高考生源危機探析

盧遠

摘要：連續多年高考生源減少，原因很多，但主要是由于高校數量增加、辦學規模持續擴大及有效的計劃生育政策等。為此，應大力發展高中階段教育，構建“中職-高職”直通車，加強專業市場管理及人才需求預測，等等，以保證高等教育可持續發展。

關鍵詞：高考生源；危機；原因；對策

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）05-0022-02

據教育部公布的統計數字，2008年，全國高考報名總數為1050萬人，招生數為599萬人，錄取率為57.O%；2012年915萬人報名高考，招生計劃為685萬人，全國平均錄取率為75%。短短四年里，報名人數銳減了135萬人，而招生數卻增加了86萬人。2012年山東省?？贫喂灿?85所省內外院校參與招生，第一志愿投檔后，文科86%的招生院校一志愿生源不足，理科96%的院校一志愿生源不足。連續多年過山車式的高考生源下滑，是否意味著我國高等教育已經普及了、高校過剩了，還是“讀書無用論”抬頭了？

一、高考生源危機原因剖析

1.高校數量增加，辦學規模持續擴大

根據教育部公布的數據，我國2005年有高校1792所（其中本科701所，高職高專1091所），學生數為3067956人（其中本科生1465786人，?？粕?602170人），到2010年，高校數量迅速增加至2358所（其中本科1112所，高職高專1246所），學生數為5754245人（本科生2590535人，?？粕?163710人）。根據《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020年）》，我國高校辦學規模仍將保持高速發展。預計到2020年，全國高職在校生1480萬人，高等教育本?？圃谛Ｉ?100萬人。以廣西為例，自治區2012年提出了“在未來5～10年里，支持14個區市至少辦好一所普通本科院?！钡哪繕?；到2012年，廣西至少還有二個地級市仍沒有一所普通本科院校，2012年廣西獲批成立的民辦高校（高職）有5所。

2.強力有效的計劃生育政策

我國自上世紀80年代實施強有力的計劃生育政策以來，有效地控制了人口的過快增長。據國家人口和計劃生育委員會公布的數據，我國1990年的出生率為21.06%，到2006年下降到12.09%。南京財經大學程瑤、章冬斌教授依據《中國統計年鑒》中人口出生率分析后得出結論，高等教育的適齡人口在1990年、1991年達到了最高值13000萬人，以后逐年下降，到1998年到了歷史最低值約8400萬人，此后又逐年上升，達到一個峰值約11700萬人，但以后又逐年下降，到2020年將降至8500萬人。

適齡人口的減少，使就讀基礎教育的學生相應減少，全國各地普遍出現了基礎教育學校數量下降的趨勢。如2006年全國的高中有16154所，到20i0年高中減少了2096所。

3.出國留學人數劇增

國力的持續增強，改革開放政策的實施，發達國家優質教育的吸引以及我國日益寬松和便捷的留學政策，使出國留學生數連年快速增加。2012年4月10日，中國青少年研究中心發布的《中日韓美高中生留學意愿及生活意識比較研究報告》中稱，有70.1%的中國高中生對出國留學感興趣，有79.9%的中國父母贊成孩子出國留學。2003年我國出國留學人數不足12萬人，到2012年猛增至43萬人。2012年9月，社會科學文獻出版社發布的《國際人才藍皮書：中國留學發展報告》稱，我國出國留學人數已占全球的14%，位居世界第一。

4.棄讀

連年增加的招生計劃，雖然使得高校感到寬心，但走低的報到率又令高校倍感揪心，巨額的招生經費的先期投入與不確定的報到率讓高校陷入兩難之中。不少高職高?；颡毩⒃盒?，每年的報到率不到70%。如2011年廣西高職高專院校的平均報到率僅為68%，而報到之后，因各種原因退學的也不在少數。

生源數量的下滑，使降分錄取成了許多高校的唯一選擇。山東、廣西等地的高職高專錄取最低控制分數線已低至180分，個別省區正推行“中職一高職”幾乎無障礙報讀政策，即只要中職學生取得畢業資格，愿意報讀，無須參加高考就可以就讀。

二、生源危機的具體表現

受社會對不同專業人才需求量、人們對未來發展的期望等方面的影響，學生對高校選擇更趨理性和成熟，其實，生源危機并沒有波及到所有高校和全部專業。

1.在高校層次上的表現

從目前我國的高等教育關系來說，高職與本科雖同屬高等教育范疇，但彼此有本質的區別，雖生源持續減少，但對于本科高校影響不大。據教育部發布的《2011年全國教育事業發展統計公報》顯示，生源缺口主要集中在高職學校，即使錄取分數線一降再降，還是出現大多數高職學校沒有完成招生計劃的局面。如山西省有1.2萬計劃作廢；陜西7.6萬上線考生放棄填報高職院校。廣西的高職錄取分數線已連續三年低至180分；2012年廣西高職高專招生計劃為14.5萬人，實際只錄取11.9萬人，有2.6萬計劃作廢。

2.在專業上的表現

就業率、收入無疑是影響學生選擇專業的極其重要的因素。例如，我國房地產市場、道路交通長期高速發展，電力行業的高收入，使得建筑、交通、電力等專業的招生異?；鸨?，競爭十分激烈，大量達到本科線的學生寧愿放棄報讀本科院校而選擇就業率和收入高的?？茖哟蔚膶W校和專業。2012年廣西報讀土建類專業的考生，文科最高分達522分，比一本線僅少22分；理科最高分為524分，比一本線僅低4分！麥可思公司發布的《2012年就業藍皮書之專業預警》中稱，目前臨床醫學、法律文秘、國際金融、工商管理、法律事務、漢語言文學教育、計算機應用技術和電子商務等專業招生十分困難，生源呈現冰火兩重天的景象。

3.在高校類型上的表現

只有二十多年辦學歷史的我國民辦高校，沒有或少有財政撥款的支持，其運轉主要靠學費收入。民辦或獨立學院師資力量、硬件設施與公辦高校相比有很大差距，在與公辦高校的競爭中一直處于不利境地。在高考報名人數持續多年過山車般下滑的情形下，受沖擊最大的無疑是民辦高?；颡毩W院。據中國民辦教育協會不完全統計，在2009年，全國民辦高校招生人數普遍下降了一半左右，個別民辦高校已顯“破產”跡象。

三、生源危機與高校過剩

高校頻現生源危機，是否可以下這樣一個結論：中國高校已經過剩！

為了證明上述命題的真偽，以2012年作為觀測點。參加本年高考的適齡人群應主要集中在1993年出生的學生，據國家計生委公布的統計數字，1992年我國的人口基數為12億，1993年的出生率為18.09%。至2012年高考年，年滿19周歲的適齡青年應約有2170萬人，但是，高考報名數僅有915萬人！各級各類高校招生還不到700萬人，據此可以推測，有超過一半的人沒有接受全日制高等教育的機會。因此，可以得出結論：近年出現的生源危機并不是高校過剩所致。

2012年8月，教育部發布的《2011年全國教育事業發展統計公報》稱，我國高等教育毛入學率只有26.9%，即使到了2020年，高等教育毛入學率只是40%，與發達國家70%以上的毛入學率相比仍有很大差距，甚至還低于巴西、墨西哥等發展中國家。

四、對策

1.大力發展高中階段教育，構建“中職一高職”直通車

眾所周知，高校生源主要來源于應屆高中畢業生。近幾年來，為解決生源短缺問題，高校多把高考錄取分數線劃低至180分（甚至更低）。實際上，在不少地區，最低分數線以下也沒有多少考生。因此，大力發展高中階段教育是解決高考生源危機的根本。我國已經普及九年義務教育，但高中階段教育這一環節仍相對薄弱。根據教育部公布的數據，我國2010年全國初中升學率為87.5%，即全國仍有12.5%的適齡少年無法接受高中階段教育。以廣西貴港市（該市經濟和教育在廣西處于中等水平，筆者注。）為例，2012年，該市參加中考考生有65880人，而普通高中招生計劃為36466人（公辦高中為24322人），僅為考生的55.4%，中等職業學校招生約為1萬人?？梢?，發展高中階段的教育仍任重道遠。

我國中等職業教育在國家強有力的政策支持下發展良好。中等職業教育培養的是高素質的勞動者和中初級專門人才，高職教育培養的是高素質的高技能型專門人才，兩者雖同屬職業教育范疇，但在人才培養的層次上存在差別。而構建“中職一高職”直通車，是解決高職高專生源危機的辦法之一，也能滿足人們對提高學歷以及對知識不斷追求的需要。

2.縮小行業收入差距，促進社會公平分配

收入的高低是人們選擇報讀專業的重要指揮棒。目前我國行業之間收入分配差異十分巨大，特別是壟斷部門憑借國家政策，畸高的收入受到社會輿論的廣泛批評和責難。依高收入行業而設置的專業自然使人們趨之若鶩，而那些收入低的即使社會也急需的專業卻報讀者寥寥?？上驳氖?，國家發改委制定的《收入分配改革方案》把“調節壟斷行業收入過高”的問題作為收入分配改革方案中的重點，相信該方案的公布和實施，將對人們專業選擇起到導向作用。

3.加強專業布點管理及人才需求預測

為了更好地促進高校發展，國家放寬了高校專業設置的審批權限，甚至賦予了學校專業設置自主權，在某種程度上造成了專業設置的混亂。以計算機類專業招生情況為例，多年來，社會對計算機類專業人才的需求量十分巨大，且收入豐厚，計算機類專業可謂遍地開花。目前幾乎所有的高校都開設有此類專業，大大地超過了社會對計算機專業人才的需求，導致目前計算機專業就業困難和生源危機就不可避免了。

專業設置作為公共資源，雖然在公平角度上說，每一所高校都有設置的權利，但是，高校很難從宏觀上對人才的需求作科學的預測，高校申請專業設置在很大的程度上是從自身條件和利益出發的。高等教育自從實行收費政策以來，市場導向就成了高校設置專業的一個重要因素。這就需要政府運用“行政之手”進行宏觀調控，對專業布點及招生數進行科學的規劃和調控，同時應加強對社會各級各類人才需求的預測及信息發布。

4.高校應著力于內涵建設

質量是高校的生命線，是高校賴以生存和發展的根基。在高等教育大眾化的強力助推下，不少學校的發展僅停留在辦學空間擴張和硬件建設等層面上，重“大地”“大樓”、輕“大師”；中職升為高職、?？粕秊楸究?、學院升為綜合性大學等升格風此起彼伏，專業建設上追求“大而全”“小而全”，雖然營造了“繁榮”景象，但人才培養的質量卻嚴重下滑，缺乏創新和特色，甚至連原本的特色也消失了。

學校的質量和品牌建設是一個長期的系統工程，切忌急躁和冒進。高校應秉承“質量立校、特色興?！钡霓k學理念，以質量內涵建設為重點，把工作重心從外延發展轉向內涵建設、從規模擴張轉向質量提升，只有這樣，高等教育才能讓人覺得學有所獲，學有所成，學校才會有吸引力。