行政事業單位財務管理常見的問題及對策分析

劉 峰

財務管理是組織企業財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作，包括預算、制定決策、差異分析、評價、考核、激勵、預測等多個環節。與其他企業相比，行政事業單位的資金來源、資產出售、轉讓、贖賣或清算，經營目的都存在獨特性，而且事業單位也不具有企業會計意義上的所有者權益，有的事業單位雖然可以按一定收費標準或價格提供勞務或產品，但往往是按等于或低于成本的價格提供。因此，行政事業單位的財務管理針對自身特點，實現科學管理。

一、新形勢下行政事業單位財務管理的特點

1.財務管理要求提高

新形勢下，行政事業單位的改革對單位領導、財務管理隊伍業務能力、管理水平和綜合素質提出了更新的、更高的要求。從資金管理角度看，為了滿足財務管理的需求，會計信息的實時性、共享性與統一性都應達到較高的程度，而且會計電算化的實施，要求行政事業單位的會計核算要采取統一財務軟件。

2.財務管理復雜化

隨著財務管理改革的深入以及部門預算、政府采購、國庫集中支付等相關舉措的推廣，行政事業單位的財務管理工作逐漸多樣化和復雜化。會計核算中心財務軟件使用率和會計信息共享程度都有所提高，銀行網絡與行政事業單位之間信息更加透明，促進行政事業單位內部以及行政事業單位財政和銀行間通訊更加高效，整個過程要求行政事業單位財務狀況愈加明晰，財務信息差錯率下降。

二、行政事業單位財務管理存在的問題

1.預算方面

預算是財務管理的重點，而預算的重點是預算編制和執行。一些行政事業單位片面的以為內部財務管理就是從國家申請要錢、單位花錢的過程，因而只重視單位的“錢”花的方面，卻忽視了預算的編制。有些單位雖然編制了預算，但編制不合理，缺乏有效的監督機制，并不能有效的執行。

2.資金使用方面

一些事業單位的財務部門，對經費的管理多是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，缺乏對資金使用效率的考核。甚至有些單位在專項資金使用中，重撥款而輕管理，沒有講求經濟效益的理財觀念，資金的使用效率低下。

3.票據管理方面

在行政事業單位里，存在著票據管理不規范的問題。例如，不按規定向財政部門領取統一印制的收費票據，甚至在外購買票據假借單位名義報銷；對票據的領用不登記，核銷不及時，責任不清，甚至未經批準就把各類票據的存根聯和記賬聯自行銷毀。

4.監督機制方面

行政事業單位具有自然壟斷性和非營利性，因此許多單位只是將財務管理的重心放在會計核算和資金支付等簡單程序性工作上，加上沒有成本考核，也就不重視財產物資的核算與管理，監督機制不健全，缺乏內部審核，使得事業單位內部的資產管理混亂，成本控制不規范，預算執行不到位。

5.財務人員方面

受傳統體制影響，一些事業單位的財務管理人員的財務管理意識還沒有適應形勢變化的要求，內控意識薄弱，對內部控制的的意義和重要性認識不足，造成會計人員依然扮演著“付款人”的角色，單位內部的責、權、利劃分不明確，財務人員不能有效的對單位經濟活動進行過程控制，財務監督與控制也只是形式。

另外，一些事業單位的會計人員還存在著專業知識層次低，知識結構單一，不能熟練掌握新的財務會計制度和核算程序、規則和方法；在實際工作中，單憑多年積累的經驗，思想落后，缺乏市場觀念和風險意識，主觀能動性差，不能嚴格執行國家的會計準則和相關的財務制度進行賬務處理；職業素質也有待提高的問題。

三、加強行政事業單位財務管理的對策

1.健全會計控制制度

事業單位要依據目前預算會計制度在核算內容上不斷出現的新情況和公共財政管理的相關制度，建立起科學、合理的預算會計體系。通過會計控制制度，明確會計人員的職責權限，建立崗位責任制，合理行使職權，準確核算單位的經濟業務，落實審核、復核制度，正確地反映行政事業單位各項經濟業務事項。同時，要依據目前預算管理的要求對現行行政事業單位會計制度中不適應部門預算的科目進行修訂，改革預算收支科目，以使預算收支科目與新的預算要求和實際業務相適應。

2.強化預算管理

合理編制單位的預算，能夠將單位資金的收支規模、業務活動范圍和方向等集中反映出來。事業單位要科學合理的編制預算，做到分工明確，責任到人，嚴格按照程序執行，并且要強化預算的執行力度，嚴格控制預算開支，節約運行成本，提高預算的效益。

3.完善資金管理機制

行政事業單位在內部建立系統完整的約束機制，為資金的使用提供有效控制和監督依據，防止資金浪費和違規現象的發生。針對事業單位所承攬的工程項目，進行專門的管理，將項目資金的投入情況與該項目完成的實際情況進行綜合配比，對該項目資金使用效益進行審核和評價，提高資金的使用效益，防范經營和財務風險。

4.加強票據管理

行政事業單位的收費票據和稅務發票，應由財務部門統一認購和管理，嚴禁不合規票據的使用。確保經費的支出是依據真實、完整、合法的原始票據，如有異常，應拒絕報銷。強化監督機制對票據的管理，使票據管理規范化、科學化、合理化，杜絕假票據的使用。

5.加強成本控制

加強行政事業單位的成本控制，對于產生的費用，要確定其數額及使用率，并通過定量分析確定質量成本，在合理的質量指標內最大限度的降低成本，確保資源的合理有效利用。

6.加強固定資產管理

固定資產管理是國有資產管理的重要組成部分，行政事業單位要增強管理意識，結合實際，制定適合本單位的資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度，使資產管理制度化、科學化、規范化，嚴防資產流失。

7.健全監督體制

事業單位要建立有效的監督機制，制定強化企業財務管理和監督的規章制度，建立社會財務監督與單位內部財務約束相結合的監督機制，并完善單位內部財務管理辦法，對預算的執行、成本控制、資產管理等進行有效的監督。

8.建設高素質、專業化的財會隊伍

事業單位可以通過培訓、學習等方式，提高財會人員的專業知識，強化市場觀念和風險意識，完善財務人員的專業知識、優化知識結構、提高專業技能、加強職業道德修養，提高財務人員的綜合素質，建設高素質、專業化的財會隊伍，更好的服務于財務管理工作。

總結

行政事業單位要積極采取措施，完善內部財務管理制度，健全監督機制，加強內部審核，確保資金和資源的合理使用，實現財務管理的科學化，使事業單位適應時代發展，在社會主義現代化建設中的職能得到更好的發揮。