工程量清單計價模式下如何做好水運工程結算

羅華玲

【摘 要】工程量清單計價模式下做好水運工程結算的關鍵在于招標文件質量的好壞、合同條款及相關約定是否明確、變更簽證程序和制度是否完整等，文章主要對工程量清單計價模式下如何做好水運工程結算的重點進行了分析，可供大家交流。

【關鍵詞】工程量清單；計價模式；結算；招標文件；條款；程序

從2009年1月1 日起，交通運輸部發布的《水運工程工程量清單計價規范》（JTS271-2008）開始實施，標志著水運工程由定額計價向工程量清單計價真正意義上的轉變?！兑幏丁返膶嵤λ\工程造價管理起到了重要的作用，為建設單位的投資決策、造價控制、工程結算等提供了強有力的依據。推行工程量清單招標后，使得水運工程建設項目在招標過程中的標底（招標控制）價、投標報價、評標、定標、中標價（合同價）、結算調整價、竣工結算等一系列工程計價活動有規可循，能夠在客觀、公正、公平、合理的原則下，通過承發包雙方的“誠信計價、理性定價”的基礎上得以實施，這是傳統定額計價模式下無法做到的。

1.兩種計價模式下的不同結算特點

實行工程量清單計價后，由于工程量清單具有合同化的法定性，投標時的綜合單價在工程設計變更計價、進度報表計價、竣工結算計價是不能改變的，這與之前的定額計價相比，大大簡化了工程項目各個階段的預結算編審工作，同時，兩種不同的計價模式導致了工程造價結算工作不同的特點和側重點。定額計價模式下的竣工結算，審價人員采取的辦法是依據工程相關資料，（這些資料包括工程設計圖紙、施工合同、設計變更、施工組織設計、驗收記錄、現場簽證、材料設備采購合同、會議記要、適用定額、取費標準及有關結算文件），主要遵循的原則是按竣工圖和施工方案計算工程量并結合變更簽證的按實結算方式，這種“按實結算”的方式很大的一個弊端是計算量大、市場材料單價現用現查甚至可以幾方協商，合同執行中產生的大量糾紛都留給結算時處理，造成原有事實不清，要么承包方通過不正常手段獲得不合理簽證，要么發包方強硬否認已發生事實；而清單模式下，清單作為招標文件和合同文件中重要組成部分，不僅在技術上有效避免了招投標過程中的弄虛作假，更是施工階段中工程進度款的計量支付、合同價調整、竣工結算的最重要的依據。

但是，由于市場環境、企業發展水平、專業素質以及配套法規特別是實踐案例不夠多等諸多因素，清單計價的綜合單價并不是解決從前定額計價模式弊端的萬能藥。這是由于工程項目實施是一個受多種因素影響的物化過程， 一旦投標時的工程量清單編制的質量和招標文件編制的質量不夠完善，綜合單價項目特征描述不夠準確，選用材料不明確，這些一樣會給清單計價下的工程款結算帶來儲多問題，并且這類問題會因招標文件、設計文件、合同條款的缺陷給結算工作帶來更大的分歧和糾紛。還有現行水工定額與清單規范的不完全配套也給水運工程造價管理帶來了一些困惑。

2.工程量清單計價模式下做好水運工程結算的重點分析

2.1招標文件的質量是做好結算的關鍵

首先，清單量的計算基礎是設計圖紙和設計文件、施工工藝等。為保證編制質量，首要的工作是必須對設計圖紙、技術規格書進行詳細而具體的審核，全面了解建設工程的相關資料、實際的施工條件、技術規范，合理確定施工方案、施工工藝，防止分項工程的施工方法與現行規范相矛盾、選擇的施工工藝與實際的施工條件不符等。同時，對于圖紙之外的可能發生的工程項目，如零星用工、零星土方、零星機械臺班等，可以適量編入清單中，讓投標人對其進行自主報價。這些項目在竣工結算時只參照單價，工程量按現場簽證結算，這也是減少索賠、控制造價的一種做法。

其次，招標文件和招標說明本身不夠嚴密，導致標底和標函都有出入，主要表現在發包范圍表述不清、清單項目特征描述不準確、某些附屬工作在將來如何處理未做說明或暫定辦法，這些與工程計價緊密相關的問題在招標文件如規定不清晰，必會造成施工開始后的索賠和糾紛隱患。例如?？诟鄱诠こ?，采用工程清單招標，對護岸拋石擠淤項目特征未做詳細描述，只給出堤心石工程量，招標文件要求投標人對給出的工程量進行報價，為完成清單量而需做的其它附屬施工工作含在投標報價中。這樣實際施工中，護岸拋石后因理坡需要，施工單位須對堤心石兩側隆起的淤泥進行清理，就出現該不該對這部分工作進行計費的問題。施工單位認為該清淤工作屬于招標漏項，而業主認為該工作為完成堤心石理坡的附屬工作，已含在投標報價中。這樣，公說公有理，婆說婆有理，最后結算時不得不坐下來談，采用了折中的辦法才解決了此項糾紛。

此外，招標文件做為約束雙方行為的綱領性文件具有其特殊的法律地位，招標人應正視自己的權力，切不可把對自己完全有利的要約條款或不合法的要求強加給投標人，這樣做的結果往往是會引起項目實施過程更大的爭端和索賠發生。如?？谀稠椖?，施工合同約定施工期除了鋼材、燃料材料單價波動10%上下時可以調價差外，其它的不調。結果因施工期長，又逢物價大幅上漲，建筑材料如水泥、砂、碎石、水管、電纜等普遍漲幅較大。如繼續施工，施工單位面臨巨額虧本，便提出調價申請，不然考慮停工，調價的理由是建筑材料價格大幅上漲是一個有經驗的承包商不可預見的。而業主雖然覺得承包商提出調價申請合情合理，但苦于合同約定已定死，很難調整。最后經多方咨詢，雙方多次洽談，只給予部分補償。

2.2完整、明確的結算條款和相關約定是順利結算的前提

在合同價款糾紛案例中，80%的原因是因為合同約定不明或未做約定而引起的，在工程量清單計價模式下，對合同價款結算的約定應重點對額外工程價格調整和因設計變更導致的造價和工期變更規定可操作的處理辦法和索賠方式。建設過程中出現合同價以外的額外工程及設計變更幾乎是不可避免的，即便2007九部委《標準施工招標文件》和2008交通部《水運工程標準施工招標文件》中水運工程施工合同有相當規范的規定，實際工程案例中仍有許多事項需要在專用條款中約定。尤其是對設計深度不足、工程內容復雜、工程范圍較廣、建設工期較長、需分期建設的工程，更要對結算辦法做一些具體而明確的約定，這些約定主要包含以下幾方面：（1）當實際發生了由于招標時工程量清單漏項的工作內容，應以何方式計價。（2）發生了設計圖紙之外的額外工程應以何方式計價。（3）材料不正常漲落是否應給予調整，漲落幅度多少才能給予調整。（4）總包之外，發包方因工程需要自行分包，是否應計算總包管理費。（5）設計變更是否全部都計價，如單項變更在什么范圍內可計入結算價、因改變施工工藝方能達到本工程的設計要求而增加的費用是否應計入結算價等。

隨著清單計價方法越來越深入推廣和使用，越是具體的約定條款越有利于承發包雙方對工程的管理，從而減少索賠和糾紛事件。如?？谀乘\工程，施工合同約定鋼材可以調差，結算時施工單位把模板用的鋼材也報上來要求調差，認為合同約定的鋼材應該包括模板用的鋼材。而業主單位認為合同約定的鋼材只是構成工程實體的鋼筋、型鋼等，不包括模板等攤銷材料。這種由于施工合同約定的不明確而引起的糾紛不少見。值得注意的一個問題是，當施工范圍增大或減少的時候，是否還應按原合同清單價來結算？這時應結合原招標文件的要約條款由雙方進行協商比較合理一些。如某水運工程項目，經招標后簽訂的施工合同未約定合同外的項目應如何計價。項目實施中為方便，業主把一些配套工作（合同外的工作）委托給該施工單位施工。結算時，施工單位認為合同外工作應按現行材料價格、定額計價，而業主單位認為應按投標的原則，即按投標材料單價、取費費率、投標下浮率計價，雙方就這問題爭執不下，最后請了第三方裁定。

2.3實施嚴格的變更、簽證程序和制度是控制結算調整價的有效辦法

清單計價后，合同價多為中標價，結算價則等于合同價加變更調整價。因此，對變更調整價進行直接的管理和控制直接關系到工程結算是否順利進行，也直接影響到最終的造價控制效（下轉第98頁）（上接第79頁）果。工程實施過程中，變更是必不可少的，隱蔽工程的簽證管理辦法一般在合同條款都會提到，但是圖紙設計發生變更，材料品牌變更，材料代換、工期變化等在工程實施過程中卻是千變萬化的，“分級控制、限額簽證，在合同中約定辦理有效變更、簽證的程序”是行之有效的辦法之一。具體的條款可參考如下：（1）一般變更、簽證的子項目，須經乙方提出，建設單位啟動審批程序認可方有效，（2）圖紙設計變更，如圖紙上有明顯錯誤或有安全隱患及其他必須要修改的原因，應由施工方或監理（業主）代表提出，經業主（監理）和質監部門同意后，由設計單位進行圖紙變更，并出具書面有法律效力的設計變更通知書。（3）簽證應在發生后的一周內及時提出，逾期補辦視為無效簽證。（4）確屬施工需要和不可預見因素確需簽證的，應由施工方提出后經三方代表現場察看丈量并簽署意見后方可作為有效簽證。上述條款對不同的工程可作更加具體的約定。大項目大工程還可就變更、簽證管理制定專門細則。對業主代表和監理方代表來說，在施工方提交的變更簽證單上正確簽署完整明確的意見則是辦好工程結算的關鍵。在工程審價實踐中，我們經?？吹筋愃葡铝泻炞C單：增加的水管DN200總長200米，單價116元/米，共增加挖土方量80立方米，外運土方量50立方米。在審批欄上業主代表的簽署意見是“情況屬實”，監理總監的簽署意見則是“同意業主意見”。這樣的簽證嚴格來說是無效的，因為：簽證應只是描述和確認變更事實，監理工程師和業主代表無須對價格確認，更無須對與之相關的土方挖運量進行確認。

清單計量下的綜合單價，包含了完成該項目工程所需的全部工序。監理工程師或造價工程師在核對工程簽證單的有效性和真實性時，更需要從幾方面注意：（1）實施變更工作未引起施工組織或施工方法發生實質性變動的，不應給予調整單價或另行增加計價子目；（2）在工程量清單中有沒有類似或可參考的工作內容的單價，應參照與合同單價水平相一致的原則定價，也就是說人工、材料、機械的消耗量及各項取費應參照中標時的標準調整，投標有降標的，還應乘以降標系數。（3）對增減工程量的計價標準，應充分考慮其增減的幅度是否在合同約定的幅度內，超出約定幅度的單價應按合同約定的辦法調整。（4）對于清單漏項，要分析是什么原因造成的，是否為一些附屬工作重復報價。（5）如合同中有約定單項變更限額計入結算，對這一類變更應給予充分注意。

3.結語

實行工程量清單計價后，水運工程造價的確定和審核工作的綜合性和專業性更強了，只有堅持嚴格的辦法和程序，才能保證水運工程造價的真實性、嚴肅性，對有效控制水運工程造價必將發揮巨大作用。