韓國學分銀行建設及其對我國的啟示

孔令軍

陜西工商職業學院教務處，西安 710119

在終身教育的大背景下，許多國家都不同程度的開始了學分銀行建設探索與實踐，比較具有代表性的有韓國的學分銀行體系、歐洲學分累積與轉移體系、英國的資格與學分框架、美國的SREB學分互認制度、澳大利亞的資格框架，等。這其中，韓國是國際上首個明確提出“學分銀行”這一概念的國家，也是第一個以立法形式在全國推進與實施這一制度的國家。相對國外特別是韓國學分銀行的發展，我國的學分銀行建設剛剛起步，研究韓國學分銀行的發展歷程、運行機制及實施效果，結合我國國情，準確把握學分銀行的內涵特點、運行機理及制度設計，對于我國成功構建學分銀行并促進終身教育體系的構建，無疑具有重大而積極的現實意義。

1 我國學分銀行建設的背景

1．1 學分銀行的含義與特征

“學分銀行”是指為促進終身學習，由國家、地區、行業、學校等建立的以學習成果認證為基礎，實現不同教育系統學分的存儲、兌換功能的安全的、可靠的、公信度高的學分管理系統和運行機制［1］。學生通過在大學、社會教育培訓機構等修習課程或通過認證考試等多種形式獲得學分，將之存入個人在學分管理系統注冊的賬戶中，通過認證、評估、積累和轉換，最終獲取高等教育證書。

“學分銀行”一般具有以下特征:一是開放性?！皩W分銀行”為開放性的入學機制提供無時間限制和空間限制的學習環境;二是靈活性?！皩W分銀行”具有靈活的學分積累機制、學分評價機制、學分轉換機制等一系列彈性學習制度。強調以學生為主體，學生學習相關專業與課程不受時間和地點的限制，同時允許學生按照工作、求職、興趣等需求來選課、選時、選校、選師和選擇教學方式;三是服務性?！皩W分銀行”還具備為全社會進行開放服務的、具有組織特性和標準的課程資源平臺，能為每一個社會成員的不學生習需求提供特殊的教育服務［2］。

1．2 我國構建學分銀行的意義

隨著終身教育和終身學習理念在全世界的日益深入和滲透，許多國家都把建立學分轉換和學分銀行制度作為一種把終身教育理念和教育理想轉變為實踐和現實的策略，并作為一種切實可行的路徑加以大力推進。時至今日，建立學分銀行制度已經成為當今世界建設終身教育體系和學習型社會的共同行動，成為全球化背景下包括中國在內的許多國家教育改革的重要舉措［3］。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中明確提出:“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”、“建立學習成果認證體系，建立學分銀行制度”。借鑒國際經驗，建立有中國特色的“學分銀行”制度，對于突破傳統教育在教育體系、制度和培養模式上的局限，實現對通過各種學習途徑的學習成果進行認證、評估、積累和相互轉換，搭建終身學習“立交橋”，促進各級各類教育的融通，構建靈活開放的終身教育體系和學習型社會，都具有非常重要的意義。

2 韓國學分銀行的建設與發展

2．1 韓國學分銀行制的產生

2．1．1 學分銀行制的提出 1994年2月，韓國成立了“教育改革總統委員會”，作為總統的直接教育咨詢機構，主要負責制定教育政策和起草教育方案。1995年4月，韓國總統金泳三在漢城的全國教育工作大會上提出“建設一個人人終身都可以進行學習的社會。保證國民可以根據自己的意愿在工作單位和學校間自由地進出，放寬對入學和休學的限制，允許在校內改變所學專業”。1995年5月31日，“教育改革總統委員會”向金泳三總統提交了《確定主導世界化、信息化時代的新教育體制改革方案》，提出轉變教學管理體制，實行“學分銀行體系”，鼓勵更多非正規高等教育體制的學習者取得大學文憑［4］。

2．1．2 學分銀行的確立實施 1997年1月，韓國政府頒布了針對非正規高等教育體制學習者的“時間學生登錄的試行指南”;9月，出臺了總統令第1548號，規定了認證制度和標準化課程，首次提出對教育機構和課程進行評定，規范了學分銀行體系的操作過程。1998年2月，韓國政府頒布教育部令第713號，規定了學分銀行制的實施細則，為“學分銀行體系”的有效運營提供了具體化、程序化的說明;11月，韓國《終身教育法》頒布。1999年8月，韓國政府正式實施《終身教育法》，明確規定了“關于學分的承認”，一是根據有關法律規定，完成該法和其他法律規定的終身教育課程者，其學分和學歷國家均予以認可;二是凡在各級學校、終身教育機構完成必修課程者，或者在產業實體接受過一定的教育并在該單位獲得資格認證者，或者通過國家、地方自治團體、各級學?；虍a業實體的能力考試獲得資格認證者，或者根據《文物保護法》的規定，受過專業訓練者，國家均可承認其學分與學歷;三是針對各級各類學校以及終身教育機構對學習者在國內外各級學校以及終身教育機構取得的學分、學歷及學位均予以承認。從此開始，在法律與政策的保證下，韓國的學分銀行進入了快速發展時期［4］。

2．2 韓國學分銀行的運行管理

2．2．1 管理體制 韓國學分銀行的管理運行由教育部、教育開發院、省級教育辦公室以及被認定具有資格的教育機構等共同實施。韓國教育部頒布有關學分累積制度的相關政策法規，核準教育和培訓機構提供的教育培訓計劃和課程，制定課程標準，頒發學位證書。韓國教育開發院負責學生注冊、學分審查、審核批準學位授予條件、學位授予、課程再次評估以及管理學分累積系統。教育部將大量開發和管理工作授權給韓國教育開發院。各省教育辦公室作為學分累積制度的信息中心，負責收集和傳遞韓國教育開發院制定的學生注冊表格和學分審查申請表格，給學生提供實際可行的信息和建議。

2．2．2 運行構成

●申請注冊。所有拿到高中畢業證書或有同等學習背景的人都可以填寫學生注冊申請表格和學分審查申請表格申請注冊。表格填好后可以直接交給韓國教育開發院，也可通過各省教育辦公室交給韓國教育開發院。

●學分認定積累。學生獲取學分主要有三個途徑:一是通過正規教育環境，即來自正規大學提供的業余課程的學分以及大學輟學者曾經在學時修得的學分;二是通過非正規教育環境，即韓國政府承認的各類職業資格證書，并根據不同級別折算為相應學分;三是通過非正式教育環境，這包含三部分，即在被學分銀行認定的教育機構中學習獲得學分、因涉及重要無形文化資產而得到的學分轉化、通過自學考試獲得學分［5］。在三種渠道積累的學分中，在非正式教育環境中獲得的學分占主導地位。韓國學分銀行對上述三種渠道積累的學分予以認定。

●學分轉換與學位授予。當學習者“學分存儲”達到一定數量要求時，可向韓國教育開發院或有關大學申請相應學位。教育行政部門或大學根據學習者的學習信息，進一步審查學分有效性，凡符合授予條件的學生經學分轉換程序后均可頒發相應學位。韓國“學分銀行”提供的學位有三種:修滿140學分可獲四年制學士學位，修滿120學分可獲三年制副學士學位，修滿80學分可獲兩年制副學士學位。

2．2．3 質量控制

●對非正規教育機構的評估。韓國可設認證課程的各類學校有:成人繼續教育學院或由終身教育法案批準的私人教育機構、職業教育和培訓法案批準的職業教育和培訓機構、高級技術培訓學?；蛳嚓P部門的專修學校、具備成人繼續教育功能的大眾傳媒機構、與大學或職業培訓中心掛鉤的企業，等。其中的非正式教育機構必須經過正式評估，如教師資質與數量、教師周工作量、辦學面積、教學實施設備、開設課程等指標必須符合韓國教育開發院的規定要求。每兩年進行一次評估，非正式教育機構只有通過評估確認合格，才能成為學分銀行承認的可提供教學計劃和課程的學校［6］。

●開發明確的課程標準。韓國教育開發院與教育部合作開發課程標準，依據社會發展、科學與技術的發展、教師和學生的要求，等，課程標準每兩年修正一次。課程標準明確規定教學目標、主修課程和選修課程、學科專業、學士學位畢業要求、評估和質量控制，等。任何專業的課程都分為文學課、主修課和選修課三類，并規定了申請學士、副學士學位對每類課程的最低學分，還規定了每個學分至少滿足15個課時，教學時間至少持續兩周以上;經韓國學分累積制度鑒定合格的教育機構應該提供標準教學大綱中規定的至少70%的課程，高等院校的延伸課程和?？茖W校的特殊課程可以采用自己的教學大綱;以技術等級證書抵算的學分不可以用于申請文科學位等［7］。

●對非正規教育環境獲取學分進行約束。在2005年以前，韓國對于每人能用多少證書轉換學分沒有限制，這就有可能導致證書轉換的混亂。用證書換取的學分越多，從學分銀行認定的其他教學機構獲取的學分就越少，這會導致學生都爭相用能換取高學分的證書換取學分，而盡量減少聽課學習的次數，學分銀行的質量與聲譽慢慢降低。為了改善這種狀態，韓國政府規定了證書轉換的最大上限:本科最多能轉換3個證書，?？谱疃嗄苻D換兩個證書。

2．3 韓國學分銀行的實施效果

2．3．1 促進了終身教育的大發展 韓國實施學分銀行制度，改變教育方式，銜接各類教育，無條件的入學制度、無年限的學制以及無特定的時空限制打破了韓國傳統教育教學模式，充分體現了學分銀行體系的開放性、靈活性、終身性和服務性特點，接受各種學習背景的人來注冊學習，承認他們先前的學習經歷，激發了人民的學習激情，促進了正規教育機構的辦學積極性，同時也為非正規教育總體水平的提高及教育地位的提升奠定了重要的基礎。

韓國學分銀行的注冊學習者人數逐年遞增。自1998至2010年，累計注冊人數已達555 489人。自1999年起至2011年第一學期止，共有250 000名學習者通過學分銀行獲得了學位，其中副學士學位91 786人，學士學位159 116人。截至2011年，學分銀行認定的附屬教育機構達到537個［8］。學分銀行制度以“學分”為載體，將正規教育、非正規教育以及各種級別行業證書的獲取等進行有效銜接，從而搭建了各級各類教育四通八達的“立交橋”，促進了終身教育的大發展，奠定了韓國學習型社會的基礎。

2．3．2 面臨的挑戰與問題 韓國學分銀行建設雖然取得了重大成效，但是也存在一些問題。一是人才特色體現不足，標準化課程體系提供了認證教育機構和學習者學分的標準，但是標準化的課程體系將無法呈現教學特色，無法照顧到學習者個體差異;二是社會認可度低，“學分銀行”課程和正規大學課程存在一定差距，獲得學位的平均時間少于正規大學，學習者的素質不能得到全面提升，其質量遭受社會的質疑;三是在一定程度上助長了了單純追求文憑的“功利主義”行為，導致一些人更加愿意追求如何在短期內換取學歷文憑或盡早獲得學位而不是真心的學習，提升自我。

3 對我國構建學分銀行的啟示

3．1 學分銀行構建的基本原則

學習借鑒韓國學分銀行的成功經驗，應從我國國情出發，我國學分銀行構建應堅持一致性、統一性和透明性原則。學分銀行建設必須遵循目標一致性原則，只有目標一致，才能集中力量促進不同類型學習成果的認證與轉換，實現不同教育類型之間的溝通與銜接，鼓勵終身學習，為學習者的持續進修建立“四通八達”的學習階梯。學分銀行建設必須堅持統一性原則，才能使學分銀行系統有條不紊地運行。根據我國當前實際情況，由專門的部門進行統籌規劃有利于更好地協調及推動學分銀行建設;建立統一的學習成果認證框架，才可能為不同類型的學習成果提供統一的衡量尺度，從而為實現等價兌換提供可能;建立統一的學分積累與轉換系統，才可能使不同類型學習成果經認證后的學分實現順利流通。學分銀行建設必須堅持透明性原則，學分銀行中存儲并流通的貨幣即“學分”，其設置過程必須是透明的，且具有同樣的內涵，這樣才能保證“學分銀行”的可靠性?！皩W分”的載體即課程，其目標、內容、學習方式、評價方式等屬性必須清晰可見，這樣才能保

證“學分”內涵的透明，保證“學分銀行”的安全性。只有堅持透明性原則，我們才能建立一個公信度高的學分銀行系統［1］。

3．2 學分銀行構建的運行保障機制

3．2．1 法律與政策保障 從韓國學分銀行體系的發展歷程來看，“學分銀行”的發展與相應法律的頒布密切相關?？梢哉f“學分銀行”每前進一步，都有相應法律的引導和保障。反觀我國教育法律體系，至今沒有一部完整的終身教育、成人教育的法律法規，這勢必阻礙了學分銀行制度的建立與發展。只有盡早頒布有關法律，實行依法辦學、依法施教，才能從根源上解決“學分銀行”的實施問題［4］。以學分銀行為途徑的完全學分制是目前條件下較為理想和可行的學分制模式，但是學分銀行的建設是一個復雜的體系，它需要政策的支持。韓國學分銀行是由政府自上而下有力地推動起來的，政府不僅進行了全局性設計，建立了相應的組織機構，明確了各級機構的職責，設立了綜合信息服務系統，制定了相關的法律法規，對正式與非正式高等教育機構進行引導、鼓勵和整合，還對認定的高等教育機構標準化課程建設在財力物力上進行必要的資助，等。因此，我國的學分銀行構建也必須要有強有力的政策支持，才能保證相關工作的正常開展。

3．2．2 組織管理架構 從韓國的經驗看，學分累積制度之所以能夠順利實施，與完善的組織機構是密不可分的。在韓國，有國家級的負責和實施學分累積制度的機構:韓國教育部終身學習政策署，有地方級的負責和實施學分累積制度的機構:各省專一的教育辦公室，還有專門負責制度設計和具體實施的教育開發院。我國人口眾多、地域寬廣，“學分銀行”一旦開始之后，涉及的業務將會更多、更復雜，因而更需要有完善的組織機構的支撐。我國目前還沒有形成體系化、網絡化的管理模式，缺乏相應的管理機構，尤其是第三方組織機構。應建立由學分銀行管理委員會、學分銀行專家委員會和專家工作組、學分銀行管理中心和學分銀行系統組成的管理架構，全面承擔我國“學分銀行”的建立、運轉及保障。學分銀行管理委員會為學分銀行的直接領導機構，對學分銀行構建與運行進行宏觀指導與決策作用;學分銀行專家委員會和專家工作組為學分銀行提供指導與咨詢作用，負責學分認定標準的制定和學分認定等工作;學分銀行管理中心是學分銀行的實體運行機構，負責學分銀行的構建與運行管理工作;學分銀

行管理中心可以下設學歷教育認證部、職業培訓認證部、文化休閑教育認證部、信息服務部、綜合管理部等部門，負責學分銀行的具體業務工作。

3．3 學分銀行建設的重點內容

3．3．1 確立學分銀行的標準體系 我國學分銀行的學分可以分為學歷教育學分、職業培訓學分和文化休閑教育學分三類。學歷教育的課程認定標準體系包括課程學分認定標準、職業培訓證書認定為學歷教育課程學分的標準、專業規則，等，用于指導學習者進行標準學分認定。學分銀行職業培訓證書的認定標準體系包括職業培訓證書目錄、證書認定為學歷教育課程學分的標準等內容，學習者獲得該目錄中的證書，可申請存入學分銀行并轉換為相應的學歷教育課程學分。學分銀行文化休閑教育學習項目的認定標準包括文化休閑教育課程、學習活動等學習項目認定標準和目錄，等，學習者學習該目錄中的學習項目，獲取的學分可存入學分銀行［3］。

3．3．2 構建學分轉換機制 我國學分銀行的基本功能主要包括學分認定、積累和轉換。對于學習者在不同情境下取得的學習成果，構建起一種體現成人及其學習特征的、多元并且能夠相互認可的學習成果認證制度。特別要做好學分轉換工作，學分轉換是學分銀行的核心與關鍵。從韓國的經驗看，學分累積制度之所以能夠順利實施，與科學的轉換機制是密不可分的。在韓國，已較好地解決了學歷證書內部學分的轉換問題，也較好地解決了學歷證書學分與國家職業資格證書學分之間的轉換難題。但在我國，職業教育與高等教育的銜接或互通相對較少，國內尚無國家整合的架構機制，國家教育資格分管部門各自為政，國務院學位辦委托教育部學位管理與研究生教育司負責學位認證，教育部負責普通高等教育、成人高等教育、職業學校教育相關管理，人力資源及社會保障部負責管理職業培訓，其職業技能鑒定中心負責職業資格證書鑒定及查詢。由于各個部門職權分立，各自完成各自業務，沒有統籌規劃部門，不利于不同教育類型之間的互通，一定程度上影響了職業教育與高等教育的銜接或互通，因此導致我國學歷證書學分與國家職業資格證書學分互相之間的轉換機制沒有形成，在“學分銀行”構建初期，必須花大力氣解決兩者之間的轉換問題，形成科學的學分轉換機制。

3．3．3 建設學分銀行信息化服務平臺 學分銀行的發展離不開現代科技的支撐，必須加強科技創新，建設由門戶網站、管理系統和學分信息庫構成的學分銀行信息化服務平臺。公布學分認定標準、規章制度和信息，為學習者提供在線服務。學習者可在學分銀行網站上申請開戶，成為學分銀行用戶，學習者可在學分銀行進行學分存入、學分認定、學分轉換和學分查詢。實現組織機構管理、用戶管理和業務流程管理，為學習者提供原始學分和標準學分的存儲，并為學分銀行管理者提供數據統計分析的數據源。除此之外，學分銀行信息化服務平臺還應具有將其他機構的學習記錄批量采集、處理并導入學分信息庫等功能。

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