茖I，可供學習者自由選擇。

國家人力資源得到開發 學分銀行制的主要目的是為民眾提供高等教育學歷和學位，學習者積累足夠學分即可申請學位證書。從1998年學分銀行制運行至今，獲得學位的學習者越來越多，至今已有170207人獲得了大學學士學位或?？聘睂W士學位（如表3所示），表明這項制度已日益成熟。此外，許多學習者選擇通過學分銀行制取得大學學位的原因在于為進入研究所鋪路，雖然學分銀行制設有許多修課限制，但是學分銀行制自由彈性的特點讓急欲獲得大學學位的學習者能夠在不到4年的時間內取得大學學位，轉而進入研究所攻讀碩士、博士學位。這就相應地增加了國家高等教育的人才數量，提升了國家人力資源開發水平。

表3 學分銀行歷年取得學位的人數一覽表

連接了正規、非正規、非正式的學習 學分銀行制不僅開放了大學高等教育的大門，更設立了不同學習經驗的學分轉換制度，除了大學院校的課程學分及各種教育機構的學分銀行課程，更認可由政府承認的各種證書、自學學位課程、非物質財產及時間制累計的學分登錄。從教育科學技術部等部門的統計資料中（見表4）可以發現，學習者使用正規大學學分抵扣的學分數占34.5%。此種現象反映出大學輟學學生被吸引到學分銀行制這種獲得高等教育學位的體系中，通過這種方式完成大學學位，作為過渡到正規教育的途徑。另外，共有占34.2%的學分是經審定的各種教育機構提供的，構成學分銀行制學分的第二大主要來源。此外，通過自學學位考試獲得的學分（占1.4%）、時間制的累積（占16.8%）、參與重要非物質財產的相關教育課程等，都是非正規教育的組成部分。通過資格證書制度的學分轉換也可取得非正式教育的學分，大學和?？茖W生可以根據此方式，以專業科目相關的證書換取學分，大學最多計算3種，?？谱疃嘤嬎?種，與專業學科無直接相關的證書則最多計算1種。學分銀行通過制度設定，連接了正規教育、非正規教育及非正式教育的教育形態，均衡了各類教育的發展。

韓國學分銀行制對我國高等教育的啟示

學分銀行制實施以來，雖然還存在一些諸如社會承認度低、無法滿足學齡期學生的需求與社會期待、課程質量不穩定等問題，但是這種制度畢竟給韓國高等成人教育的發展注入了新的活力，并且取得了豐碩成果。學分銀行制至今實施了13年，除了教育機構與學習專業增加之外，專業也增加到了200個以上，更重要的是作為連接正規教育、非正規教育及非正式教育的橋梁，這種制度認可各種資格證書與重要非物質財產的知識性并授予學分，均衡了各類教育的發展，使學習者能夠在任何時間、任何地點通過多元的方式學習新知并累計學分，最后還能夠取得大學學位證書。

韓國通過學分銀行制發展終身教育的實踐對我國有很大的借鑒意義。隨著人口出生率的下降及適齡入學人口的減少，我國的高校將面臨生源減少的問題。但是高校還有更廣闊的平臺可以發展，那就是利用高校的資源優勢，在終身教育和成人回歸教育中發揮重要作用，使教育真正成為社會、人生的有機組成部分，保障民眾受教育的基本權利，從而實現教育的全民化、終身化，實現人的可持續發展。

表4 歷年學分銀行制學分來源統計表（單位：學分)

當前，我國的終身教育一般是通過遠程網絡教育、廣播電視大學、普通高校函授教育、夜大等形式進行，采取學年制的管理模式，主要是學歷教育的延伸。在廣泛利用社會資源，如各種職業資格證書考試、社會培訓機構的培訓活動、歷史文化遺產傳承等方面還比較少，依然是學年制的管理模式。我國有些地方和領域已經展開了類似的探索，主要集中在職業教育領域?，F實的做法是在學歷證書與職業資格證書之間建立溝通機制，通過單元制、學分轉換制、學習與工作經歷互認制度、學歷證書與職業資格證書直接互認制度加以實現。

推進學分制改革，通過多種機構的學分認證，滿足人們應對未來社會激烈競爭的教育需求，實現教育形式的多樣化，是我國推進終身教育、構建學習化社會的必然選擇。這需要我們在招生注冊、學籍管理、考核考試、學生轉專業、轉學校、畢業（結業）證書發放等方面采取力度更大的改革舉措。

[1]Choi.Trends and policy process of lifelong education policies in Korea[J].Andragogy today，2008，11（1)：219.

G719

：A

：1672-5727（2012）02-0173-03

王濤濤（1978—)，男，在讀博士研究生，廣東工程職業技術學院助理研究員，研究方向為職業與成人教育、高等教育管理及教育技術等。

——郭沫若

廣東省高等職業技術教育研究會2010年立項課題《校企合作視角下的珠三角地區高職院校辦學模式研究》（課題編號：GDGZ10082)

□有話職說讀不在三更五鼓，功只怕一曝十寒。