淺談水利水電施工合同管理及造價控制

劉曉東

摘 要:認真做好水利水電施工合同管理，協調好合同雙方的權利義務，最大限度的實現利益的相對統一，是水利水電合同管理的精神實質。本文筆者結合云南省蘭坪縣境內黃登水電站合同管理實踐，淺談水電站合同管理的體會。

關鍵詞：施工合同；合同管理；招標；投資控制

Abstract：Conscientiously do a good job of water conservancy and hydropower construction contract management, coordination of contract rights and obligations of the two parties, to achieve maximum benefit is relatively uniform, is the spiritual essence of contract management of water conservancy and hydroelectric power. In this paper, the author unifies the Yunnan province Lanping county yellow board hydropower station contract management practice, experience of contract management of the hydropower station.

Key words：Construction contract; Contract management; Invite public bidding; Investment control

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

水利水電工程建設是一個龐大的系統工程，涉及單位眾多，主要包括項目業主、設計、監理及施工單位等。由于在合同管理中，業主希望為獲得較高的投資收益而盡可能少的花費資金，而承包商則希望通過施工，利用一切機會盡可能多的獲得業主的報酬，這就決定了各方的利益相對對立又相對統一。認真做好水利水電施工合同管理，協調好合同雙方的權利義務，最大限度的實現利益的相對統一，是水利水電合同管理的精神實質。水利水電工程一般深處高山峽谷，大部分地區經濟社會發展落后，地質條件復雜，不可預見因素較多，給施工合同管理帶來一定的難度。本文筆者結合云南省蘭坪縣境內黃登水電站合同管理實踐，淺談水電站合同管理的體會。

一、水利水電施工合同的涵義

所謂水利水電施工合同是發包人和承包人為完成約定的水利水電工程建筑安裝工程，明確雙方權利、義務的協議，一般包括施工協議書、合同談判紀要、中標通知書、相關的答疑、補遺文件以及招投標文件等。從合同的管理過程一般分為工程招標及合同簽訂、合同履行、合同終止等三個大的環節，要做好合同管理，就是要做好各環節的工作，明確雙方的權利義務，督促對方嚴格誠信履約[1]。

二、水利水電施工招標及合同簽訂

水利水電施工招標是指項目業主將確定的工程項目施工任務發包，鼓勵施工單位進行投標競爭，從中優選出技術能力強、管理水平高、信譽可靠且報價合理的承建單位完成土建施工和設備安裝工作，并以合同的形式約束雙方在施工過程中的行為。招標文件的編制質量、中標單位的選擇對合同的履行及造價控制有著極其重要的作用，要做好招標工作，重點要做到以幾點：

1.高度重視招標文件編制質量。招標文件是合同文件的重要組成部分，高質量的招標文件是保證合同高效履行的基礎，編制高質量的招標文件，一是要設計單位認真做好設計規劃報告及技術供應工作，做好方案的比選和推薦工作，必要時邀請權威專家參與方案論證，充分考慮方案的可行性和經濟性。二是根據現場的實際情況，合理確定合同雙方的權利、義務，充分發揮各自在工程建設中的主導優勢，同時為合同目的的最終實現創造條件，不能一味的增加一方的權利或減少一方的義務，保證各方有能力履行合同；三是要認真組織對招標文件進行評審，邀請技術、經濟方面的專家對招標文件規定的相關條款進行咨詢并修改完善，減少合同履行過程中責權利不明確而相互推諉扯皮現象；四是要根據現場實際情況，合理預測發包人能提供的條件，有預見性的提出合同的邊界條件。提供條件較少，勢必增加不必要的投資；提供的條件較多但不能實現，合同履行時又將面臨大面積的索賠，不利于投資控制。五是嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規及工程實際，能公開招標的一定公開招標，確保合法合規，通過市場競爭擇優選擇承包人。

2.認真做好評標工作。評標工作即是通過對各投標人的投標文件進行評價比較，擇優選擇中標人的過程。首先，評標過程中要堅持對投標人的信譽、技術水平、施工能力及投標報價等進行綜合評價比較，擇優選擇中標人，為合同正常履行及投資控制創造條件，避免個別投標人為尋求中標不顧自身實力盲目報低價，中標后導致不能履約，給發包人造成更大的損失；其次，對于投標文件中語意不明、相互矛盾以及合同執行中預計可能不能實現的承諾要求做必要的澄清說明，并與投標文件一同評審。

3.合同談判及合同簽訂。合同談判是對招投標文件中語意不明（評標時已澄清的除外）、含義不清，以及為保證雙方合同能順利履行對招投標文件中的內容進一步明確的過程。合同談判是合同簽訂前的最后一道“關口”，合同雙方應高度重視，合同談判應形成談判紀要，并簽字確認。合同簽訂時，應嚴格履行合同簽訂手續，由雙方法人或授權代表簽字，確保合同對合同雙方的約束力。

三、水利水電施工合同的執行管理

合同執行過程中的管理是合同管理的主體部分,也是工程項目管理的重要組成部分,包括合同雙方義務的履行、索賠處理、投資控制等。

（一）業主的主要合同義務

作為業主方,主要有以下方面的合同義務：①負責辦理合同范圍內的征地移民及與地方政府的溝通協調工作，為工程建設創造良好的外部環境；②工程價款支付。嚴格按合同約定支付合同價款，并建立有效監督機制，確保工程款優先用于工程建設；③按照合同約定提供施工道路、供電，提供統供物資及設備等；④根據合同約定及施工進度及時提供設計文件，保證施工的連續性；⑤負責相鄰標段之間的施工協調工作等。

（二）合同變更索賠管理

合同變更是指在合同生效之后履行完畢之前，當事人經過協商對原合同進行修訂和調整的行為。索賠是指在合同實施過程中，合同一方因另一方未履行或未正確履行合同義務而受到損失，向對方提出延長工期和經濟補償的要求。

1.變更、索賠的起因

引起變更的起因很多，主要有以下幾點：①增加或減少合同中約定的工程內容；②增加或減少合同中關鍵項目的工程量超過合同約定的百分比；③取消合同中任何一項工作；④該表合同中任何一項工作的標準和性質；⑤改變工程建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸；⑥改變合同中任何一項工作的完工日期或改變已批準的施工順序；⑦追加為完成合同工程所需的任何額外工作[2]。

2.變更索賠的管理

做好變更管理工作，首先，源頭上是要加強招標階段的設計深度，合理確定業主提供的條件，提供較為完備的招標文件，減少合同變更和索賠事件的發生。其次，隨著施工過程中發現的問題或客觀條件的變化，進行必要的工程變更，可使工程建設更加完善，有利于節省投資和發揮工程效益，所以應加強對設計的管控和激勵，在提供合格設計產品的同時，不斷進行設計優化。再次，因監理、業主人員指令等均有可能成為變更的及索賠的理由，所以所有參與工程管理的人員均要有合同意識，熟悉合同條款，減少無意識違約，同時業主方要制定相關的管理辦法，對監理及工程管理人員的權利進行適當的約束，如對多大金額的項目有變更的權利，超過權限要向上級匯報，這樣既能充分發揮其主觀能動性，也能使其隨時處于監管之。最后，變更的決定要有書面記錄，要求相關單位做好基礎資料并及時處理，盡量避免先干后算承包人漫天要價的被動局面，合同管理人員應全面理解和掌握合同內容(包括招投標文件、施工單位在投標期間的各種承諾、合同書)，以誠實信用、互利合作、風險共擔的原則，在合同文件的規定下實事求是地分析問題，公平誠信地及時處理各類合同問題和爭議。

（三）風險管理

水利水電工程建設投資動輒數十億、幾百億，投資大，建設周期長，自然災害一旦發生，后果不堪設想。風險管理的主要任務就是分析處理由不確定產生的各種問題的一系列方法，包括風險識別、風險評價和風險控制。作為水利水電工程建設，面臨的主要風險是自然災害，認真做好風險評估，及時購買建筑安裝工程一切險及第三責任險是規避風險，是確保投資安全的有效途徑。同時，還應督促承包人按合同約定及時購買設備險和為其雇員購買意外傷害險，提高承包人風險抵抗能力，減少損失。

四、關于目前水利水電施工合同管理中若干問題的思考

根據筆者在水利水電建設中的一些實踐，目前水利水電施工合同管理過程中還存在以下幾點問題尚待解決：一是監理的作用和職能未能充分發揮。監理在工程進度、質量安全、合同管理及造價控制中的作用不言而喻，就目前情況來看，監理人員素質及業務水平不高，工作責任心不強，未發揮監理應有的作用。為此，筆者認為：我國在推行建設監理制方面起步較晚，隨著改革開放的逐步深入和國家經濟實力的不斷增強，我國利用國際金融組織貸款并采用國際競爭性招標方式選擇施工隊伍進行建設的水利水電工程前景廣闊，因此，如何盡快造就一支稱職的監理工程師隊伍并相應規范其運作機制，以適應水利水電工程建設的需要，顯得尤為急迫和重要。二是工程分包問題。建筑工程分包市場是隨著勞動生產率的提高和社會分工發展的必然產物，是人們追求建筑市場效率，實現有序競爭的迫切需求。目前，在國內建筑市場存在著違法分包、非法分包，非法掛靠行為，犧牲了工程質量，破壞了施工安全，使工程質量和安全生產存在隱患，給業主的工程建設建設管理帶來了一個新的難題。筆者認為，分包問題宜疏不宜堵，國家地方應加強資質證書管理，提高建筑市場門檻，加大執法力度，杜絕資格資質不合格公司進入建筑市場，同時，加快勞務公司設立及勞務派遣相關制度完善。工程參與各方應積極探索新形勢下的工程管理的新，通過工程建設培養一批優秀技術、管理人員，并監理相對穩固的勞務關系，加快分包市場建設。

參考文獻：

1. 陳勇.淺談水電工程施工合同管理中的變更索賠．貴州水力發電，

2006．(4)．59～61.

2．葛海林，費晶.大花水水電站施工合同工程完工結算審計的實施和體會[J].貴州水利發電，2007,21（2）：1-2.