現代服務業轉型升級正當時——以杭州市上城區為例

文/魏建軍胡敏潘杰軍

服務業是上城區產業轉型升級的主戰場。要按照轉型升級發展方向和區情實際，著力發展壯大金融服務業、做精做強文化創意產業、整合提升大旅游產業、做大做優商貿服務業、培育打造新媒體產業

目前服務業已成為上城區產業轉型升級的主戰場和實現地方財政收入提高的主陣地，已基本形成了以文創、金融及衍生、現代商貿服務、旅游休閑產、精品房地等五類高端服務業為主，中介、信息、物流等多種服務業并存、協調發展的多元化現代服務業組織體系。服務產業集聚初具規模，山南國際文化創意產業園成為省級文化創意產業集聚示范區，復興國際商務廣場、南宋御街·清河坊歷史街區和湖濱·南山路城市綜合體均被認定為杭州市現代服務業集聚區。

但同時上城區現代服務業的發展還存在諸多問題，一是低端制約高端。從內部結構看，傳統性、低端類商貿服務業財政收入占比19.3%，遠高于文創（10.55%）、金融（4.55%）、旅游（5.52%）及信息軟件、中介服務等其他現代服務業（9.64%）。高端服務業發展尚處于起步階段，與其他兄弟城區相比，仍存在較大差距。二是粗放制約集約。依靠生產要素的擴張，通過鋪新攤子、上新項目來擴大投資規模的粗放型發展方式對上城區服務業發展起著制約作用；位處杭州黃金地段的商廈受制其商業業態，畝產稅收較低，資源利用率不高。三是硬件制約升級。多數樓宇因建成時間早，投入使用時間長，存在樓宇面積小、辦公設施老化、現代化程度低、配套設施不足等問題，在一定程度上影響優質項目、高端企業總部的引進。四是空間制約潛力。區域可用面積不足10平方公里，平均建筑密度達74%，土地資源稀缺，增量土地擴充幾乎為零，空間開發容量接近飽和。而行車難、停車難情況不斷加重，空間的問題將影響上城區服務業的進一步發展。

做優結構，做好布局

集中精力發展主導優勢產業。按照上城區轉型升級發展方向和區情實際，依托現有“352”的十大產業發展結構，著力突出文創、金融、旅游三大重點，培育提升中介服務、社區服務等新興服務業的發展水平。重點建設“一谷一園”：利用“西湖創意谷”、“玉皇山南國際文化創意園”在杭州文創產業領域的先發優勢，大力引進國內外知名設計機構，聚集創意人才，培育創意企業。積極培育“三圈多點”：圍繞沿江、沿山、沿湖三大創意圈層，推動“時尚創意園”、“金巢新經濟園”、“國博藝術中心”、“杭州工藝美術特色園”、“LOMO創意谷”和“煙廠綜合體”等一批特色創意產業集聚區建設。著力打造“一園兩區”：積極把玉皇山南地區打造為私募基金股權投資的集聚區，吸引各類創業風險投資基金、私募股權投資基金和國內外知名資產管理機構入駐。抓好勾山里、中華飯店、龍翔里、吳山路等地塊約15萬平方米可供金融服務業落戶發展的基礎設施建設，積極推進“吳山景圈投資基金集聚區”和“西湖國際專業金融區”建設。完善旅游功能要素，創新旅游業發展載體，提高旅游產業整體發展水平。加大力度引進知名會展機構與人才，積極謀劃以會展業帶動旅游業發展，努力拓展旅游產業鏈。打造特色街區、景區：不斷提升湖濱、南山路、清河坊特色街區品牌，打造南宋御街（中山路、清河坊）5A景區，有序分批推進體驗店建設提升。加快構建以社會福利、社會保障、便民利民服務為主要內容的新型社區服務網絡，大力發展家政、餐飲、幼托、養老、保健、維修等社區服務業。

因地制宜優化產業布局。做精沿湖時尚休閑圈：湖濱、南山路特色街區重點發展與旅游休閑緊密結合的藝術創意、時尚展示、國際美食、企業總部、高品質休閑購物中心等，全力打造集旅游、休閑、商業、辦公、賓館等為一體的城市綜合體、歷史保護街區和商貿旅游示范街區。提升整合“沿湖”地區已經形成由慶春路、解放路、西湖大道和延安南路構成的“豐”字形金融帶，注重湖濱地區成熟商圈的打造。打造沿山精典特色圈：沿西湖、靠吳山區域突出體驗、旅游主題，推進南宋御街·中山路、清河坊歷史街區建設，加快“御街二十三坊”工程。構建沿江品質商住圈：錢江三橋周邊區塊的商業樓宇，承接CBD輻射，以高端商務商貿為主業態。錢江四橋旁復興國際商務廣場，重點吸引民企集團總部、大型企業集團的營運中心、營銷中心、研發中心等職能型總部入駐，以現代金融、網絡信息、服務外包為主。之江大道以發展商務辦公、休閑娛樂、旅游觀光為主。提升城站現代商務圈：重點以商務商貿為主，金融中介、餐飲娛樂、特色購物為配套。依托城站周邊中高檔商務寫字樓，以優惠的政策吸引知名商貿企業入駐，同時結合城站交通集散元素，大力發展連鎖經營、電子商務、配送中心、物流等商貿流通產業。

做強集聚，做細樓宇

實施集聚區優先戰略。發展壯大金融服務業集聚區：以銀行、保險、證券期貨等各類金融企業總部及商務服務機構為支撐，重點集聚資產管理類機構和股權投資類機構。做精做強文化創意產業集聚區：以文化創意為主的服務性公司或工作室集中的特色區域，依托中國美院，以文廣集團、思美傳媒、浙江日報傳媒夢工廠、南方建筑設計等知名企業為龍頭，逐步打響上城文創產業品牌。整合提升大旅游產業集聚區：以自然和文化景觀為依托，以旅游休閑為主要吸引，以特色商業和商務會展為配套，形成的集旅游、購物、娛樂、休閑、餐飲、商務會展等多種功能于一體的區域。做大做優商貿服務業集聚區：主要以商品批發和零售、餐飲、休閑服務等企業集聚為主體，以主要商業街區、大型購物中心、廣場為主要區域，以商貿綜合體、商業特色街區、新型專業市場為主要形態。培育打造錢江新媒體集聚區：重點引進培訓類、傳媒類、設計類、藝術類等新媒體產業和上下產業鏈的配套，注重以商引商、以企引企，形成完善產業鏈，推動新媒體產業由“窗口模式”向“全屏模式”發展。

精耕細作樓宇經濟。以現有85座重點樓宇為基礎，精心梳理、精心打造，進一步提高資源的綜合利用率和對區域經濟轉型的貢獻度，營造樓宇經濟的創新優勢和品牌效應。主要是完善樓宇招商平臺，依托樓宇信息平臺開展廣泛招商宣傳，吸引和鼓勵企業到上城區投資興業，不斷提高商務樓宇企業入駐率和經濟效益。堅持特色樓宇打造，引導樓宇業主招大引強，走特色化、專業化發展道路，重點支持文化創意、金融、設計、法律、會計、電子商務、高新技術企業等優質企業入駐商務樓宇，促進樓宇內優勢產業集聚。強化樓宇服務管理，對入駐樓宇的重點企業開辟“綠色通道”，為樓宇業主、物業和企業及時排憂解難。

做精企業，做實環節

提升企業自主創新能力。重點抓好國家火炬計劃、國家火炬高企、國家創新基金、市重大創新專項、市科技進步獎等項目的申報。加快高新成果的產業化建設，積極推動一批競爭能力強、技術含量高的產品，盡快實現產業化，培育壯大一批科技型企業。提升改造傳統產業，加快應用信息化技術建設，加大企業信息化項目和服務業電子化以及節能減排的支持力度。支持企業開發創新，鼓勵企業與國內外科技創新大院名?；蚱髽I開展產學研合作，引進或共建創新載體，促進科技成果轉化。

加快高端人才引進力度。抓住人才培養、吸引、使用三個環節，以人才建設為核心，以創新人才工作機制為動力，以保障人才投入為支撐，加快形成全方位多功能人才服務體系。強化人才激勵，加強對優秀青年科技人才的扶持、獎勵，在專業技術職稱評聘中，給予一定的傾斜。清理盤活存量房資源，通過政府資助、企業和人才經費共擔的方式，強化人才住房保障。