淺談施工階段的工程造價控制要點

謝劍鋒

[摘要]在工程的施工階段，管理與控制工程造價是一項不可缺少的內容，同時造價的管理與控制是一項系統性較強的工作。本文針對施工階段工程造價控制的幾個重要影響因素進行分析提出了加強施工階段工程造價控制有效措施。

[關鍵詞]施工階段，造價控制，管理

[中圖分類號]C93 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0304-01

工程施工一般要經歷三個階段，即決策階段、設計階段、實施階段（或者招標階段、施工階段、竣工驗收階段）。施工階段是把設計圖變成建筑實體的實施階段，也是建設項目投資最多的階段。在項目施工過程中，材料設備的合理采購、工程設計變更、工程索賠、工程進度款支付、合同價款的合理確定、人員配備等諸多因素直接影響工程造價能否被控制在計劃投資的范圍內，并在保證工程質量和工期前提下，努力降低工程造價，以確保造價目標的實現。施工階段的造價控制就是要采取組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施等多項措施進行有效的成本管理，對施工單位工程的成本節約、施工企業成本控制、管理水平提高有很大的積極作用。

1 施工階段影響工程造價的因素

一般情況下，建設項目投資控制的關鍵在于投資決策階段和設計階段，但是在項目正式開工以后，由于受到施工各方人員、材料設備、施工機械、施工工藝和施工環境之間不斷變化且相互制約的影響，工程造價極易出現偏差，因此施工階段的造價控制很重要。由于施工階段存在工期長、資金投入大、資源消耗多等因素，不可預見因素多，所以工程造價的合理確定與有效控制是建設項目的重要組成部分?？刂乒こ淘靸r的意義不僅在于控制項目投資不超過批準的造價限額，更積極的意義在于合理地使用人力、物力、財力，以取得巨大經濟效益。在施工階段，影響工程造價的因素主要有工程變更、工程索賠、確定合理工程價款、進度款的支付、材料設備的合理采購、合理安排工期。

2 施工階段工程造價控制管理

2.1 工程變更

由于工程建設周期長，涉及到的經濟關系和法律關系復雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導致項目的實際情況與項目招投標時的情況相比會發生一些變化。工程變更包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃的變更和施工條件的變更等。施工中，由于工程現場不可預見的情況，例如環境的改變、圖紙的遺漏，或業主認為必要時可以對工程或其中任何部分的外形、功能或數量作出變更。工程變更管理應依據工程施工合同納入到合同管理的工作中，工程變更必須遵守設計任務書和初步設計審批的原則，符合有關技術標準設計規范，符合節約能源、提高工程質量、方便施工、節約工程投資、加快工程進度的原則，變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效，工程變更應及時、正確處理，避免引起工程糾紛。工程施工變更控制是一個復雜的系統工程，建設工程施工合同履約中的變更控制涉及業主、監理方、設計方和承包方各方的利益，尤其是業主和工程承包方更是矛盾的統一體。在工程變更控制的諸多因素中，專業技術人員的作用是第一位的因素。因此，加強對合同變更控制人才的培養是一件十分緊迫的重要任務。

2.2 工程索賠

索賠是指在合同履行過程中，對于非自身的過錯而造成的損失或社會影響，向對方提出經濟補償和時差補償的合理及合法的要求。通常來說，索賠是指承包人在合同實施過程中，對于非自身原因而造成的工期延誤、費用增加而要求發包人給予補償損失的一種權利要求。索賠按目的可分為工期索賠和費用索賠，在工期索賠中應劃清施工進度拖延的責任，被延誤的工作應是處于施工進度計劃中的關鍵線路上的內容。費用索賠的目的是要求經濟賠償，當施工的客觀條件改變導致承包人增加開支，要求對超出計劃成本的附加開支給予補償，以挽回不應由承包人承擔的經濟損失。施工索賠是一項復雜的、系統性很強的工作，在索賠工作中承包人要充分理解施工圖紙、技術規范、簽訂的合同、補充協議及與業主、監理的各項往來文件，必須依合同、重證據、講技巧、樹信譽，踏踏實實地做好索賠管理基礎工作，嚴格按程序辦事。

2.3 設備、材料的合理采購

根據《招投標法》規定，在中華人民共和國境內進行與工程建設有關的重要設備、材料等物資的采購，必須進行招投標。招標方式主要有：公開招標和邀請招標。一般來說，建筑工程中材料費用占60%～70%，且呈逐年上升趨勢?？梢?，材料的選用是否經濟合理，對降低工程造價起著十分重要的作用。材料采購要嚴格按計劃采購，避免壓庫占用資金。材料采購一定要貨比三家，要降低材料的消耗，注意材料的保管，以定額為依據，做到獎節超罰，對材料的使用過程進行監督，并對余料進行回收，加強周轉材料的現場管理，降低損耗，避免人員浪費。合理使用施工機械，建立健全施工機械管理制度，加強機械設備維修保養，減少使用過程中的故障，以發揮機械設備的最大潛力。

2.4 進度款的支付

發包人應在雙方確認計量的14d內，向承包人支付工程款（進度款）。工程進度款的支付是工程施工過程中經常性的工作，其具體的支付時間、方式，都應該在合同中作出規定。工程款支付過于滯后，必然影響工程建設進度和投資收益，工程款支付超前，未必能帶來工程進度的超前，且可能帶來巨大的經濟風險和投資的增加。建設單位無論較強還是較弱，工程進度款支付同樣是一個很值得他們研究的課題。通過實踐，按階段目標控制，即合同價款確定后，按形象進度編制分析階段工程進度付款計劃，由甲乙雙方核定后，達到一個階段或完成一個目標，經現場監理工程師認可簽證，即可按合同規定撥付工程進度款。實踐證明，這種效果最佳，因為它調動了施工單位的積極性，加快了工程進度，保證了工程質量，提高了工程付款的透明度，減少了工程付款的扯皮，使雙方將主要精力放在工程上，有效地控制了工程進度款，提高了投資效益。

2.5 工程合同價款的合理確定

合同價款應根據中標通知書中的中標價格和非招標工程中工程預算書確定。合同價款可按照固定價格合同、可調整價格合同和成本加酬金合同三種方式確定。合同價款與招、投標文件相輔相成、不可分割。在工程合同中，工程造價由人工費、材料費、機械使用費、管理費、利潤及稅金組成，是各方利益的主要抗衡點。對于不同的工程采取不同的合同價款：固定總價合同適用于規模小、工期短、技術簡單、設計到位的工程；固定單價合同適用于各分項工程量，數量難以確定，而各分項工程的單價是固定的工程；可調價合同適用于規模大、技術復雜、工期長、量無法確定的工程；成本加酬金合同是工程成本按照實際發生額進行支付，承包人的酬金可按照約定的工程管理服務費、利潤固定額計算，或按照工程成本、質量、進度的控制結果掛鉤獎懲的浮動比例計算。簽訂合理可靠的合同，能有效地防范合同方面的風險。在施工合同中，為分解總承包風險，盡量做到包干包死，保證工程工期和工程質量，從根本上改變施工圖預算超概算的現象。

2.6 人員的合理配備

施工項目管理目標制定后，說到底還是需要人來實現，合理的人員配備是企業為了實現生產經營目標，采用科學的方法，根據崗得其人、人得其位、適才適所的原則，實現人力資源與其他物力、財力資源的有效結合而進行的一系列管理活動的總稱。

3 結束語

通過目前施工階段工程造價控制諸多因素的分析與思考，要降低工程造價，最重要的方法與途徑就是要控制建設工程各個環節和各個階段，重視源頭，把握重點。施工階段的造價控制需要建設方與施工方的共同努力，它是一個復雜的系統工程，必須合理的設定建設工程造價控制的目標，科學的組織建設。對工程的招（投）標合同價款、設備材料價款、工程進度款、合理人員的配置進行有效控制，有利于提高工程經濟建設的綜合經濟效益。正確處理好工程造價、工期和質量的辯證關系，把“技術與經濟相結合”的宗旨貫穿到整個施工過程中。逐步建立和完善適合本企業的施工管理工作體系，使施工管理人員知識多元化，優質、高效地完成所承接的施工任務，取得社會效益和經濟效益的雙豐收。