對預防工作納入地方目標績效考核體系的思考

楊柏森 季軍華

預防職務犯罪是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要組成部分，是推進經濟和社會發展的重要保證。黨的十八大提出，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明。筆者就如何把預防職務犯罪工作納入地方目標績效考核體系，作一些具體思考。

一、必要性

第一，這是貫徹落實國家政策法規的必然要求。黨的十八大報告指出“要健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗”。中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》進一步指出，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬?！薄督K省預防職務犯罪條例》還對國家機關、人民團體、國有公司、企業、事業單位的預防職責、法律責任進行了明確規定，要求上述單位“將預防職務犯罪列入廉政責任制和工作計劃，與其他工作一并實行考核”。將預防職務犯罪工作納入目標績效考核體系，是貫徹落實國家政策法規的要求，有助于國家機關、國有企事業單位更好地履行法定職責。

第二，這是應對職務犯罪嚴峻形勢的客觀需要。當前職務犯罪呈高發、多發態勢，以海安縣為例，2008年以來，全縣共立案查辦職務犯罪案件87件95人，其中醫療衛生16件19人，鄉鎮16件16人，工程建設14件15人，占查處總量的一半以上。案件數量呈逐步上升的趨勢，職務犯罪的層次高了，覆蓋面廣了，隱蔽性和專業性也進一步增強了。加強職務犯罪預防，對遏制職務犯罪的蔓延態勢、保護寶貴的黨政干部資源、減少腐敗對經濟社會發展的重大損失有著重要意義將預防職務犯罪工作納入考核，有助于進一步提升黨政機關落實預防工作的主動性和積極性，形成齊抓共管共同抵御職務犯罪的良好局面。

第三，這是彌補職務犯罪制度漏洞的重要途徑。以海安縣為例，2008年以來出現的職務犯罪案件，當事人多數是利用行政審批、行政執法、藥物采購、信息控制、設備購置、工程發包及監管等職權便利，謀取個人私利，收受賄賂。從發案原因分析，除當事人主觀原因外，制度缺失和管理漏洞是助長職務犯罪的重要因素。目前，各地不少機關事業單位長期存在制度缺失、監督缺位、管理真空的問題，有些單位雖然已經制定了許多制度，但也只是寫在紙上、掛在墻上，沒有得到有效執行。將預防職務犯罪工作納入考核，可以使制度管理漏洞更容易被發現、內控機制更容易建立，內部監督更加到位，在黨政機關內部形成一道抵御職務犯罪的“免疫系統”。

第四，這是推進預防措施有效落實的重要手段。預防措施的落實與當地黨政機關的重視與支持密不可分。近年來，檢察機關結合具體案件，借助預防調查、案件分析、檢察建議等手段，廣泛開展個案預防和系統預防，得到了多數部門的大力支持，但仍有不少部門認為事不關己，對統一開展的預防活動滿足于“走過場”，對內部管理隱患做“睜眼瞎”，系統預防收效甚微。極少數單位在案發后仍然沒有吸取教訓，對發案原因剖析不深，對檢察建議敷衍了事，致使預防措施不能落實到位，類似案件一發再發。將預防工作納入考核，有助于使個案預防和系統預防更容易得到認可，檢察建議等預防措施更容易落到實處，相關部門也更能夠有效整改。

二、具體方法、制度設計

目前，江蘇許多縣市已將預防工作納入目標績效考核體系，如泰州市將預防工作作為黨政機關效能建設考核內容、徐州市銅山區則納入廉政建設責任制考核范疇。有些地方雖未納入地方目標績效考核體系，但也在積極推進實行地方統一考核，如海安縣在推進預防職務犯罪目標責任制考核方面也積累了一定經驗，海安縣預防職務犯罪工作委員會先后出臺了《關于進一步加強預防職務犯罪工作的意見》、《海安縣預防職務犯罪工作量化考核考評細則（試行）》等文件，對預防職務犯罪成員單位進行考核，取得了一定的成效。

1.考核內容。預防職務犯罪工作具體包括責任落實、預防措施、預防成效三項考核指標。責任落實可以從組織機構、工作例會、責任追究和表彰獎勵機制落實情況等方面進行考核；預防措施可以從工作方案、預防活動、制度建設、防控措施、行賄犯罪檔案查詢等規定制度的執行情況、配合相關部門開展預防職務犯罪活動等方面進行考核；預防成效可以從職務犯罪發案情況、預防工作調研和經驗材料錄用、預防信息宣傳情況等方面進行考核。

2.考核方式。由地方預防職務犯罪工作機構牽頭，尚未成立專門機構的，建議由當地檢察院牽頭考核，配合地方相關考評組統一組織實施?？己藢嵭心甓染C合考核和平時督查相結合，采用百分制，責任落實、預防措施、預防成效三項考核指標分別占比20%、60%和20%?？己俗罱K得分折算成相應的分值列入各單位目標績效考核總分。

3.考核結果運用。對考評成績突出的單位和個人，由地方黨委、政府表彰為“預防職務犯罪工作先進單位和先進個人”。發生職務犯罪案件的單位，實行一票否決，不得分，不予評優評先。對因不認真履行預防職務犯罪職責，導致發生重大職務犯罪案件或發生多起職務犯罪案件的單位，在一定范圍內通報。

（作者單位：江蘇省海安縣人民檢察院）