我國出口加工區的SWOT分析

胡向珂

SWOT分析方法是對企業外部環境中存在的機會與威脅和企業內部能力的優勢與弱點進行綜合分析，并對備選的戰略方案做出系統的評價，最終選擇出最佳的競爭戰略。本文運用SWOT分析方法的思想，從出口加工區具有的優勢，劣勢（問題），面臨的機會和威脅四個方面對加工區進行分析。

一、優勢

（一）區位優勢

加工區主要分布在沿海、臨港等開放城市的技術開發區中從事加工貿易的一個功能區，其主要職能是從事進口料件加工復出口業務。具有交通便利、信息靈敏、經濟活躍、人才資源豐富等優勢。

（二）政策優勢

加工區是我國在總結國外自由貿易區和保稅區建設經驗基礎上，大膽改革加工貿易管理體制，推出的開放層次高、開放度大的對外開放區。政策是加工區的生命線，它享有國家給予的許多優惠的政策，實行“境內關外”的管理體制，具體體現在稅收政策，外匯政策，通關政策，區內邊角料、廢品和殘次品的出區處理等方面。

（三）功能優勢

為促進加工區產業升級、降低企業成本，海關總署2006年確定了在北京等7個加工區拓展保稅物流功能及開展研發、檢測、維修業務試點，同時擁有保稅加工、保稅物流、研發、檢測維修功能的海關特殊監管區域， 2009年推至全國。

（1）出口加工區功能的比較優勢

各種海關特殊監管區域功能比較

從上表可以看出，拓展保稅物流功能的加工區，功能最為全面，既有保稅物流的功能又有保稅加工的功能，既能享受進口保稅，又能享受出口退稅，成為功能最全的海關特殊監管區域。

（2） 拓展保稅物流功能的出口加工區

保稅物流倉的功能有：

a轉換貿易抬頭：通過保稅物流倉庫可轉換貿易抬頭，完成多方貿易。

b貨權轉移問題：通過進出保稅物流倉庫完成貨權轉移。

c實現價差：通過四次報關（兩進兩出），實現價格差。

d發貨人可享受出口退稅政策

e收貨人可付匯至境外

二、劣勢（問題）

隨著加工區的不斷發展，也逐漸暴露出了功能設置單一、管理體制不完善、產業規劃不明確、內生經濟增長能力弱等問題。

（一）準入門檻低

我國設立加工區初衷是對加工貿易實行區域化管理，旨在吸引加工貿易增量入區，改原來“漫山放羊式”為“圈養式”管理，因此最初對區內加工貿易產業層次沒有具體要求，對加工貿易企業入區也不設置門檻。

（二）與區域經濟發展聯系不夠緊密

我國加工區的發展同所處區域經濟的融合程度仍有待進一步加強。一方面是大部分的內資企業仍然處于區外，經濟的內生增長能力尚未形成。另一方面，加工區同所處區域經濟發展的聯系不夠緊密，內源型經濟與外源型經濟的“斷層”現象明顯。

（三）功能單一，政策優勢減弱

由于我國加工區設定的功能較為單一，因此，在實踐上對加工區和區內企業的發展構成了障礙。與其他海關監管區存在功能重疊，政策優勢日趨減弱。

（四）各加工區之間在具體操作上存在差異

各地加工區在通關政策上存在一些差異，給企業帶來不便，主要表現在：

第一，進出口通關方式上

國內物資進入加工區，各地加工區通關方式存在差異，增加了區外發貨企業的物流成本。

第二，在RMA操作方式上

境內區外發至加工區的貨物，如果產生不良，需要做不良品退換貨或出區維修，各地政策不太一樣。

第三，區域之間通關手續繁瑣

“一次申報、一次審單、一次查驗”是加工區最大的比較優勢，但這個初衷在實踐中并不理想，目前加工區企業進出貨物與跨關區的口岸海關、保稅區和其他加工區之間轉關的手續還比較繁瑣。

三、機遇

在遭受金融危機的過程中，出口加工區不僅僅是遇到了消極的經濟下滑，同時也遇到了積極的發展機會。

（一）保稅物流功能拓展全面鋪開

2009年2月，鑒于在7個功能試點加工區取得的巨大成效，為促進加工區產業升級、降低企業成本、應對金融危機對加工區的影響，國家決定對加工區保稅物流功能拓展從試點階段轉向全面鋪開階段。

（二）產業結構調整為加工區發展提供契機

2008金融危機引發了跨國公司新一輪的產業結構調整，給中西部地區的出口加工區帶來了發展新機遇。很多國際大型企業已經開始加速產業轉移、產能重組、產品結構調整，給了東中西部的加工區調整結構、提升層次、做大做強的良好機會。

四、挑戰

（一）出口退稅政策調整未兼顧加工區利益

應對金融危機來臨，國家采取提高部分商品出口退稅率以刺激出口，這一政策卻在無意間傷害了加工區內生產企業的積極性，使區內企業面臨著巨大挑戰。

（二）招商引資項目面臨巨大挑戰

2008年全國各加工區在招商引資上形勢十分嚴峻，連續兩年下滑。而2009年上半年在物流功能拓展的推動下，加工區在物流項目的引進上取得了一定成效。但是作為以出口加工為主體的加工區，生產性企業才是可持續發展之本。

（三）企業增產不增收、經濟效益低，部分加工區受金融危機影響較大

受原材料和產品價格波動影響，企業利潤水平仍處于低谷，2009年上半年全國加工區實現工業企業利潤30.0億元，同比下降63.9%，有近40%的加工區仍處于虧損中。企業利潤偏低也直接影響到加工區經濟總量的增長。

（四）其他海關特殊監管區域發展的威脅

其他海關特殊監管區域，如保稅物流園區、保稅港區及綜合保稅區的發展及功能拓展，使得海關特殊監管區域之間的功能政策具有重合性或更具有優勢性，競爭更加激烈，使得加工區的優勢在弱化。

通過上文的分析，加工區具有巨大的政策優勢和功能優勢，然而，現階段加工區存在的諸多問題，也不得不引起我們的重視。在新的環境下，面臨保稅物流功能的全面展開，產業結構調整和加工貿易轉型升級帶來的契機，加工區更要注重自身的完善和發展。

參考文獻：

[1] 謝堅，出口加工區疊加保稅物流功能的探討，上海財經大學，學位論文，2006。

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