市政工程造價控制與審核

馮莉

摘要：隨著我國經濟的發展，城市化進程不斷加快,市政工程建設也隨之日益增多。市政工程在提升城市生活環境，改善投資環境，完善城市功能等方面發揮著重要作用。作為政府投資的非贏利性建設，加強造價控制與管理至關重要。本文分析了現階段市政工程造價控制過程中存在的主要問題，并有針對性的論述了加強市政工程造價控制的措施以及造價審核的辦法與控制措施，以供同仁參考。

關鍵詞：市政工程；造價；控制；審核

Abstract: With China's economic development, the process of urbanization continues to accelerate, the municipal construction projects also will be an increasing number.Municipal engineering plays an important role to enhance the urban living environment, improve the investment environment, improve the urban functions. As a non-profit construction of government investment, to enhance cost control and management is essential. This paper analyzes the main problems at this stage of municipal engineering cost control process, and targeted discussion of the methods and control measures to strengthen the municipal engineering cost control measures and cost audit for colleagues' reference.

Keywords: municipal engineering; cost; control; audit

中圖分類號： TU99文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言：近年來，各大城市紛紛進行了大規模的市政工程建設。作為政府投資項目，市政上程建成投入使用之后往往只能產生社會效益，而不能直接產生經濟效益。因此，采取措施有效控制市政工程造價，充分發揮其投資效益，最大限度的實現投資價值，是當前必須面對和解決的重要問題。

市政工程造價控制的主要問題

第一，造價管理體制不完善

作為控制工程造價的一種有效措施，招投標制度引入了競爭機制，并提出了“最低合理報價”的概念，在一定程度上能夠有效避免“幕后”交易等違法承包現象。但是，在實際工作中，招投標法律、法規尚未得以貫徹執行，而且對于違法招投標行為的打擊力度不夠，對投標單位的調查并未給予足夠的重視，導致經常出現低價中標、高價結算的現象。

第二，缺乏全過程造價控制意識

現階段，我國還有一部分企業還未對工程造價控制引起足夠的重視，往往只重視工程預結算環節的控制，主要側重于事后核算，忽略工程項目其它階段的造價控制工作。然而實際上，市政工程項目前期的造價控制工作對于整個工程來說具有至關重要的作用。

第三，限額設計有待于進一步全面推行

目前，我國的設計管理制度還有欠缺，仍需進一步完善，而且設計人員普遍缺乏限額設計意識，并未形成工程造價控制的觀念，有些城市甚至還沒有實行設計招標，對工程造價的控制有著嚴重的負面影響。

第四，施工階段設計變更盲目、隨意

為了盲目趕時間提前開工，許多市政工程建設單位在工程開工之初，并未充分做好開工前的準備工作，導致施工過程中邊施工、邊變更，對施工中的工程想改就改，有的甚至一改再改，缺乏對更改的必要性和合理性的有效監督，而且對更改造成的損失也缺乏相應的責任制約。

第五，現場簽證問題較多

現階段，我國現采取的是計量與評價相分離的工程監督管理模式，造價工程師主要負責決算審核工作，在工程施工過程中一般不到現場，因此，造成造價工程師對工程建設中發生的隱蔽工程量不了解，不能爭取第一手資料，工程施工圖及現場簽證就成為了審核決算工程量的主要計算依據，這就增加了工程施工環節偷工減料的可能性。如果施工單位弄虛作假，監理人員不負責任，現場簽證很容易發生問題。

第六，決算問題多

在市政工程中，有一部分施工單位經常巧立名目，以少報多，有的甚至虛設費用、哄蒙欺騙，或者是擅自提高計費標準，自行擴大取費范圍等等。這些都會影響整個工程的成本投入，影響著市政工程的投資效益。

市政工程造價控制措施

針對上述問題，為了更好地實現對市政工程的造價控制和審核，必須要采取以下措施，加強全過程造價控制與管理：

一）推行設計招標及限額設計

在過去的時間里，設計人員往往缺乏經濟意識，設計思想保守，重經濟、輕質量問題較為普遍。相反，概預算人員往往也會忽視設計技術問題，從而導致技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。面對這一問題，必須要推行設計招標，從而使技術和經濟有機地結合起來。通過技術、經濟的綜合比較，優選設計方案。此外，要積極推行限額設計，但是也不能一味地考慮節省投資，應該在尊重科學、尊重實際的基礎之上進行。與此同時，還要注重優化設計，兼顧功能提高。

二）加強招標文件及施工合同的控制

在招投標階段，招標文件的編制必須要保證嚴密、準確，以免引起不必要的糾紛及爭議，同時也可以有效地避免過多索賠事件的發生。市政建設工程材料所占投資比例較大，而且不可預見因素較多，所以編制招標文件及簽訂施工合同尤為重要。

施工合同對于工程項目有著至關重要的意義，它是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，同時也是工程建設質量、進度、費用控制的主要依據。在簽訂合同時必須要謹慎，尤其是采用費率招標時，必須要弄清業主與施工單位各方的責、權、利。此外，對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。

三）嚴格控制工程變更，嚴格現場簽證管理

工程施工階段是真正形成工程實體的階段，加強這一階段的造價控制對于投資效益的實現具有重要意義。在這一階段應控制好現場簽證及工程變更的管理。

首先，設計變更應盡量提前,變更發生得越早則損失越小。在施工開始之前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現不應有的返工。對于已發生的變更要嚴格審查，看其是否具有原審批部門的批準，與此同時，要盡可能地減少合同以外的費用。對于不符合程序的口頭變更的工程量應不予認可。

其次，現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失。因此必須要做好現場簽證的控制與管理。目前，市政工程項目一般都實行監理負責制。施工現場的監理人員，要充分熟練掌握現場施工和管理,并在此基礎上了解工程造價相關知識,對施工單位填寫的簽證,必須要認真核實后方能簽字蓋章。對于不應該簽證的項目不應盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,遇到問題不及時辦理簽證,結算時搞突擊,互相扯皮的現象嚴格審查。

四）做好結算工作的控制

市政工程竣工決算是工程造價控制的最后環節。加強這一階段的造價控制對于合理地定價以及減少不必要的投資具有重要意義。因此，必須要嚴格按照國家法律法規及政策等的相關規定，實事求是的進行審查。

在工程竣工后，要進行嚴格審查，看竣工工程內容是否符合合同條件的要求，工程是否竣工驗收合格，結算是否符合合同規定的結算方法、計價依據、取費標準等。另外，結算時還要特別注意檢查隱蔽工程的驗收記錄，落實變更洽商，嚴格按照圖紙、設計變更、現場簽證等資料重新準確計算實際完成工程量。并且要核實各分項工程的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一致。

市政工程造價的審核

做好市政工程造價的審核主要應從以下幾點入手：

一）加強工程造價審核

首先，加強工程造價審核必須要體現工程的實際造價，要嚴格核對工程內容是否符合合同的要求，驗收是否合格等。而且要檢查隱蔽工程的驗收記錄，嚴格按照竣工圖、工程變更、現場簽證等核實工程量。

其次，要嚴格把好審核關，堅持按合同辦事，嚴格控制工程預算外的費用，對于未按照合同條款履約的一律減費用，做到客觀、公正、合理、準確地進行計量審核。

二）加強市政工程造價的審核方法

總的來說，有全面審核法及綜合審核法兩種：

1、全面審核法

所謂全面審核法，就是嚴格按照工程圖紙的要求，并結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。這種方法全面細致，審查質量高，效果好。但是工作量較大，時間較長，且存在一定程度的重復勞動。

2、綜合審核法

這種審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。這種方法能夠較好地把握整體、突出重點，能夠在較短的時間內發現問題，繼而進行更為詳細的審核。

首先，對比審核法主要是通過將現有工程與其它工程的經驗造價數據進行分析對比，找出其中不符合投資規律的分部分項工程，然后再針對這些分部分項進行重點計算。應著重審查結算資料的有效性、符合性、合理性，工程量的審查應該以招標文件以及施工合同中的工程量為主要依據。采用這種審核方法要求審核者要充分總結分析其它工程造價的資料，并且找出同類工程造價的指標、綜合單價及材料消耗的規律性等，并且根據這些指標對審核對象進行對比分析，進而發現其中的問題。這種方法一般用于指標性的總體審核和分部分項工程單價審核。

其次，把工程造價中有關項目劃分若干組，利用同組中一個數據與其它分項工程量之間的邏輯關系審查多個分項工程量，即所謂的分組計算審核法。這種方法審核速度快，有效地減少了重復計算量。在采用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮采用分組法，這樣更加清晰，更便于對比分析。

最后，主要的工程量的審核通常采用重點審核法。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，除此之外，對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。

三）提高工程造價審核質量的措施

首先，建立和完善健全的、合理的、可操作的規章制度，分門別類，按照不同的審核環節和事項，依據工程項目結構及規模等具體情況，制定符合各自特點的審核質量規章制度，明確職責權利，做到賞罰分明。

其次，要建立一支業務熟練、作風良好的專業隊伍，加強職工的崗位培訓，提高人員的整體素質。再次，要規范審核操作程序，嚴格按照法律法規及相關規范進行工程造價審核。

結語：

綜上所述，市政工程的造價控制與審核是一項系統工程，對于實現工程投資效益至關重要。因此，必須要實施工程項目全過程、全方位的動態管理，采取有效措施加強市政工程的造價控制和審核，發現投資管理中的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善，在最大程度上為國家節約建設資金。

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