建筑工程施工階段的工程造價控制

付紀民

摘要：隨著市場經濟的發展，工程造價施工階段的控制更為復雜、多遍，因此施工階段的工程造價不僅要全面還必須有側重點。本文介紹了施工階段造價控制的含義，分析了建設項目施工階段造價失控的原因，總結了施工階段工程造價的控制措施。

關鍵詞：建筑工程 施工階段 工程造價 控制措施

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：

目前，由于條件所限，我國的建筑工程造價管理仍存在一定的不足，某些問題嚴重困擾著建筑工程造價管理工作。但是，通過對當前工程造價管理中所存在的問題進行分析，并積極研究有關策略和措施，是能夠有效控制工程造價的。此外，還可以實現工程造價管理的合理性和科學性，達到優化資源配置，降低成本的目的。

一、施工階段造價控制的含義

施工階段工程造價控制是指在項目實施過程中, 對建設過程中所消耗的人、材、機資源及相關費用投資, 進行指導、監督、調節和限制, 及時糾正已經或將要發生的投資偏差, 把工程造價控制在計劃投資的范圍之內, 以保證造價目標的實現, 并盡可能地將實際造價降到最低。

在項目實施過程中, 施工階段是資金投入最大的階段, 也是建設項目全過程造價控制中的最難、最復雜的一個環節。在施工過程中, 工程技術人員往往只注重工程質量和工程進度的控制, 認為對工程造價的控制只是財務、概預算人員的職責, 從而忽略了對建設項目的投資控制, 極易造成項目投資在施工階段失控的現象。

二、建設項目施工階段造價失控的原因

1、合同文件不完善

施工合同是發包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權利、義務和責任關系的合同。施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少在合同的履行過程中發生糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作。補充合同、重要的工地會議紀要、工地聯系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存。同時，建立技術檔案，加強資料管理。施工前，應組織施工合同交底會議。相關管理人員須將本工程中標方式、清單組價的依據、利潤降點系數等有關工程造價控制方面的信息及時準確地傳達。熟悉和掌握相關的施工合同文件是工程造價管理的前提。上述各項內容如稍有不明確或確定不合理，即可對造價造成很大影響。

2、施工組織設計的編制考慮不周全

最優的施工組織設計應該是結合工程自身特點，明確施工進度，順利地銜接各個節點，高質量高效率地完成施工任務。但有時高質量高效率和造價卻是矛盾的。施工組織設計不應單純從技術可行性角度考慮，應做到在滿足技術可行性的同時，還要結合施工可行性及經濟適用性。

3、設計變更手續辦理不及時

因設計變更是施工過程中非常重要的一道管理程序，應規范設計變更程序，凡涉及到變更的工程，要先做出工程量和造價的增減分析，經業主及有關部門的同意，設計單位審查，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，調整原來合同確定的工程造價; 若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算及設計總概算時，還必須報原批準部門或單位批準后方可發出變更通知。應做到不隨意變更批準圖紙，不隨意提高設計標準，即使是必須進行的變更，也要嚴格按程序進行，這也是避免工程造價失控的一項重要內容。

4、施工現場管理松散、結算混亂

由于有關管理人員責任心不強，業務水平不高，缺乏有效的監督管理制度，致使現場管理混亂，簽認的原始數據沒有合理性，從而造成工程決算不準確、成本不實，效益流失，造價失控。積極推行項目經濟責任制，不斷完善項目內部的崗位責任制，項目經理、施工人員、材料員、預算員相互配合，樹立全員經濟意識，建立起一套責權利相結合的項目成本管理制度，對于加強成本管理、降低造價有非常重要的作用。

5、業主單方面縮短合同工期及提高質量標準

目前，有些工程項目在已簽訂的合同中對工期及質量已有明確要求，但施工中因業主單方面要求將合同工期提前、質量標準提高，可能是口頭上的，沒有重新簽訂補充合同，費用上沒任何說法，也是造成工程造價失控的原因之一。

三、施工階段工程造價的控制措施

1、嚴格控制工程變更程序

在項目施工階段在管理工程成本時，首先要嚴格控制工程的變更程序。具體來說是建立一個全面的計量、支付、變更的管理辦法，突出了事前控制，加強事中控制，改進事后的控制。突出事前控制以避免設計院出變更，由施工單位實施建設，實施完再報決算的傳統模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立審查，首先由建設單位上呈項目報告，由監理工程師審核，業主批準立項后才能實施的程序。此外，工程變更的方案和變更產生的費用是緊密聯系的，所以在上呈立項報告時要說明變更的處理方案，還要說明進行變更時所產生的變更資金，以使業主決策者對造價有數，以免導致對成本失去控制。

2、深入現場及時了解、收集相關信息資料

在對造價進行評估之前，工作人員應該進行實地考察工作，在施工現場收集相關的資料，能夠在第一時間知道真實情況，但是要注意的是，對成本收集工作的改變，很有可能會造成實施工程改變，還會對簽證的準確性有影響。尤其是一些大型的項目，由于它的建設周期很長，通常對它的價格指數調整按照物價指數進行。

3、對現場簽證的管理更加嚴格，了解工程造價的變化

建設單位在施工過程中，應該對現場的管理和監理工作要進一步加強，施工時要按照圖紙的規劃進行，對變化要嚴格的進行控制，而且對現場的簽證和額外的費用要進行控制。如果出現必要的額外支出，還應該事先進行預算在使用。如果施工出現變化，要對變化及時進行計算，計算出費用改變的額度。盡量減少項目的成本，要對項目的成本做到徹底了解。在施工現場建設單位應該派人進行監督，而且要做好相關的記錄工作，特別是要認真記錄那些隱蔽的工程，還要做好相關的簽證工作。而對于那些隱蔽的工程要對那些隱蔽的工程也要建立好一個完整的簽證制度。另外還要做好相關的驗收記錄工作。要監督好每一個工程中的隱蔽工程。另外，要根據那些有效地簽證后的隱蔽工程為依據進行結算的編制工作。減少工作中的錯誤，保證工程的質量。

4、對變更價款進行合理確定

按照相應的程序實行變更價款的確定，不同的合同文本其處理的程序也不相同。例如，根據中國的《建設工程施工合同》，改變價格決定應是如下的程序：①在工程變更確定14 天內，必須要提交變更工程價款的報告，工程師在確認后方可調整合同的價款。②在雙方決定變更的14 內沒有向工程師提供變更工程價款的報告時，那么此項更改不涉及合同價款。③工程師收到變更工程價格的報告之日到14 日之內，應該得到確認。工程師沒有合法的理由不確認時，自變更合同價款報告14天之后，變更工程價款報告即時生效。④工程師不同意施工方提出的價格變動時，可以和解，要求有關部門調解或和解，調解或和解不成時，雙方可以仲裁或由法院起訴解決的方式。⑤工程師確認的工程變更價格的作為增加的額外合同價款，和工程款同時支付。⑥由于施工方自身的原因而形成的工程的價款的變更，施工方無權追加額外的合同價款。

5、要加強工程造價的動態跟蹤控制

建筑工程的施工周期都很長，工程本身出現的變化還有市場的變動都會對工程的造價有影響，要想使得工程造價可以控制在合同要求的范圍之中，造價的工作人員就要對現場的情況和市場的變化進行及時的考察，要通過綜合的分析，對已經發生和將要發生的成本進行估計，并且及時調整相關價格，使決策者在對成本的控制工作中起著更為主要的作用，這樣才能使工程的建設更順利。

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