淺析行政事業單位預算管理

胡文韜

一、前言

行政事業單位作為我國社會管理和服務的特殊組織，是國民經濟和社會發展的重要組成部分。支撐事業單位的經費一部分由政府財政撥付，另一部分來源于行政事業性收費及其他收入。很長一段時期，由于相關制約機制的缺位，導致行政事業單位的管理比較松懈。隨著我國各項改革的順利推進，機構體制改革和財政部門預算改革發展到一個更高的層次，行政事業單位寬松的管理帶來的一些弊端日益凸顯，出現的一些問題影響著行政事業單位的財務工作，甚至阻礙著事業單位的發展。探討我國事業單位預算工作存在的問題，針對有關問題尋求相應的對策，對于促進事業單位有效利用資金、提高行政效率具有積極的意義。

二、我國事業單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識淡薄

一些事業單位的領導對部門預算管理工作認識淡薄，對編制預算的重視程度不足，不能將預算編制和年度工作規劃很好地聯系起來，預算項目和事業發展規劃也存在著不同步。這種現象在事業行政單位里是普遍存在的，部門領導管理意識淡薄，導致單位的預算機構成了一副徒有其表的“空架子”。單位并不會按照編制的預算執行日常收支活動。依然依照傳統的預算方式進行，根據基期的有關數據決定部門經費分配，并不是依照部門項目實際、人員結構等情況進行分配，導致預算分配不合理，對單位預算的質量產生不良影響。

（二）預算編制不科學、管理缺位

預算編制工作是部門預算管理工作的起點和基礎。在實際操作中，行政事業單位的預算編制工作存在著各種問題：一是工作中使用的預算方法過于簡單?！傲慊A算”得不到實際推行。在預算管理工作中，不少行政事業單位依然使用傳統的增量預算編制工作方法，這種方法并不科學，其不規范的特點也違反了公平效率的原則，使資金在各部門的分配顯得僵化，這種基數加增長的編制方法促使各部門不斷擴張其預算數目和規模，在這個過程中，預測分析等核定預算的科學方法并沒有使用在內，降低了單位整體的資金利用率。

另外，行政事業單位對預算編制缺乏有效的管理。預算編制作為預算管理工作的重要部分，在市場經濟發展成熟的國家通過法律進行規范，是必須嚴格執行的工作。我國的市場經濟發展程度較低，在大部分行政事業單位，財政預算編制通常由財政部門單獨負責。預算編制在事業單位整個預算體系中是起到基礎性作用的。單位應從決策大局考慮，給預算人員充足的工作時間，科學判斷預算各項目的可行性和可操作性。事實上，大部分行政事業單位的編制預算工作都是在一個月內完成，導致預算各指標不能得到科學的論證，使預算編制在一開始就得不到質量上的保證，對后續預算工作的順利開展帶來基礎性的影響。

（三）行政事業單位預算管理缺乏控制和監督機制

我國行政事業單位內部的預算管理監督機制不健全，對預算工作的全過程進行管理的能力不足。在整個國民經濟體系中，行政事業單位的地位比較特殊，需要接受全社會各方的監督和咨詢，才能確保單位預算管理工作的公開和公正推進，事實上，我國缺乏相應的外部監督機制對行政事業單位的預算管理進行有效的監督，這就使事業單位的經費流通比較隨意，造成了不同程度的資金浪費。

另外，我國行政事業單位對預算人員的激勵機制和責任追究機制尚不完善。隨著國家財力和事業單位預算項目資金的不斷提高，機制上的缺失制約著預算工作的開展。沒有一整套完善的激勵機制和責任追究機制，預算的執行情況和員工的績效水平脫鉤，導致預算在執行過程中沒有約束力，出現一些資金用途被隨意改動的現象，降低單位整體的資金利用率。

三、提高行政事業單位預算管理的相關對策

（一）提高對預算管理的認識

缺乏對預算管理工作的正確認識，就不能保證預算編制的科學制定，不能保證預算程序被嚴格地執行。行政事業單位需要摒棄落后管理經驗和觀念，轉變對預算管理工作的認識。對預算管理方面的認識包括對預算管理的目標、方式方法的認識，還應該包括對預算管理流程的認識，行政事業單位要加強對員工財務預算管理知識的培養。

行政事業單位要使全體員工樹立一個觀念：預算管理不只是財政部門獨自的事情和責任，是一個關系到單位整體發展的系統性工程。全體員工要自覺參與預算管理，加強和財務部門的溝通協作，使預算管理工作在一個良性的和諧的環境中運行。行政事業單位的領導要發揮積極帶頭作用，一身作則，給予預算管理工作正確的指導。

（二）提高預算編制的科學水平

預算工作是單位安排資金保障單位事業順利開展的基礎。因為牽涉到的部門較多，工作的時間跨度也相應比較長，這是一個系統性的工程。完善的調查研究、項目目標預測、論證分析等工作在短期內是很難完成的，因此，為預算編制工作安排充足的時間是十分必要的。事業單位可以提前啟動編制預算工作解決這個問題，從而是預算編制的時間延長，周期擴大。從分調動全體員工積極參與，從單位的實際情況出發，結合本部門項目發展需求，以單位和部門的總體發展目標為前提，科學調研、論證，提高預算編制的科學規劃水平。

另外，預算方法使用得當可以增強預算編制的實施效果。單位還應該就預算編制方法進行相應的改革，積極推行零基預算。目前來說，零基預算是相對比較科學的編制方法，它將往年基數歸于零，根據預算單位的職責、任務等實際情況，重新評定各項支出需求，將有限的單位資金運用到最合適的地方。預算人員的素質也影響著預算管理工作的質量，行政事業單位應該對預算人員進行合理的調配，確保預算管理的科學水平。

（三）完善預算管理的監督管理機制

缺乏有效的監督機制，預算管理工作就無法順利執行，再科學的預算管理機制也難以達到理想的效果。為確保預算管理工作的有序開展，首先，行政事業單位內部要設立完善的專門性的預算管理機構，專門負責預算的編制、執行、協調等工作，對于預算編制和執行中出現的一些問題進行處理和分析，追究有關人員和部門的責任，進行相應的處罰或獎勵，為預算管理水平的提高和預算的監督考核提供組織保障。其次，行政事業單位要主動引進外部審計監督制度，對預算管理方面的工作進行定期復查，檢查預算管理工作質量，達到對預算工作及時進行監督的目的。最后，行政事業單位要利用社會資源，引入社會監督機制，對預算管理的相關事項對社會進行公開公示，使預算管理的全過程透明化，積極接受社會公眾的全方位監督，確保預算工作在陽光下運行。最后，要不斷完善意見反饋機制，對于公眾反映的工作中存在的問題，要虛心接受，做好自查自糾工作，并對公眾意見及時做出反饋。形成內外監督的完善體系，促進預算管理工作的良性推進。

四、結語

總之，預算管理工作是行政事業單位各項工作中的關鍵一環，對行政事業單位的良性運作有重要的影響。合理、科學的預算管理工作可以促進資金資源的合理化配置，提高資金的整體使用效率，促進單位內部管理機制不斷完善，最終促進事業單位的整體發展。因此，探討行政事業單位預算管理問題具有重要的現實意義。