明星區長的墮落與反思

【編者按】

播放警示教育宣傳片，可以豐富廉政宣傳教育的形式，甚至可以將教育延伸到展廳之外，為公職人員的日常工作和生活社交提供有益借鑒。因此，很多地方的預防部門都已經拍攝或打算拍攝具有地方特色、行業特點的宣傳片。

按照“整合資源，突出特色，提升質量，打造精品”的原則，北京市反腐倡廉法制教育基地拍攝了“反腐鏡鑒”系列專題片。這些專題片在集合紀委、檢察、法院等各自辦案素材的基礎上，通過與制作方深度合作，加大案例剖析、法理分析的比重，進一步突出“反腐倡廉法制教育與職務犯罪預防”的特色，滿足了符合當前不同行業、領域對職務犯罪預防的實際需求，在全國范圍內屬于領先水平。本期“重案起底”欄目特別刊登其中的一部腳本，以劇析案，得到啟示，為各地創作警示教育片提供文本借鑒。

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案情介紹

周良洛，男，1958年11月出生，原系北京市海淀區人民政府區長，曾擔任中國共產黨北京市朝陽區委員會宣傳部部長、北京市朝陽區人民政府副區長。

魯小丹，女，1962年6月出生，原系北京歌華文化發展集團職工，周良洛之妻。

1998年至2006年，周良洛利用職務便利，為多家廣告公司、房地產開發商謀取利益，單獨或者伙同其妻魯小丹多次非法收受陳某等十人給予的款、物共計折合人民幣1672萬余元。其中，魯小丹明知周良洛利用職務便利為他人謀取利益，仍然與周共同非法收受他人給予的賄賂款物共計人民幣889萬余元。

2008年3月，周良洛因犯受賄罪，被判處死刑，緩期兩年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。魯小丹因犯受賄罪，被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

2008年5月，二審維持原判。

【解說】2008年3月28日上午，北京市第二中級人民法院對北京市海淀區原區長周良洛受賄案作出一審宣判（字幕手法出現）。法庭審理查明：周良洛在擔任北京市朝陽區區委常委、宣傳部長，朝陽區常務副區長，以及海淀區區委副書記、區長等職務期間，利用職務之便，在從1998年至2006年8年時間收受賄賂款共計1672萬余元，其妻魯小丹參與受賄889萬余元。法院以受賄罪判處周良洛死刑，緩期兩年執行；魯小丹被以相同罪名判處無期徒刑，兩人的個人財產被依法沒收，周良洛沒有提起上訴（法庭現場的畫面、對周良洛宣判的現場同期）。

【采訪：北京市人民檢察院檢察長慕平】周良洛案件是一起領導干部以權謀私、權錢交易的典型案例，是一起作案時間長、涉案人員多、涉案金額大的窩案串案。在北京市查處的市管現職正局級干部職務犯罪案件中，案情最大、情況最復雜、社會影響最惡劣。

【解說】周良洛，男，50歲，漢族，江西省鉛山縣人，博士文化程度，中共黨員（字幕展示）。1958年11月生于河南洛陽，1978年考入清華大學電機系，1983畢業后留校工作。1989年9月擔任清華大學團委書記。1993年，調任北京朝陽區任區委常委，此后歷任區委宣傳部長、朝陽區委常委、常務副區長，2002年3月，調任海淀區區委副書記，同年11月成為海淀區區長，兼任中關村科技園區管委會主任、區北部地區開發建設委員會主任（清華大學的畫面、朝陽區政府大樓、海淀區政府畫面、城市空鏡頭）?？梢哉f此時的周良洛，身上籠罩著耀眼的光環：畢業于清華大學、博士、全國十大明星區長，49歲的他可以說正處于事業的上升期，前途一片光明?？伤坪蹙驮谝凰查g，在仕途上一帆風順的他便改寫了自己的人生（周良洛工作期間畫面、閃白）。

【解說】說一瞬間，還要從2007年說起。2007年年初，北京市紀委接到了群眾舉報，反映海淀區區長周良洛在海淀土地審批過程中存在重大的受賄嫌疑，涉及多家房地產公司。經市紀委調查，一個關鍵人物浮出水面。這就是周良洛對外稱為“表弟”的發小王少一。周良洛到海淀區任區長以后，其“表弟”王少一就將業務從河南發展到北京，成立綠化公司，承接了海淀區多個綠化項目，涉及金額巨大（市紀委的畫面、土地審批的文件、王少一、海淀區政府的畫面、城市綠化空鏡頭）。

【解說】2007年3月下旬，在對王少一的經商背景及運作方式進行了全面深入地分析后，北京檢察機關及時對王少一進行了立案偵查，并使其交代了周良洛涉嫌收受北京某房地產開發公司給予的93萬美金的重大犯罪線索（檢察官辦案的畫面、市院空鏡頭、對王少一的審訊畫面、字幕93萬美金）。

【解說】上個世紀90年代以來，北京的房地產業開始蓬勃發展，走入一個黃金時代。地產公司如雨后春筍一般冒出來，而房地產業巨大的利潤空間，讓一些企業在商場上積極拼搶的同時，也開始想方設法另走捷徑，在北京市房地產業小有名氣的劉軍也同樣如此（高樓大廈及蓋樓的畫面，可快節奏剪輯）。在他的經商理念里，搞定領導就等于搞定了一切。帶著這種思想，很快，他便尋覓到了一個周良洛曾經的下屬。劉軍斥資幾百萬將這位周良洛跟前的紅人聘請到自己的公司，坐上了副總經理的職位。（資料：接待的畫面、經理辦公的畫面）實際上這位副總經理只有一個任務，那就是為劉軍拉攏周良洛牽線搭橋。很快，和周良洛建立了關系的劉軍便得到了實惠。2003年，海淀區籌備興建稻香湖湖景酒店，劉軍得知后便向周良洛提出想參與這一項目（稻香湖空鏡頭）。

【采訪：稻香湖景酒店董事長胡?。P于劉軍參與稻香湖項目的經過）】我記得當時是在一次區長辦公會上就提出來的，叫做資金不足。周呢，當時在會上說，現在有很多開發商手里有錢，你們能不能考慮跟開發商合作一把。比如說劉軍——泰躍的劉軍，這是在會上這么說了一下。

【解說】劉軍的名字，被周良洛在會議上一帶而過，這種看似漫不經心的舉動，其實是另有深意（周開會的鏡頭、會議畫面或者會議室空鏡頭）。

【采訪：周良洛】我的注意力的變化，就足以使一些企業感受到領導的關懷，甚至就有可能為他的商業帶來利益。

【解說】就這樣，在周良洛的暗示下，劉軍如愿以償地獲得了稻香湖湖景酒店的開發資格。

【采訪：本案偵查員、北京市人民檢察院反貪局偵查二處偵查員王曉軍】后來由于劉軍有多家上市公司，他作為控股股東，在2003年的時候資金突然比較緊張，就通過找周良洛協調，從稻香湖成功退出，并得到了一些海淀區（其他項目）的補償。

【解說】在這個投資過億的項目上，短時間里上演了一場剛注資便撤資的把戲。一場如同兒戲一般的事件，周良洛卻把它圓的天衣無縫。為表示感謝，劉軍給了周良洛93萬美金和100萬元人民幣。正是這筆北京市廳局級干部經濟犯罪的單筆最大涉案金額，使這個明星區長暗度陳倉的計劃露出馬腳，直至滿盤皆輸（稻香湖畫面、送錢的畫面、戴手銬的周良洛）。

【解說】在不斷出示的證據面前，周良洛開始交代自己收受賄賂的犯罪事實，十多名犯罪嫌疑人及關鍵證據被偵查員掌握。面對這種復雜繁重的偵查任務，北京市人民檢察院決定成立“3·25”專案組，由主管檢察長、反貪局局長親自掛帥，以市院反貪局偵查二處為主體，抽調全市反貪偵查的精銳力量，對周良洛等主要犯罪嫌疑人進行全面偵查（提審王少一的畫面，市院、會議、辦公等畫面）。

【解說】經過專案組的不懈努力，事實真相陸續浮出水面：自周良洛擔任朝陽區宣傳部部長開始，至擔任海淀區區長期間，利用主管廣告審批、房地產業等職務便利，共收受10人給予的1600余萬元賄賂，其中4人從事房地產行業，涉案金額近1300萬元，4人從事廣告行業，涉案金額170余萬元（戶外廣告和房地產業的鏡頭疊加數字字幕）。

【解說】從這一組組觸目驚心的數字背后，我們可以看出周良洛案件的幾個典型特點。

字幕：一、在房地產業和廣告業大搞權錢交易

【解說】周良洛到海淀任職期間，正是房地產行業迅猛發展的時間，海淀區地理位置的特殊性給周良洛犯罪提供了有利的客觀條件。并且利用主管廣告審批的權力大肆收受廣告商給予的賄賂。在向周良洛行賄的10名涉案人員中，房地產業和廣告行業各有4人，占了80%。而當十幾年前，初入仕途擔任朝陽區區委宣傳部長的周良洛，第一次從行賄人的手中接過贓款時，他沒有想到，自己從此走上了一條危險的鋼絲繩。

【采訪：周良洛】當時就是自己一種模模糊糊的想法，說，得了，這錢先放這兒吧，將來什么時候再還吧。

【解說】那個時候行賄人看中的，是周良洛手中的戶外廣告審批權。當一次次眼見手中的權力與真金白銀畫上了等號，周良洛心里的那桿秤開始慢慢傾斜了。

【采訪：周良洛】自己守了一段以后呢，心理也失去了平衡，覺得這是人之常情，自己為這么多人辦事，得到一點回報也是應該的。

字幕：二、受賄金額數目巨大

【解說】在法院最后認定的周良洛1600余萬受賄數額中，來自房地產和廣告業的數目為1470余萬元。其中最大的一筆達93萬美金，按當時匯率合人民幣近800萬元。在朝陽時，他單次斂財的數額大多是一二十萬元，可隨著地位的上升、權力的增大。從朝陽到海淀，從廣告到房地產，周良洛單次受賄的數額也從六位數陡升到了七位數。

【采訪：周良洛】最后我還是沒有守住，結果就邁出這一步，一但邁出了這一步，就走得遠了。

字幕：三、“夫唱婦隨”——夫妻共同受賄

【解說】這是一份工資單，所得人是魯某，周良洛的妻子。而開出這張工資單的，是北京某房地產公司。該公司為了使自己的房地產項目獲得審批，便向魯某提出了擔任招商部經理的邀約。周良洛清楚，邀請自己的妻子工作僅僅只是一個幌子，實際上瞄準的是自己手中的權力和權力背后的巨大利益。2006年12月，魯小丹到該公司上班，可工資卻從6月份開始發起。上班時間僅僅半個多月，卻拿了20萬分紅。該公司以工資和入股分紅的形式，總共發給魯小丹29萬余元。

【采訪：辦案人員曹文革】招商部本身就有經理，負責日常工作，魯小丹實際上就是掛個名。

【視頻、同期（魯小丹在法庭上）】由于自己的軟弱和禁不起金錢的誘惑，不僅喪失了自己的原則和立場，反而參與了進來，以至鑄成大錯。今天，我為我所犯的錯誤追悔莫及。

字幕：四、受賄手段隱蔽多樣

【解說】周良洛受賄手段的隱蔽性主要體現在兩個方面，一個是代理人制度（字幕出現），即通過地下錢莊將錢存到境外代理人的賬戶中，但是實際控制人還是其夫婦，93萬美元的受賄，就是周良洛讓其“發小”王少一和其愛人魯某赴香港以王少一的名義開立賬戶（王和魯的存取款賬單），劉軍將行賄款通過北京的證券公司購買國債后將錢轉入深圳的地下錢莊，后兌換成93萬美元，匯入王少一在香港的賬戶，過了一段時間，又安排其妻和王少一一起將錢匯回北京。另外一個特點就是收取以他人名義辦理的銀行卡（字幕出現），周良洛歸案后，辦案人員在他家的抽屜里找到了一沓銀行卡。這些銀行卡的共同特征是，開戶人都不是周良洛，也不是他的親屬，而是一些似乎和他毫無關系的人。

【采訪：周良洛】在外面我都愚蠢地認為，從法律上來說這筆錢是跟我都沒有關系的。只有一個卡我取過1000塊錢，其他的都沒動過。我當時是試試，因為我從來沒用過那種POS機。

【解說】2005年左右，海淀區政府招商大廈為改善辦公條件選購辦公樓，戴某為將此項目放在自己開發的樓盤中，便答應送給周良洛一套住房。周良洛擔心房子這么大的東西容易出事，就用了其朋友周某的名字辦理了購房手續。

【采訪：周良洛】因為他畢竟是海淀的房地產商，怕我們倆之間讓人家看見了有說不清的這種關系。于是他（戴某）提出來要給我一個親戚，我想給我親戚也不好，那不一樣是給我的嗎？我就后來提出來，給我的一個朋友。

【采訪：周良洛】有時候晚上想到這兒的時候，也覺得要收手，甚至退回去。但是到白天面對一些人的時候，自己又有僥幸心理了。面對這些人的時候，自己另外一種想法又占上風了。就沒什么事吧，就這么自己有點兒糊里糊涂的，就這么一步步走過來。

【解說】心存僥幸，鋌而走險的周良洛，就這么一步步走向了犯罪的無底深淵。

【解說】如今，隨著周良洛案涉案人員相繼受到法律的懲罰，我們需要進一步的思考，就是這樣一個擁有博士學歷的知識分子，一個手握行政實權的國家干部，何以淪為鐵窗內的囚徒、人民的罪人？

字幕：反思一、行政高官如何監督？

【采訪：北京市人民檢察院檢察長慕平】翻開周良洛的簡歷，可以看到，周于2002年3月調任海淀區區委副書記，同年11月成為海淀區區長，同時兼任中關村科技園區管委會主任、區北部地區開發建設委員會主任，是海淀區實權在握的行政官員。集中了更多的權力，也就有更廣泛尋租空間和更便利的尋租條件。

【解說】為什么這些大權在握的父母官會置法律于不顧，大肆濫用職權，走到人民的對立面呢？究其原因，一方面是權力過于集中，自由裁量權大；另一方面是權力的運行不夠公開、透明，缺乏社會監督，這就為權力尋租提供了廣闊的空間。在項目審批的過程中，往往由主管負責人說了算，或者依據一紙政府會議紀要，甚至打招呼、批條子、特事特辦。這種缺乏公示、聽證，公眾沒有知情權、參與權和監督權的制度，容易滋生腐敗現象。

【采訪：周良洛】像我這樣的行政主官，權力這么大，自由度這么大，沒有高度的覺悟，沒有不折不扣的按黨說的做，給自己留塊自留地也很容易，這樣就種下了禍根。

【解說】本案中，在稻香湖湖景酒店的開發上，劉軍的進與退、成與敗，都與周良洛的影響密切相關。權力在周良洛的手里，成了換取個人利益的砝碼和工具，一次次輕而易舉地達成了自己的目的。

【采訪：北京市人民檢察院檢察長慕平】從制度防范上來講，特別是注意一些利益豐厚的行業和政府投資的項目的監管和制約，要完善和有效才行。這一點，我覺得通過周良洛這個案件當中反應出來的一個非常重要的問題。

字幕：反思二、官商交易如何防范？

【解說】在本案中，行賄方主要是北京的一些房地產公司和廣告公司。在這些賄賂款中，有1500余萬元涉及廣告、土地審批和房產項目，占到整個賄賂款的90%左右。周良洛夫婦的最大行賄者劉軍為答謝其在本公司地產入股和稻香湖項目上提供的幫助自2003年至2006年間，向周行賄近93萬美元和100萬元人民幣，折合人民幣高達850余萬元，相當于周良洛全部賄款的一半。當前，在缺乏監管的情況下，使一些干部不再執政為民，而是為“老板”執政。官商勾結已成為房地產領域的普遍現象，在此情況下，如何加速建立一套規范、合法、公開透明的規則，使行政與市場的關系可以被監督和制約，使行政管理權和市場調節機制公開透明的共存，是我們必須面對的一個新的課題。

字幕：反思三、黨員領導干部如何加強自身建設？

【解說】在面對金錢的攻勢、腐化的誘惑，這樣一位明星區長，成為貪婪的犧牲品，不能不說令人非常惋惜。究其原因，無非是內外兩個方面的因素。從周良洛的自身分析，學業和仕途的一帆風順非但沒有使他倍加珍惜來之不易的前途，反而造就了他狂妄自大、驕傲自滿的性格，放松了自警、自醒。加上他的妻子一直沒有穩定的工作，還努力將自己打造成為有品位的官太太，在外關系復雜。種種原因使得很多行賄人都是從她這里打開了突破口。就這樣，他在面對金錢的誘惑時，心存僥幸，機關算盡卻依然不能逃過法律的制裁。

【解說】從外部原因來看，就是反腐敗教育活動過程中存在有形形色色的形式主義。制度、規定僅僅“寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上”，而落實不到行動上，“新思路”、“新機制”、“新舉措”等創新活動層出不窮，但真正落實到實處的為數不多。諸如此類，不勝枚舉。這種形式主義的廉政教育只能使黨員領導干部學的膚淺，學到麻痹，最終放下對法律、法規的敬畏之心，前車之覆并沒有成為后車之鑒，一個周良洛鋃鐺入獄，又如何避免第二個、第三個出現呢？

【采訪：北京市人民檢察院檢察長慕平】往往干部在放松思想警惕性以后，容易被人家鉆空子，一點點把你腐蝕或者引誘過來。所以我覺得作為一個領導干部，在成長過程當中，總是有比較順利的時候，也有相對挫折，或者不太順的時候，但是自己內心的立場和信仰應該是堅定和明確的，這樣在任何情況下不會對自己的行為有松懈，能夠對外界社會環境保持一定的警惕性，用一個黨員和干部的基本完成要求自己。只要有這種警惕性，一般人的腐蝕不大容易沖破自己的防線。

字幕：“膽子大了私心有了，走向腐敗是必然的?！薄芰悸?/p>

【解說】“膽子大”“有私心”，使周良洛失去了為一方百姓謀利益的權利和機會，也徹底斷送了自己的人生前途?；蛟S此時他的肺腑之言，能夠使我們的黨員領導干部有所警醒，守緊拒腐防變的心理防線。

【采訪：周良洛】一個是沒有過好權力關，進入了以權謀私這個誤區。第二個就是沒有過好金錢關，成了金錢的俘虜。第三個就是沒有過好社交關，走入了交友的誤區。第四個就是沒有過好生活關，滑入了墮落的生活方式。第五個就是沒有過好誠實關，玩起了僥幸的游戲。我將永遠不能原諒自己，給黨和人民造成的損害。我將永遠臣服和敬畏神圣的法律，再也沒有機會為國家盡忠，是我無盡的遺憾。對黨和人民給予過我的一切，我永生感恩戴德。

全劇終（片長約26分鐘，腳本約5900字）

走近《明星區長的墮落與反思》主創人員

策劃、撰稿、導演：賈晟（北京市反腐倡廉法制教育基地主任科員、藝術碩士）

策劃、文學統籌、編審：徐蘇林（北京市反腐倡廉法制教育基地調研員、法學博士、政治學博士后）

刊：請簡要介紹一下這一系列專題片的策劃背景。

主創人員：為配合北京市反腐倡廉法制教育基地的相關教育活動，根據黨中央歷年來關于反腐敗的部署以及中央紀委關于黨風廉政建設的總體規劃，結合當前反腐敗斗爭形勢，法制教育基地管理中心策劃、制作了《反腐鏡鑒——北京市反腐倡廉法制教育系列專題片》，作為對黨員領導干部進行法制教育的主要內容之一。受眾對象定位于北京市處級以上黨員領導干部，免費向參觀北京市反腐倡廉法制教育基地的參觀單位發放，向特定行業、系統、領域的黨員領導干部寄贈，向研究反腐敗和職務犯罪問題的專家寄贈。

《反腐鏡鑒》選取了2000年以來北京市檢察系統查辦的特定行業具體案例進行回放，如金融系統、國有大中型企業、事業單位、教育系統等等，深刻剖析該領域存在的制度缺陷、監管漏洞等可能誘發職務犯罪的主要原因，以起到警示教育的作用，防患于未然。本系列專題片主要是配合展覽，根據不同領域的參觀者展開有針對性的廉政教育。

七年來，法制教育基地管理中心共制作了案件剖析類專題片20余部，綜合類15部，教育基地宣傳片兩部，很好地起到了法制教育作用，同時也宣傳了檢察職能。

刊：當時為什么選擇周良洛案為素材，創作警示教育宣傳片？

主創人員：主要是因為本案有極高的警示教育價值。2008年3月28日上午，北京市第二中級人民法院對北京市海淀區原區長周良洛受賄案作出一審宣判，以受賄罪判處周良洛死刑，緩期兩年執行；其妻魯小丹被以相同罪名判處無期徒刑，兩人的個人財產被依法沒收。五年過去了，隨著周良洛案涉案人員相繼受到法律的懲罰，本案似乎已不再吸引讀者的眼球。但是，對于關注社會轉型時期民主法治建設的民眾來說，深層反思依然很有必要。

周良洛一案充分說明，在城建規劃的制定和執行過程中，行政審批權過大、過于集中，運作模式的“封閉循環”和缺乏有效的監督機制，容易產生權力尋租的腐敗大案。腐敗問題直接導致了樓市的“灰色成本”，極大地增加了公眾買房的經濟負擔。

行政高官受到應有的懲罰，這在讓人拍手稱快的同時，也令人惋惜。周良洛是一位擁有博士學位的“明星區長”，但是當其被貪欲完全駕馭后，就完全退變成了金錢的奴仆。周良洛夫妻二人的同臺受審，再次證明了一個簡單而又樸素的道理：一位官員因腐敗而失去的，比他從腐敗中索取的要多得多。

像這樣一位高級知識分子，一個手握行政實權的國家干部，何以站到了人民的對立面，淪為人民的罪人？在每一起個案背后，都有一些規律性的現象。本片主要介紹了周良洛一案的發案經過、案件特點，并從行政高官如何監督、官商交易如何防范、黨員領導干部如何加強自身建設這三個方面進行深入剖析，期望從中找出預防和懲治腐敗的對策，改善現行制度中的不足，才能更好地為社會主義現代化建設保駕護航，才能保證社會主義市場經濟持續穩定健康發展。

刊：現在這部教育片主要有哪幾種傳播途徑？受眾大致有多少？

主創人員：這部專題片攝制于2009年，2010年在北京市反腐倡廉法制教育基地正式投入使用后，一是用于在展廳參觀過程中，面向前來基地參觀、學習的北京市處級以上黨員領導干部播放。四年來共接待參觀干部400余場次，受眾約有兩萬余人。二是刻錄了500份，面向北京市國家機關、企事業單位發放，由各單位紀委組織觀看，開展警示教育。

刊：在專題片的創作過程中遇到過什么困難嗎？

主創人員：在腳本創作創作和視頻拍攝過程中，我們主要遇到了兩個困難，一是如何深挖本案的特點。近年來，高官貪污受賄、大搞權錢交易的案例屢見于報端。除去吸引受眾眼球，滿足其獵奇心理，如何深挖案件的特點、剖析案發的教訓、提取預防職務犯罪的經驗，成為制作本片的重點。鑒于本片將面向北京市的國家機關、企事業單位的處級（或中層）以上黨員領導干部播放，教育意義顯得更為重大。為解決這一難題，攝制組采取了深度翻閱案卷、采訪案件承辦人等手段，深挖出周良洛、魯小丹共同犯罪，集中在廣告業、房地產業，涉案金額極其巨大這三大特點。

二是缺少第一手視頻素材。如果缺少第一手涉案素材，影片的制作將存在極大的困難，更重要的是影片將缺乏說服力，其警示和教育意義更加無從談起，變成“以空對空”的枯燥說教。在決定攝制此片時，周良洛案已經宣判完畢。攝制組尋求了北京市紀委、北京市人民檢察院、北京市高級人民法院的支持，得到了大量周良洛被雙規、批捕、提訊、審判等各個環節的視頻資料，甚至包括周本人的懺悔錄視頻；時任北京市人民檢察院檢察長慕平也親自接受采訪，從行政高官如何監管、黨的中高級領導干部如何加強自身建設等方面，提出了中肯的看法和建議；辦案檢察官的采訪主要介紹了周良洛案的偵破經過、案件特點等。正是有了這些寶貴的第一手素材，才使我們還原案件、總結特點、發現規律、提出對策有了最根本的素材。