荊門東寶四舉措力推“五進”開展

曹永新 趙龍 劉于宏

一、完善工作機制，實現“五進”活動的規范化

“俗話說：‘預則立，不預則廢。職務犯罪作為腐敗的極端表現形式，已成為最嚴重的社會性問題之一，盡管發案行為隱蔽、手段卑劣、影響惡劣、后果嚴重，但其具有自身特點和規律性，也是可以通過非訴訟方式，經過堅持不懈地做好預防工作，繼而有效控制，并將其危害減少到最低程度的?！睎|寶區院檢察長靳良志如是說。

根據上級檢察機關有關部署和要求，東寶區院研究制定《荊門市東寶區人民檢察院職務犯罪預防“五進”活動實施方案》，切實做到“四個”納入，即納入全年預防工作總體規劃，明確“五進”工作內容、主體責任和標準要求；納入各業務部門執法辦案之中，把“五進”活動具體任務分解到檢察機關有關職能部門，落實到檢察業務工作的各個環節；納入創新社會管理，按照預防工作規律，綜合運用各種預防工作方式，努力化解社會矛盾，消除利益沖突，調整干群紛爭，保護合法權益，維護社會和諧穩定；納入年度預防工作目標績效考核范圍，做到同部署、同落實、同檢查、同考評、同獎懲。

為推進“五進”活動的深入開展，東寶區院堅持以崗位為對象，以問題為導向，以預防為主旨，確定在全區部分街道、鄉鎮、企業、單位建立預防職務犯罪工作示范點，從深化廉政教育，完善風險防控，強化內部監督，落實管理目標等方面著手，定期安排檢察干警進行蹲點調研，開展走訪服務，組織各類各級崗位人員，認真梳理崗位職責和權力事項，深入查找在思想道德、工作職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面存在的廉政風險，堅持個性化與人性化相結合，有的放矢地開展預防活動，促使檢察干警意志鍛煉在一線、轉變作風在一線、能力提升在一線、受理訴求在一線、難題化解在一線，確?！拔暹M”活動扎實開展，取得明顯成效。

同時，該院建立“五進”活動跟蹤問效制度，要求預防部門適時對接受宣講教育的單位或個人進行跟蹤回訪，通過發放調查問卷、座談討論、電話回訪、重點了解等行之有效的形式，認真聽取、歸納整理、總結積累、及時反饋他們的具體意見建議，并重點進行宣傳、咨詢、答疑、維權活動，以普及法律常識，介紹檢察工作，傳遞預防理念，宣傳國家政策，接受群眾咨詢，辦理群眾訴求，使人民群眾在耳濡目染、潛移默化中深切認識到，檢察機關不僅肩負打擊犯罪、懲治腐敗，維護社會公平正義，維護社會和諧穩定的重任，而且履行著預防職務犯罪、參與社會管理創新的職能，使“五進”活動獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。

二、突出預防重點，增強“五進”活動的針對性

東寶區院緊緊圍繞區委提出的“跨越發展、強區富民”主題和“產業興區、‘兩化強區”戰略，開展預防“五進”活動，全程跟蹤東寶經濟開發區大會戰項目建設，開展重大建設項目掛牌督辦，建立“聯街道、聯鄉村、聯社區、聯企業、聯項目”的五聯制度，大力推行“一個問題、一人牽頭、一人負責、一套辦法、一抓到底”的工作法。

在實踐中，東寶區院注重把握“三個重點”。即重點對億美特、弘業物流二期、儀邦物流等8個園區項目開展重點預防，實施提前介入，科學防控，為園區建設競進提質，添油給力，營造良好的法治環境。重點對楊竹流域都市生態農業示范區建設，對生態農業示范區土地流轉和萬人社區建設中存在的職務犯罪風險點進行摸排疏理，積極集中抓好所涉來龍村、泗水橋村等七村一個社區基層工作人員的警示宣傳教育，引導他們顧大局、識大體，正確對待個人利益得失，自覺服從和服務新農村建設和城鄉一體化建設的實際需要，防止利益沖突，制止矛盾紛爭，使生態農業示范區建設順利推進。重點關注中心城區最大的棚戶區——胡祠堂改造工程，及時與工程改造工作領導小組建立預防職務犯罪聯席制度，對財政資金撥付情況進行預防性審查，對參與改造搬遷項目投標的企業及企業法人代表進行行賄犯罪檔案查詢，切實加大監管力度，落實治本措施，堅持用制度管權、管錢、管人。

同時，通過組織開展“走千家、訪萬戶”活動，進一步健全聯系群眾制度，構建群眾工作平臺，堅持深入基層、深入農村、深入群眾，密切關注群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，始終站在人民群眾的立場上考慮問題、謀劃工作，切實保障人民群眾的知情權、表達權、監督權。如結合重點工程項目建設啟動之機，主動組織檢察干警上門做好宣傳解釋工作，耐心向拆遷居民宣講法律法規知識，廣泛征求駐地農村干部和農民意見建議，認真了解群眾疾苦，受理群眾正當訴求，回應社會呼聲與關切，提供法律咨詢服務，自覺接受群眾監督，使人民群眾通過檢察機關的執法辦案和預防工作，既感受到法律的尊嚴和權威，又感受到人民檢察官的關心和溫暖，努力以預防工作的實際成效贏得人民群眾的信任和支持。

三、運用科技手段，擴大“五進”活動的受眾面

東寶區院建立健全了懲防職務犯罪網絡輿情信息工作領導小組、網絡輿情信息工作聯席會議、網絡輿情信息分級監測等工作體制，不斷推進網絡輿情信息工作制度化、規范化建設，在騰訊網開通官方微博、公眾微信賬號，在荊門論壇注冊實名用戶。安排專人負責維護“兩微一論壇”，及時宣傳中央反腐倡廉動態、檢察機關工作職能和懲防職務犯罪重大舉措、工作成果等，及時回應網友反腐倡廉關切，他們對區內黨員領導干部涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權輿情及網民關注的熱點難點問題，實行24小時無間斷收報。根據輿情事件敏感程度和影響大小，將輿情分為不同類型，分別制定應急處置工作預案。同時，東寶區院不斷整合暢通舉報、咨詢等渠道，建立網上互動平臺，引導網民合理表達訴求，并及時處理、回復網民反映問題，努力消除負面影響，形成了網絡良性互動氛圍，尤其調動了年輕群體參與職務犯罪預防的積極性。

東寶區院積極與移動、聯通公司合作，建設檢察工作動態信息平臺，通過舉報宣傳周活動，共向轄區移動、聯通手機用戶，發送警示教育廉政短信14萬條。根據近年來荊門市發生在老百姓身邊的典型案例，制作《醒悟》警示片，用樸實的語言、生動的情節、錐心的感悟、清晰的畫面、透徹的法理，講述“手莫伸，伸手必被捉”的道理，引導和啟發公民自覺抵制不良風氣的侵蝕，自覺秉公務、講操守、重行廉，做遵紀守法、廉政勤政的模范。該片在城區中心天鵝廣場和步行街大型LED顯示屏滾動播放15天，并制作成警示宣傳教育光碟，贈送給荊門市轄區內的各單位、鄉鎮、街道、社區公眾觀看，深受社會各界肯定和贊揚。

一位白發蒼蒼的陳志新大爺指著電視顯示屏，邊看邊笑著對檢察官小陳說：“你們播放的警示宣傳教育片主題突出、案例典型、情節逼真、寓教于理，讓公眾不僅能看得清、聽得懂、記得住、印象深，而且能觸及受教育者心靈，內化為廉潔理念，外化為廉潔行為?！?/p>

四、搭建活動載體，增加“五進”活動的深入度

思路決定出路，觀念影響發展。東寶區院根據高檢院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》的要求，自覺深化法律監督認識，找準預防發展優勢，調動社會各方力量，充分挖掘預防潛質，率先在荊門市主城區的瀏河、北門等12個社區設立檢察服務站，工作覆蓋面涉及荊門城區60%以上人口。為此，東寶區院結合實際在區域范圍內聘請100多名社區網格管理員擔任兼職預防員，充分發揮其熟悉社區環境、聯系群眾密切、工作相近兼容的獨特優勢，直接深入到機關、企業、學校和社區，進行檢察職能、預防工作的廣泛宣傳，不斷提高預防工作正能量。

社區檢察服務站成立以來，始終堅持“立足檢察，融入社區，積極預防，服務居民”的工作理念，循著“責任到人、工作到位、服務到家、落實到底”的思路，把預防工作作為社區檢察重要業務工作之一，真正做到把預防職能延伸到最基層，把服務保障送到老百姓身邊，著力推進預防違法犯罪的全面落實。一是堅持全面預防。堅持按照省院的統一部署和要求，將預防刑事犯罪、職務犯罪、訴訟違法三項預防職能進行有效整合，構建檢察機關預防違法犯罪工作大格局。二是堅持服務群眾。圍繞以人為本、執法為民要求，堅持貼近社區、貼近實際、貼近居民，著力保障人民群眾的參與權、知情權、表達權、監督權。三是堅持多措并舉。充分利用社區檢察服務站扎根基層、貼近群眾的獨特優勢，積極采取提示預警、警示教育、預防調查、預防咨詢、預防宣傳等各種手段和措施，推進預防工作專業化、社會化。

自東寶區院成立“檢察長預防工作宣講團”以來，由四位正副檢察長深入機關、企事業單位開展職務犯罪預防講座15場，聽課人數達5863人。并組織轄區黨政機關、企事業單位國家工作人員參觀新建的大型違法犯罪警示教育基地，通過看一個警示教育展覽、觀一部警示教育片、聽一堂預防教育課、開展一案說法、進行一次廉政談話、組織一次專題討論、進行一次廉政承諾、進行一次風險源點排查、發放一本學習宣傳資料的“九個一”活動，對八家機關單位、兩所學校1100余人進行了深入淺出、潛移默化的預防警示宣傳教育，增強了教育的說服力和感染力。

（作者單位：湖北省人民檢察院，荊門市東寶區人民檢察院）

欄目編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com