年輕干部成長科學化論析

張書林

（中共山東省委黨校 黨建部 濟南 250021）

重視培養選拔年輕干部工作是我們黨一貫的做法，以胡錦濤為總書記的黨中央更是將這一問題提升到戰略高度。但培養造就年輕干部不是單靠主觀意志、單靠一時的心血來潮、單靠思想上高度重視就能夠實現的。在當前我們黨著力推進黨的建設科學化的整體態勢下，年輕干部的成長也要以科學化為基本導向。這就意味著我們必須著力推進年輕干部成長科學化，堅決遵循、努力探尋年輕干部成長規律，切實按照客觀規律的內在要求及精髓所在有意識、有目的、可塑性地促進年輕干部健康成長。

一、年輕干部成長科學化的歷史探索

年輕干部成長科學化是一個過程，相關的探索也已經由來已久。在黨成立92年來關于年輕干部成長科學化的歷史探索中，逐漸形成了一系列支撐年輕干部成長科學化的思想觀點與政策法規體系。這些實際上構成了年輕干部成長科學化初步系統的理論支撐。

（一）改革開放前的探索

在黨早期的組織建設特別是干部隊伍建設中，對年輕干部成長的重視是重要內容，也涉及到關于年輕干部成長科學化的思考。1938年10月毛澤東在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計劃地培養大批的新干部，就是我們的戰斗任務?！盵1]（P526）整個新民主主義革命時期，我們黨遵循年輕干部成長規律，有計劃地培養選拔了一大批優秀年輕干部，推動了黨的革命事業不斷向前發展。建國初期，為保持鞏固黨的執政地位和進行社會主義建設的需要，我們黨特別關注年輕干部的成長。1953年中組部要求各地建立起后備干部名單，開始重視后備年輕干部的培養問題。1964年中央提出著力培養干部隊伍新生力量的問題，毛澤東據此向全黨明確了“培養和造就千百萬無產階級革命事業接班人”的要求。但后來，由于“左”傾路線錯誤和“文革”的發生及延續，選拔培養年輕干部的工作被迫中斷。

（二）改革開放以來的探索

改革開放以來，為實現干部隊伍的新老交替和修補十年“文革”對干部隊伍建設的巨大創傷，我們黨在鄧小平的大力倡導和親自主持之下，逐步開啟了年輕干部成長科學化的新局面。十二大報告從實現干部“四化”尤其是年輕化要求出發，強調：必須使大批德才兼備、年富力強的中青年干部能夠及時選拔到領導崗位上來，在新老合作和交替的過程中得到更多的實際有效的鍛煉，并且使各級領導層不斷吸收新的活力和智慧，保持旺盛的生機。1983年10月5日中組部制定了《關于建立省部級后備干部制度的意見》，對省部級后備干部的人數、條件、選定、培養、考核和管理等問題作出詳細具體的規定，從制度設計上開始著力探討年輕干部成長科學化問題。十三大報告果斷提出：為推進年輕干部成長科學化，必須對“優秀的年輕干部，要敢于壓重擔子”。十四大報告特別指出，實現年輕干部成長科學化，必須“打破論資排輩、求全責備等陳舊觀念，放開視野，拓寬渠道。對青年干部要熱情愛護，嚴格要求?！?992年11月3日中組部下發了《關于積極大膽地做好選拔年輕干部工作的通知》，掀起了選拔培養年輕干部工作新高潮。十四屆四中全會對選拔培養年輕干部工作作了專門的研究，提出了一些科學化的原則要求。1995年中央下發了《中共中央關于抓緊培養選拔優秀年輕干部的通知》，并召開了全國培養選拔年輕干部工作座談會，繼續深入推進選拔培養年輕干部工作。十五大將年輕干部的培育上升到戰略高度，明確提出：“培養和選拔大批能夠跨世紀擔當重任的優秀年輕干部，是一項戰略任務，必須抓緊做好?！?/p>

（三）新世紀新階段的探索

進入新世紀新階段，我們黨對選拔培養年輕干部工作更加重視，并不斷將年輕干部成長科學化向前推進。2000年4月胡錦濤在全國培養選拔年輕干部工作座談會上強調：選拔年輕干部要進一步解放思想，更新用人觀念，拓寬用人渠道，不拘一格選人才。同年9月5日，中辦轉發了中組部制定的《關于進一步做好培養選拔優秀年輕干部工作的意見》，對新世紀年輕干部的成長進行科學部署。十六大報告從多個方面設計了年輕干部成長的科學路徑，特別提出：要“加大培養選拔優秀年輕干部的工作力度，著重幫助他們加強黨性修養、理論學習和實踐鍛煉，全面提高自身素質?！敝?，培養選拔年輕干部工作扎實穩步推進，相關的政策規范不斷配套和完善，尤其是2006年中組部下發了《關于加強黨政領導班子后備干部培養和管理工作的意見》。十七大報告進一步強調，必須“加大培養選拔優秀年輕干部力度，鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長，提高年輕干部馬克思主義理論素養和政治素質。 ”[2]（P51）根據這一精神，2009年2 月中央制定了《2009-2020年全國黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，對新一輪培養選拔年輕干部工作進行部署；2009年3月全國培養選拔年輕干部工作座談會召開；隨后，制定了《關于加強培養選拔年輕干部工作的意見》，為推進年輕干部成長科學化進行頂層設計。十七屆四中全會從建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍的高度，專門對“培養造就大批優秀年輕干部”作出研究部署。在此基礎上，胡錦濤在2011年的“七一”講話中，以戰略性眼光強調：“源源不斷培養造就大批優秀年輕干部，是關系黨和人民事業繼往開來、薪火相傳的根本大計?！彼麛嘌裕骸敖涍^艱苦復雜環境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的大批年輕干部能夠不斷涌現出來，黨和人民事業就大有希望?！?/p>

二、年輕干部成長科學化的規律支撐

和任何事物的發展都要按客觀規律辦事一樣，年輕干部的成長也是有規律可循的，也是要遵循規律的。年輕干部的成長規律就是：年輕干部成長過程中，內部各個要素以及內部要素與外部要素之間的內在的、本質的、必然的聯系，其本質上就是年輕干部成長科學化的集中呈現。綜合起來看，在年輕干部的成長中的以下規律是必須要不折不扣地遵循和把握的。

（一）自我修煉：年輕干部成長的決定因素

俗話說，“打鐵先要自身硬”。年輕干部能不能成長起來、成為有發展前途的棟梁之才，最為關鍵、最為決定性的因素還是要看他們自己的自我修煉是不是到火候、是不是到家、是不是到位。胡錦濤在2011年的“七一”講話中指出：“年輕干部要承擔起事業重任，必須牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，做到忠誠黨的事業、心系人民群眾、專心做好工作、不斷完善自己?！比绻贻p干部的自我修煉不到家，就等于自己的前期準備不足夠充分；前期準備不足夠充分，政治進步和發展的機會機遇來了，也不一定能夠抓得住，因為“機會和機遇永遠都是屬于有準備頭腦的人”。所以，年輕干部的自我修煉是他們能否獲得進步成功的自我奠基和“敲門磚”，不斷提高自我修煉的質量和水平關系到年輕干部的前途命運。從年輕干部自身相對匱乏的素養入手，當前要特別注重以下方面的修煉：一是要著力提高德行水平；二是要樹立勇于進取的意識；三是要提高自身的免疫力；四是要培育不驕不躁的品格；五是要培育務實的工作作風；六是要保持對機遇足夠的敏感性；七是要有意識地在逆境中錘煉自己。

（二）組織培養：年輕干部成長的必備要件

年輕干部的成長固然與其個人的主觀努力、自我修煉是分不開的，但其能不能脫穎而出在很大程度上又取決于組織的關懷，取決于組織提供的機會、舞臺。所以，年輕干部要想“唱好戲”，既離不開苦練內功，更要靠組織“搭好臺”。尤其是，在黨管干部、黨管人才、黨管青年的總體格局之下，年輕干部要健康成長起來，很顯然是離不開組織的培養教育和關心愛護的。沒有黨組織有意識的培養教育、關心愛護，年輕干部要想在體制內迅速成長起來根本就是異想天開的事情。因此，從這個意義上講，組織培養是年輕干部成長必須具備的重要條件。組織的培養在年輕干部的成長過程中，所起的作用主要有：第一，提早發現好苗子；第二，因材施教設計培養方案；第三，及時提醒批評監督年輕干部成長；第四，多為年輕干部的成長“鋪臺子”、“搭梯子”、“壓擔子”；第五，“抓大放小” 進行培養。要看本質、看主流、看發展、看大方向，對于其不妨礙全局的小毛病可以容許其慢慢改進，千萬不要一葉障目不見森林，將有小缺點的年輕干部一棍子打死。

（三）實踐鍛煉：年輕干部成長的重要途徑

現在的年輕干部不是可以像古代科舉制度之下一樣，可以單靠“讀死書、死讀書”就能夠脫穎而出的；也不是可以在遮風擋雨的溫室大棚之中，就能夠成長起來并成才的。年輕干部要成長為對黨和人民事業發展有用的棟梁之才，就必須經過一個在實踐中“煉獄般”的鍛煉過程。所以，實踐鍛煉是年輕干部健康成長并得以最后成才的重要途徑。從來源渠道上看，年輕干部的能力和本事不是與生俱來的，而是后天養成的，需要在實踐中反復錘煉才能形成的。一個優秀的年輕干部要真正成長起來、得到能力素質的全面提升，就必須經過多層次、多崗位的實踐鍛煉，尤其是必須需要經過艱苦復雜環境的磨煉和急難險重任務的考驗，以增長領導才干、積累領導經驗、錘煉意志品格、提升綜合素養?，F在的年輕干部中有很大一部分是從家門到校門再到機關門的“三門”干部，沒有實踐經驗、沒有經過系統的實踐鍛煉，不能很好地在工作中做到理論與實踐的結合。所以，必須有針對性地將年輕干部放到有利于其成長和作用發揮的實踐崗位上去鍛煉，幫助他們對照實踐找差距、揚長避短健康成長。那些越是有發展潛力、培養前途、可作棟梁之用的優秀年輕干部，越要舍得將他們放到實踐中、放到艱苦環境和復雜形勢中去接受實踐鍛煉。

（四）群眾感情：年輕干部成長的牢固支點

我們黨是來自人民、服務于人民，靠人民群眾的擁護支持得以取得革命勝利、取得領導和執政地位的政黨。所以，我們黨是代表人民利益的黨，黨的干部是人民的公仆，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是黨的根本理念所在。在全面執政的條件下，我們黨最大的優勢是善于聯系群眾、最大的危險是容易脫離群眾。所以，每一個黨員和干部都要深刻認識到脫離群眾的危險，都要主動保持與人民群眾的血肉聯系，都要善做群眾工作、講群眾良心、講群眾感情。對于正在成長中的年輕干部而言，講群眾感情則尤其是基礎性和關鍵性的，應該貫穿到其成長成才的全過程、滲透進其頭腦和血液之中。那些不講群眾感情、不注意維護群眾利益，只想著個人利益、個人升遷的年輕干部，我們將其培育起來也早晚是黨的事業的禍害。因此，在年輕干部的成長中要突出講群眾感情的要求，并將其作為年輕干部成長的重要規律來認識和把握。

（五）環境因素：年輕干部成長的推動力量

人是在一定的環境中求生存、謀發展的，環境是人成長的重要條件。年輕干部的成長不是在空中樓閣中完成的，而是在現實環境的基礎上展開的，是在一定的環境氛圍中進行的。所以，適宜的環境因素是年輕干部成長的重要條件，是年輕干部成長的推動力量。我們黨在革命戰爭年代的血雨腥風中年輕干部能夠很快成長起來，在社會主義建設時期包括文革時期總體上出現干部隊伍的老化，在改革開放新時期逐步改變了干部隊伍老化狀態、促使更多的年輕干部茁壯成長起來，這在很大程度上是環境的因素在起作用。一般說來，對年輕干部的成長起重要作用的環境因素，通常包括政策環境、黨內環境、社會環境、家庭環境。政策環境通常是寬松民主的人事工作政策為年輕干部的成長預留出的上升空間。黨內環境就是指全黨上下對選拔培養年輕干部的認識與態度，對選拔培養年輕干部工作的認可和支持程度。年輕干部都是生活在社會之中的，社會環境也因此構成年輕干部成長的土壤。家庭環境在年輕干部成長中也是不可小視的。

（六）制度安排：年輕干部成長的堅強后盾

要保證年輕干部的培養選拔工作持續推行下去，“不因為領導人的改變而改變、不因為領導人看法和注意力的改變而改變”，就必須以完備的制度保障年輕干部的選拔培養工作，實現年輕干部選拔培養工作的制度化。只有年輕干部的選拔培養工作實現了制度化，循規蹈矩、有法可依、有章可循，才能進而推進年輕干部成長的科學化進程，體現出對年輕干部成長規律的遵循與尊重。年輕干部成長的制度安排主要是指通過制度建設、制度設計，為年輕干部的成長成才所營造的最為有利的制度條件和制度保障。它應有以下特點。第一，年輕干部成長的制度安排是一個綜合性制度體系。它是由具體制度群、黨規黨法、領導體制、運行機制等多層面的要素構成的，不能將年輕干部成長的制度安排僅僅看作是單一制度要求的體現。第二，年輕干部成長的制度安排是一個涵蓋廣泛的制度體系。在年輕干部的選拔、培養、使用、教育、管理、監督等其成長的各個環節及流程，都必須有相應的制度規定和制度設計，以使年輕干部成長的全過程都實現制度化、嚴格按制度和程序辦事。第三，對年輕干部成長中制度建設的最大威脅來自“潛規則”。

（七）破格提拔：年輕干部成長的特殊規律

年輕干部的成長，既要按臺階一步步地來，同時又不能唯臺階，對于那些特別優秀的、非常急需的年輕干部可以讓他們越級上來。鄧小平指出：“干部要順著臺階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾、熟悉專業、積累經驗和經受考驗鍛煉的過程?！庇捎谶@樣一個過程是必不可少的，所以“干部還是一個臺階、一個臺階地上好”，以前那種“用坐火箭、坐直升飛機的辦法提拔干部，我們再也不能這么干了。 ”[3]（P324）同時，他又強調指出：“我們不能老守著關于臺階的舊觀念”，要“打破那些關于臺階的過時的觀念，創造一些適合新形勢新任務的臺階，這才能大膽破格提拔”，尤其是對于“特別優秀的，要給他們搭個比較輕便的梯子，使他們越級上來。 ”[3]（P324）這一辯證思想，一方面，反映了鄧小平注重尊重年輕干部成長的一般規律；另一方面，又反映了他注重從實際出發、從黨的事業發展需要出發、從年輕干部更好地成長成才出發，實事求是地按照年輕干部成長的特殊規律辦事的一貫品格。也因此，按臺階又不唯臺階，對于特別優秀的年輕干部要破格提拔，這成為年輕干部成長成才必須遵循的一個特殊規律。

三、年輕干部成長科學化的流程設置

遵循年輕干部成長規律推動其健康成長成才，關鍵是要切實建立一個科學的完整的工作流程，使年輕干部成長的整個過程都被置于科學化的軌道上。根據上述對年輕干部成長的若干規律之分析、綜合學術界的最新研究成果、結合近年來中央及各級黨委在實踐中的具體做法，這里提出年輕干部成長科學化的完整流程應是由年輕干部的儲備、培養、選拔、鍛煉、教育、監管等諸多環節構成的一個開放的運行體系。

（一）年輕干部的儲備環節

年輕干部的儲備說到底就是像存儲糧食一樣，以組織化的途徑去尋找、發現、集中、儲存一批有發展前途、工作潛力、政治抱負、年輕有為的優秀年輕干部，以備建設高素質干部隊伍、推進干部人事制度改革的長遠需要。這方面已經出臺了許多重要文件，中央和各級黨委也在實踐中形成一些獲得廣泛認可的工作規范、模式和標準。第一，儲備年輕干部要與后備干部隊伍建設、后備干部制度緊密結合，很大程度上要作為貫徹后備干部制度擴大的實踐成果而存在。第二，儲備年輕干部要堅持全面撒網、重點撈魚，堅持好中選優、優中拔尖，不能良莠不分、眉毛胡子一把抓。第三，儲備年輕干部要堅持組織推薦和個人自薦相結合，鼓勵毛遂自薦，鼓勵個人向黨委及其組織人事部門公開推銷自己。第四，儲備年輕干部要堅持組織認可和群眾信任相結合，在組織認可的前提下要堅定地走群眾路線，廣泛聽取群眾意見，切實提高納入儲備范疇的年輕干部的群眾公信度。第五，儲備年輕干部要堅持與使用年輕干部相結合，逐步克服事實上一定程度上存在的“備而不用”、“用而不備”等儲備與使用相脫節的問題。

（二）年輕干部的培養環節

年輕干部的培養是一個比較寬泛的概念。從廣義上講，年輕干部的成長發展、選拔使用、教育管理監督的所有過程，都屬于年輕干部培養的范疇。從狹義上講，這里僅把年輕干部被納入儲備范疇之后、獲得選拔任用之前，黨組織對年輕干部的關心愛護和年輕干部的自我發展看作是年輕干部的培養環節。突出抓好年輕干部的培養工作，必須在實際運行中切實把握以下要點。第一，科學制定短期和長期、當前和長遠相結合的年輕干部培養規劃、計劃和實施方案。第二，要從年輕干部群體存在的普遍問題入手，針對年輕干部群體的不足和劣勢，有針對性地開展“缺什么就補什么”的培養。第三，將培養與使用有機銜接起來，堅持在培養中使用、在使用中培養的原則。

（三）年輕干部的選拔環節

根據黨的事業發展和干部隊伍建設的需要，從精心儲備和系統培養過的年輕干部中選擇一些人從事合適的干部崗位、主持或主導某一方面工作、擔任某一領導職務的環節，就是對年輕干部的選拔環節。做好年輕干部的選拔工作，必須注意把握以下原則要求。一是要堅持德才兼備、以德為先用人標準，在重才的基礎上，優先考察年輕干部的政治品質和道德品行，嚴把政治關。二是建立公開、平等、競爭、擇優的選拔機制，形成有序正當競爭、優勝劣汰、能上能下的年輕干部選拔模式。三是建立來自基層一線的黨政領導干部培養選拔鏈，大力選拔經過艱苦復雜環境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部。四是拓寬年輕干部選拔渠道。五是不斷深化干部人事制度改革，加大宣傳教育力度，完善已經成文的政策措施，努力營造有利于優秀年輕干部被選拔出來的輿論環境、政策環境、制度環境。六是突出工作實績和群眾公認，全面、歷史、綜合地評判年輕干部的工作業績，重點看群眾對年輕干部業績、黨性、人品、作風的認可程度，看其在群眾中的威信和獲得群眾擁護的程度。七是年輕干部的選拔任用過程要主動接受社會監督。

（四）年輕干部的鍛煉環節

年輕干部是黨的事業的未來和希望，有計劃地鍛煉年輕干部是一項“功在當今、利在長遠”的基礎性工作。年輕干部被選拔上來以后，并不表明他們是完全勝任工作崗位、領導崗位的，在他們獨立“挑大梁”之前必須經歷一個在實踐中鍛煉的過程。這就是年輕干部在實踐、基層、一線工作中的摸爬滾打、經歷風雨的磨練過程。年輕干部成長的實踐鍛煉通常分為兩種類型。一是自我鍛煉。即年輕干部個人主動深入實際、深入群眾、深入基層、深入實踐中去進行的全方位鍛煉。多是體現為，年輕干部主動深入實際去開展調查研究，了解掌握第一手實踐材料的過程。二是組織鍛煉。即年輕干部服從組織安排到不同崗位實踐中進行的鍛煉。主要是通過上派鍛煉、下派鍛煉、外派鍛煉、掛職鍛煉、輪崗交流鍛煉、支援工作鍛煉、急難險重任務鍛煉等多種形式，有計劃、有目的地讓年輕干部經受復雜多樣的、多職務、多崗位的實踐鍛煉，切實提高他們的實際工作能力。

（五）年輕干部的教育環節

年輕干部可塑性很強，成長中的變動性也很大。因此，要保證年輕干部的健康成長成才，必須始終高度重視和加強對年輕干部的教育培訓工作，把年輕干部各個方面素養的提升作為事關其前途命運的大事抓緊抓好。要重點突出以下方面。一是突出理想信念教育。使他們充分認清共產主義與當前正在進行的中國特色社會主義建設的關系，把遠大理想與現實階段性工作有機結合起來。二是突出黨史黨性黨風黨紀教育。要特別加強年輕干部的黨性修養和道德修養，引導他們珍重人格、珍愛聲譽、珍惜形象，正確對待權力、地位和利益，正確對待組織、群眾和自己，克服浮躁情緒，腳踏實地干事，在服務祖國、服務人民、服務科學發展中建功立業。三是突出“八觀”教育。即要突出抓好對年輕干部的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀、政績觀、發展觀、事業觀教育，因為這些方面恰恰都是年輕干部薄弱的環節。四是突出實際工作技能的教育培訓。研究發現，年輕干部普遍存在著“眼高手低”式的所謂理論與實踐相脫節問題。因此，在對年輕干部的培訓中一定要著力強化對其實際工作技能技巧的教育培訓。

（六）年輕干部的監管環節

如果在年輕干部的成長中我們的管理工作不到位、疏于監管，任由他胡亂生長，對其出現的問題不管不問，那么年輕干部的成才之路就可能荒廢，精心選擇的干部苗子就要枯萎。因此，對年輕干部的監管工作一定要高度重視起來，向監管要質量、要效益、要人才，使監管成為助推年輕干部成才的重要工具和銅墻鐵壁。強化對年輕干部的監管，要求各級黨組織對年輕干部既要關心愛護，又要嚴格要求，以利于他們健康成長。一是完善監管體系。要建立健全對年輕干部思想政治素質現狀定期分析、干部個人重大事項報告、定期談話和誡勉等制度，健全完善對年輕干部的定期監督與不定期監督、黨內監督與黨外監督、法規制度監督與輿論監督、組織監督與自我監督相結合的監督管理體系。二是強化黨內生活，引導和幫助年輕干部開展認真的批評和自我批評，引導年輕干部正確對待組織、正確對待同志、正確對待群眾、正確對待自己。三是要經常檢查指導年輕干部的工作，敏銳地發現年輕干部思想、工作、生活中出現的不良苗頭，及時打招呼、敲警鐘。四是要建立對年輕干部工作的科學考核評價體系，實行以考核促監管。

四、年輕干部成長科學化的制度安排

制度問題是帶有全局性、根本性、長期性、穩定性的問題。黨的建設科學化的基本要求之一是要以科學制度保障黨的建設。因此，實現年輕干部成長科學化最終也要靠制度保障、要落實到制度安排上。從年輕干部成長最迫切需要解決的制度困境入手，當前要順應年輕干部成長規律，著重去研究與年輕干部成長科學化相銜接的制度建設問題?？傮w看來，就要集中關注以下幾個方面。

（一）建立健全黨管年輕干部制度

黨管干部是一個大的范疇，從所管干部的年齡層次上看，包含了黨管年輕干部、黨管中年干部、黨管老干部。因此，黨管年輕干部是黨管干部原則的一個重要組成部分。從制度設計、制度安排的視角切入，強化黨對年輕干部的管理工作，當前最為基礎的、根本性的工作就是要抓緊建立健全黨管年輕干部制度，建構形成黨管年輕干部的一整套制度體系?？偟囊笫牵阂诮∪晟泣h管干部原則的過程中，突出強調要制定年輕干部工作的方針政策，推薦管理好有發展潛力的各個級別的優秀年輕干部，將選拔培養優秀年輕干部工作納入干部人事制度改革重要范疇，從宏觀上掌控年輕干部隊伍建設的基本走向。第一，牢牢堅守選用年輕干部的德才兼備、以德為先標準。第二，切實把握培養造就優秀年輕干部的制度走向。要更多地關注如何加大選拔培養年輕干部工作的力度、如何加大年輕干部的黨性修養、如何增強年輕干部的實踐鍛煉、如何培育年輕干部的群眾感情、如何切實重視對年輕干部的監管等問題，使相關的制度設計更能夠有針對性地去解決年輕干部成長中遇到的現實困境問題。第三，建立健全年輕干部選拔任用制度。建立健全黨管年輕干部制度，其重心在年輕干部的選拔任用上。所以，各級黨委要真正管好年輕干部，就必須在建立健全年輕干部選拔任用制度上下工夫。第四，建立健全保障年輕干部成長制度。要建立健全對年輕干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的一系列制度，為年輕干部的健康成長營造制度空間，提供制度條件和制度依據。

（二）健全完善后備干部制度

年輕干部是后備干部隊伍的基本來源，被納入后備干部隊伍通常會成為判定年輕干部政治前途的重要依據。因此，后備干部制度是年輕干部成長成才的“指揮棒”；后備干部制度科學與否，某種程度上已經成為關乎年輕干部成長科學化水平的重要方面。這就決定了在研究關系年輕干部成長科學化水平的制度安排時，應該將完善后備干部制度納入其中。第一，建立公開陽光的后備干部遴選機制。在年輕后備干部的選配上要堅持“以好的作風選人，選作風好的人”的基本原則，堅決反對“少數人在少數人中選人”的暗箱操作式的違規行為，切實建立令人信服的后備干部遴選機制，真正使特別優秀的人才被選入后備干部隊伍之中。第二，建立后備干部隊伍動態更新制度。后備干部隊伍要呈現出流動性、變動性的動態特征，不能搞一次定終身，必須進行制度化的動態更新。第三，建立定期分析后備干部制度。對已經列入培養鍛煉計劃的各級后備干部，要定期進行綜合分析，并提出整改的意見、建議。第四，建立與后備干部定期談話談心制度。通過定期談話談心，幫助他們總結經驗、發揚成績、克服不足，防微杜漸，保證健康成長。第五，強化后備干部使用制度。要大膽將培養鍛煉成熟的優秀后備干部選拔到各級黨政領導崗位上來，使后備干部制度的功效真正體現出來，以平息“備而不用”的議論。

（三）建立健全干部職務任期制與彈劾罷免制度

提高年輕干部成長科學化水平，客觀上就要求必須為年輕干部的成長預留出足夠的空間。這就涉及到解決干部領導職務終身制、任期制和對不合格干部的彈劾罷免問題。

20世紀80年代以來，在鄧小平的倡導和推動之下，黨內正常的干部退休制度已經建立起來，干部領導職務終身制的問題已經得到妥善解決?，F在的問題是：干部職務任期制還沒有真正實現到位。2006年8月6日中央印發的 《黨政領導干部職務任期暫行規定》第3條規定：“黨政領導職務每個任期為五年”；第六條規定：“黨政領導干部在同一職位上連續任職達到兩個任期，不再推薦、提名或者任命擔任同一職務”。這就是說，中央已經明確規定了黨政領導干部的職務任期制?，F在的關鍵是，怎么抓落實，如何在實踐中努力健全完善這一制度。實事求是地說，我們在這方面的問題還不少，尚有許多需要抓緊研究解決好的問題沒有解決到位。

與此同時，著力破解不合格干部“下”的難題、為年輕干部進步“騰位子”，也要考慮建立對不合格干部的彈劾罷免制度。鄧小平早就指出：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改正的，人民有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分。 ”[3]（P332-333）但由于種種原因，我們對干部的彈劾罷免實施力度不夠，相關的制度安排一直沒有到位?，F實中我們常?？吹揭恍╊I導干部利用職權謀取私利，干出種種違法亂紀的勾當，但由于彈劾罷免制度缺失，使得黨員群眾“有看法，沒辦法”。因此，我們當前迫切需要在不斷推行和完善干部問責制的基礎上，抓緊建立健全對各級各類干部的彈劾罷免制度，對于那些被選上領導崗位，不能帶領群眾實現既定目標或自身存在嚴重職業或素質問題，或由于地位發生變化，不再為黨員群眾辦事，專為自己和小團體謀私利，腐化墮落的干部，允許各級黨委和黨員群眾隨時隨地地進行撤換，以切實解決不合格干部“下”的問題，為年輕干部的成長擠壓出更多空間。

（四）建立健全年輕干部初始提名制度

在保證年輕干部健康成長、提高年輕干部隊伍建設科學化水平的制度架構中，初始提名制度是一種相對微觀的制度，初看起來是不應與其他制度平起平坐的。但是，它卻是關系年輕干部安身立命的一種基礎性的、源頭性的制度，是年輕干部成長成才的門檻和“入門課”。沒有它，關于年輕干部選拔任用的其他一切工作，往往都無從談起。因此，在年輕干部成長科學化的制度架構中，應該將建立健全年輕干部初始提名制度作為一個重要范疇來研究。

從支撐和保證初始提名制度運行的若干要素指標入手，建立健全年輕干部初始提名制度的要點，必須囊括以下主要方面。一是明確初始提名年輕干部的動因。年輕干部的初始提名不是哪一個領導同志靠一時心血來潮、想當然或憑個人“需要”就能夠進行的，它必須是有明確的、大家公認的、能夠服眾的理由。二是確立初始提名年輕干部的原則要求。主要包括：要以年輕干部的工作政績為依據；特別突出對年輕干部德的要求；一定要走群眾路線，堅持群眾公認；等等。三是建立規范的年輕干部初始提名程序。要在廣泛征求各方意見的基礎上進行提名、在提名的基礎上再經歷一個回到群眾中征求意見的過程，并為此制定可操作性的規則。四是建立提名結果評價認證制度。要科學比對進入初始提名視野的年輕干部人選與組織上掌握情況的吻合程度，努力達到組織意圖與群眾意圖在年輕干部初始提名問題上的有機統一。五是抓緊建立初始提名責任認定與追究制度。要本著“誰提名、誰負責、追究誰”的原則規范提名的責任主體，明確需要承擔提名責任的首要責任人。六是建立健全年輕干部初始提名配套制度。大體上應該包括：崗位空缺預告制度、民主推薦意見反饋制度、初始提名全程公開制度、對提名人選的群眾評議制度、平時定期民主推薦干部制度、初始提名票決制度、提名落選人選誡勉談話制度、獲提名人選社會公示制度，等等。

[1]毛澤東選集：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編[C].北京：人民出版社，2007.

[3]鄧小平文選：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1994.