基層預防以百姓為先

廖映豐 姚東陽

重慶市巫溪縣香樹村自2002年以來，實施退耕還林2694畝。但是幾年過去了，一部分農民卻依然沒有領到政府曾經許諾的補貼，“是不是被干部們貪了？”這樣的說法在老百姓當中悄悄蔓延開來。村基層預防聯絡員得知后，迅速報告重慶市巫溪縣人民檢察院。

據查，當地政府早已于2007年下撥17萬元補助資金，用于落實退耕還林工作。然而，村黨支部書記黃啟友想：這筆錢落實不易，村里也沒有人知道來龍去脈，“不如自己慢慢將其消化”。于是便伙同村主任等人，從2007年到2009年，分別將10萬元退耕還林經費據為己有。2013年3月29日，全部涉案人員于均被判處有期徒刑并歸還侵吞財產。

重慶市巫溪縣人民檢察院在基層設立預防聯絡員，有利查辦老百姓急、盼、憂、怨的案子。當地縣委書記曾感慨道：“檢察院蹲下身子走群眾路線，不僅樹立了良好的社會形象，重要的是讓老百姓感受到了更多的公平正義?！?/p>

為百姓編織預防網

重慶市巫溪縣地處大巴山南麓，為渝東邊陲，東與鄂西神農架接壤，南近長江天險；境內重崗復嶺，土壤貧瘠，屬國家級重點扶貧縣。囿于我國的機構設置，區縣政法系統中的公安、法院、司法等都在鄉鎮一級設有派出機構，而檢察機關在鄉鎮沒有下延單位，與人民群眾溝通相對較少，造成群眾對檢察機關的職能不了解的狀況，和諧的檢群關系仍未建立，這影響了當地檢察機關工作的開展。而隨著社會的快速變革，群眾利益訴求多元，以民生問題為主的矛盾逐年凸顯。

如何減少社會矛盾觸點，化解紛爭，使老百姓切實感受到公平正義的陽光？巫溪縣院領導班子經過調研和反復論證，決定在全縣各村社設立預防聯絡員，組建預防網，并在鄉鎮延伸監督觸角，及時發現和解決社會矛盾及苗頭問題。在與群眾零距離互動中提高聯系和服務群眾的水平，構建起以預防科為紐帶、以村預防聯絡員為前哨的上下互動、覆蓋鄉鎮村組的三級工作網絡，確保群眾反映最強烈、最渴望解決的飲水、交通、醫保、環境等涉農職務犯罪案件訴求及時收集，迅速化解，有效解決。

傾聽百姓訴求

“把群眾呼聲作為第一信號”是巫溪縣院預防工作的重心。2012年文峰鎮農村危房改造，涉及15村134戶。農村危房改造補助資金一百多萬元，而危房改造戶遲遲沒得到補助資金，“同樣的房屋為什么別人改造了我的沒改，是不是補助又被侵吞啦？”老百姓意見很大。為此，巫溪縣院預防科聯絡員深入第一線，走村串戶，與群眾平等交流，讓群眾暢抒己見。并將群眾意見、建議梳理歸納，及時與相關單位進行勾通，隨后會同城鄉建委一道，先后十次對農村危房改造涉及相關政策進行了宣傳。實行村務公開，保障了老百姓的知情權、參與權、表達權、監督權。在此基礎上，對鄉鎮、村社干部進行全程動態跟蹤，第一時間快速、高效解決各類問題。2011年7月17日，巫溪縣興發煤業有限責任公司棉元煤礦發生較大瓦斯爆炸事故造成三人死亡，直接經濟損失450萬元。預防聯絡員第一時間給預防科打來電話，預防干警敏銳地意識到情況的嚴重性，及時與職偵局一起到現場了解情況。后經偵查查明，負責安全的蒲蓮鄉政府副鄉長、鄉政府安監辦主任、鄉專職安監員未能認真履行監管職責，并且未及時安排人員督促檢查監管指令執行，督促煤礦整改安全隱患不力，涉嫌玩忽職守罪，三人被依法追究刑事責任。

解開百姓心結

在社會轉型期，上訪問題被一些干部稱為“天下第一煩”，特別是一些“老大難”的涉法信訪，“見到煩，避掉難，息訴更難?！倍旁L問題中，往往有關群眾切身利益的民生問題，需要有破解的勇氣和智慧。巫溪縣院預防科的基層預防聯絡員與群眾建立起了深厚的感情，切實把上訪群眾當家人、把群眾來信當家書、把群眾反映的問題當家事，主動化解矛盾，讓群眾深切感受到案子背后的公平正義。

2012年6月5日，蒲蓮鄉40余名群眾集中在縣政府辦公大樓前非正常鬧訪，事態逐漸升級。訴由是龍山煤礦在開采經營過程中不規范，影響周邊農戶的房屋安全和正常生活，要求政府責令礦方賠償損失。預防聯絡員知曉這一信息后，第一時間向縣院匯報情況，并與檢察長一同冒雨勸導情緒異常激動的群眾要平和心態，依理、依法表達訴求，規范信訪秩序，用正確的渠道解決實際問題。鬧訪群眾返村后，一方面，預防聯絡員聯合當地其他檢察部門積極督促主管部門，勒令該煤礦抓緊排查安全隱患，確保群眾的合理利益不受侵害；另一方面，及時約請當事群眾和礦主座談，希望雙方換位思考，妥善解決利益糾紛。思想上的溝通和感情上的拉近，移除了雙方的心理圍墻。隨后，就補償問題，礦主積極與受損農戶進行磋商并達成了共識。

一年多來，巫溪縣院預防科的聯絡員們在走訪群眾中共收到截留挪用、克扣政府支農惠農補貼款等線索30余起，初查成案21起，鳳凰鎮雙鳳村黨支部書記陳啟術、主任吳應嵐、柏楊街道辦事處工作人員冉龍華、白鹿鎮燕子村護林員陳錫俊等12名基層干部先后被送上審判席，占全院查處職務犯罪案件總數的70%。在這些數據的背后，是巫溪縣院踐行群眾路線的努力與成果。檢察機關應以踐行群眾路線為基礎，把群眾的關注點作為檢察工作的著力點，讓群眾感受到訴求是可以暢通表達和被公正對待的，通過忠實履行法律監督職能，更好地滿足人民群眾對公共安全、司法公正、反腐倡廉、權益保障的新期待。