征兵工作改革的實踐與思考

湖南省人民政府征兵辦公室 陳長壽 徐贊軍 鎮 瑜

征兵時間由冬季調整至夏秋季以來，暢通了青年學生從校門到營門的“直通車”，推動了征兵工作向提高部隊戰斗力聚焦，為破解征兵難題打開了突破口。同時，仍然存在不少值得進一步研究與思考的問題，須采取有效措施應對，推進征兵工作走上法制化、規范化的快車道。

一、征兵時間恰逢學校暑期放假，致使工作難開展，需進一步科學合理安排征集時間確保征集質效

征兵時間調整至夏秋季，為征集更多優秀青年學生入伍提供了便利條件，但同時也產生新的矛盾問題：首先，義務兵調整至9月1日批準入伍，但退役時間仍為12月1日，服役時間比以往增加了3個月，與現行《兵役法》不符，且12月份退伍，大學生實際從入伍到復學要等2年半時間，易造成復學后學習跟不上和完成學業時間過長等問題，成為大學生入伍的主要顧慮。其次，7至8月份正值各級各類院校暑期放假，老師、學生大多離校，給征兵宣傳和政審等工作帶來不便。第三，義務兵征集時間與直招士官招收時間相近，但仍分兩次分別組織，造成一定程度的工作重疊和資源浪費。

建議進一步研究論證征集時間和服役時間，確保征兵時間調整改革改出成效。一是調整服役時間。盡早啟動《兵役法》修法工作，明確服役時間為2年3個月，確保改革依法依規。同時，為不影響大學生士兵學業，針對部分提出復學申請的高校錄取新生和大學在校生，相應明確其在經部隊審批同意后可于9月1日前辦理提前離隊手續，以消除因服役時間延長而造成學業耽誤的不利影響。二是提前征集時間。針對學?；驹?月底放暑假的實際，將5月份確定為征兵宣傳月，同時，5月底前完成預征工作與初審初檢工作，實現兩項工作的有機結合；6月1日開始體檢，6月底（學生離校前）完成體檢政審，并由縣級兵役機關和學校與學生共同簽訂入伍協議，建立跟蹤管理、定期匯報等制度，確保兵役機關實時掌握預定兵員動態；新兵起運前兩周由兵役機關統一組織復查復審，合格者安排入伍，避開因暑期放假老師、學生離校給征集工作帶來的不利影響。三是改革征集模式。統一征集口徑，將義務兵征集與直招士官招收工作合并，實行網上報名，應征青年根據自身情況分別填報應征類別，兵役機關統一安排體檢和政審時間，對符合直招士官招收條件的優先確定為直招士官，其他的確定為義務兵征集對象。這樣即便于學校和兵役機關集中開展工作，避免組織兩次造成的工作重復和工作量增大；又增強學生對征兵工作的統一認識，方便其參加應征；同時還整合了資源，節約了經費開支。

二、現行兵役法規缺乏硬性約束力，致使拒服兵役現象難禁止，需進一步提升兵役法規的權威性和操作性

我國《兵役法》經過不斷修訂，在立法理念、立法內容和法治實踐上取得了較大成績，為征兵工作有序開展提供了有力依據。但目前現行法規原則性重于操作性，特別是對拒服兵役行為缺乏硬性約束力，執法主體不明，懲處措施較弱，導致兵役機關束手無策。拒服兵役者“不服管、不怕管”，有關部門“沒人管、沒法管”。據抽樣調查顯示，每年主動參加兵役登記的適齡青年僅占極少數，而體檢政審中搞自我淘汰的、定兵時因分到邊遠艱苦地區而放棄入伍的、到部隊后因思想原因拒服兵役的都占有不同比例。特別是征兵時間調整改革后，思想退兵人數多的現象并未得到有效緩解。這在一定程度上影響了兵役機關的正常征集秩序，為實現優中選優帶來較大阻礙。

建議從法制層面上進一步細化完善兵役法規制度，切實采取過硬措施，推動適齡青年應征入伍由個人隨性向依法征集轉變。一是強化兵役登記功能。探索普及網上登記，依托現有國防部征兵網站或各省征兵網站具體實施，年滿18周歲的男性公民必須參加登記并通過網上下載打印制式二維碼兵役登記表（也可到基層武裝部現地辦理），填寫完畢加蓋縣級兵役機關公章后放入個人檔案袋，作為個人檔案的必備材料之一。推進兵役登記網站與校園網、公安內網的有機融合，實現資源共享、信息互通。發放制式統一的《兵役證》并建立年審制度，明確適齡男性公民考大學、出國留學、報考公務員、打工經商、考駕照和辦理結婚證等必須出具《兵役證》，否則不予辦理，切實提高兵役登記的重要性，推動兵役登記由“被動”變“主動”。二是細化兵役懲處措施。針對我國人口眾多，不可能人人都服兵役的實際，兵役執法主要以教育為主、懲處為輔。探索推行“國防代役金”制度，對未服兵役的應征青年征收一定數額的代役金，一方面用于平衡兵役負擔，另一方面促進適齡青年積極主動履行兵役義務，化解服役與不服役區別不大的矛盾。對經反復教育仍拒服兵役的適齡青年采取堅決懲處措施，如交納多倍代役金、取消入（復）學資格、在就業經商等方面給予多重限制、在個人銀行信譽方面給予污點記錄等，直至刑事處罰，讓拒服兵役者付出相應代價，維護兵役法規的嚴肅性和權威性。三是完善兵役執法程序。明確賦予縣級以上兵役機關行政執法權，由縣級人民武裝部具體辦理。進一步規范執法程序、標準和權限，增強法規操作性。加強執法隊伍培訓，將兵役執法人員培訓納入地方公安、司法、工商等行政執法培訓體系，統一發放執法工作證。健全軍地聯合執法機制，充分發揮地方監察、公安、民政、衛生、教育、人力資源和社會保障等部門的職能作用。建立定期執法督察制度，促進法規末端落實，真正做到有法可依，執法有據，違法必懲。

三、社會上國防觀念淡化，致使征兵宣傳效果難奏效，需進一步強化宣傳教育措施提升感召力

由于受長期和平環境影響和市場經濟沖擊，廣大適齡青年在選擇參軍入伍時，更多考慮的是經濟利益和個人成長發展，依法服兵役和為國防做貢獻的觀念逐步淡化；加之現行國防教育課程不屬于主課，學校重視不夠，教育效果欠佳；征兵宣傳階段性、突擊性、“一陣風”現象普遍，宣傳沒有真正深入基層，深入人心；宣傳內容相對固化，創新力不夠，單向灌輸式和居高臨下的說教式占主要地位，宣傳效果的針對性和效率性降低，導致適齡青年入伍動力不足，“當兵冷、征兵難”現象尚未得到有效克服。對某高校300名大學生問卷調查顯示，其對國防知識和征兵政策比較了解且感興趣的約占26%，興趣不大但知道一些的約占44%，完全沒有興趣且不太清楚的約占30%。情況不容樂觀。

建議進一步加大全民國防教育力度，營造濃厚的征兵宣傳氛圍。一是深入開展全民國防教育。把國防教育納入各級各類院校升學考試內容和學?？冃Э荚u的重要指標，納入各行各業領導干部業績考核項目，納入文明村組、文明社區的考評內容，形成齊抓共管的良好氛圍。各級地方黨委宣傳部門要加強對主流媒體的管理引導，充分發揮紅色旅游景點和國防教育基地資源優勢，積極開展過“軍事日”、唱紅歌和國防知識競賽等喜聞樂見的活動，將單調的宣講與豐富多彩的文化藝術宣傳相結合，引導人們正確認識經濟與國防、局部與全局、個人與國家的關系，使大家在潛意識中接受國防教育，強化國防意識。二是創新宣傳方法手段。堅持“一季征兵，四季宣傳”，要求各級電視臺每天黃金時段必須安排一定時長的國防公益廣告。建立軍營開放日制度，定期邀請廣大群眾參觀軍營，增強廣大民眾對部隊的了解。選定征兵形象大使，邀請明星代言，推廣軍隊形象。開發軍事題材的游戲軟件，通過游戲互動，增強適齡青年軍事興趣。開展軍事技能大比武，通過電視直播，宣揚崇軍尚武精神，激發適齡青年參軍熱情。推開新兵入伍批準大會活動，以縣（市、區）為單位組織舉行新兵入伍歡送儀式，樹立“青年當兵光榮、政府送兵光榮”的鮮明社會導向。三是充實完善宣傳內容。在以往傳統宣傳口號基礎上，改變說教式的宣傳內容，注重“盡義務”與“求發展”、“做奉獻”與“煉身心”相結合，把當兵盡義務的大道理與個人成長進步的現實需求有機結合，激發適齡青年應征入伍的內在動力。針對不同對象，制定相應宣傳方案，避免千篇一律老生常談，增強宣傳針對性。在社會上廣泛開展征兵宣傳標語征集活動，集思廣益，博采眾長，匯集更多形式新穎的宣傳口號，增強宣傳感召力。

四、高校征兵制度不規范，致使大學生難征集，需進一步健全完善高校征兵機構和機制

近年來，隨著征集主體和征集時間的調整改革，大學生逐漸成為征兵的主要對象，高校成了征兵工作的主要現場，但因各項配套制度不夠完善，致使高校征兵工作遇到難題。首先，高校武裝部機構不健全、人員兼職、人手不夠等矛盾突出，導致工作體制不順暢，工作經費難保障。其次，在校大學生入伍對高校教學秩序和高校經濟效益產生了一定影響，大部分高校主要支持應屆大學畢業生入伍，對其他學生不太支持。第三，部分高校擔心錄取新生退伍后造成生源流失，要求入伍新生在辦理保留學籍時必須先交納1至2個學期的學費，導致新生在辦理保留學籍手續時受阻。第四，高校征兵工作開展得好壞沒有具體衡量尺度和獎懲措施，不少高校積極性不高，特別是二本以上高校，每年實際入伍人數屈指可數。以某省為例，全省100余所高校，在校大學生約120余萬人，兵員潛力相當雄厚，但每年入伍者還不足萬人，二本以上入伍的不足千人。

建議進一步完善高校征兵工作體制，處理好高校征兵與高校教學之間的矛盾。一是健全高校武裝機構。在?？埔陨细咝ＴO立武裝部，根據在校學生人數，安排專職武裝部部長和干事，有條件的可設副部長，專門負責高校的國防教育、民兵預備役、國防動員、兵員征集和學生軍訓等工作。健全完善日常工作運行機制，明確細化責任分工，妥善處理武裝工作與學生工作間的矛盾，避免工作沖突。建立經費保障機制，由兵役機關、教育部門和學校根據工作情況共同分擔經費保障任務，確保工作有人干，經費有著落。二是建立責任考評機制。明確賦予高校義務兵征集任務，將征兵工作開展情況與學?？冃Э荚u結合起來，獎優罰劣，引起重視，改變無論大學生入伍多少都與學校無關的現象。建立教育部門和兵役機關定期專項督導檢查制度，細化檢查評比標準，確保各項政策制度末端落實。三是完善對口征集制度。針對基層部隊反映大學生并不是征得越多越好，關鍵看能否發揮其學歷和優長的實際，在征集過程中不盲目追求大學生入伍比例，而是要征得合理。在高校探索建立士兵預備班，把部隊需要、本人意愿堅定的大學生作為預征重點培養對象。改革以往部隊被動式領兵方式，利用高校畢業生招聘會等時機，與地方招聘企業一樣，由各接兵部隊大單位在校園內開設咨詢展臺，實現部隊與大學生的雙向選擇，由接兵大單位根據部隊需求和大學生個人意愿按一定比例確定擬征名單，兵役機關負責統一組織體檢政審，合格者按之前協議定兵，力爭使大學生到部隊后既能發揮專長又能安心部隊服役，實現接兵部隊、兵役機關和應征青年三方滿意，真正做到精確征集。

五、優撫安置政策缺乏吸引力，致使軍人服役難安心，需進一步拓展成才渠道加大優撫安置力度

優撫安置政策一直以來是適齡青年及家長選擇入伍考慮的重要因素之一。從“入伍動機和入伍顧慮”問卷調查可知，39%的人為了到部隊后實現提干、考軍校和轉士官等目標；25%的人希望通過當兵的身份轉換來改變現狀和曲線就業；21%的人為了優待金和學費資助等經濟補償減輕家庭經濟負擔；僅有15%的人表示參軍光榮，是為了從軍報國，鍛煉自己。入伍顧慮主要有四點，一是擔心影響學業，占30%；二是擔心不能實現考學和提干等既定目標，占28%；三是擔心退役后的就業發展問題，占23%；四是擔心不能適應部隊訓練生活，占19%?？梢?，當前適齡青年的價值取向已隨著經濟社會的發展發生了悄然變化。

建議進一步完善優撫安置政策，拓展部隊成才發展空間，切實解除軍人后顧之憂。一是增強部隊內在吸引力。擴大士兵提干、考學比例，逐步實現基層指揮軍官主要從優秀士兵中選拔產生的合理狀態，增強士兵服役動力和熱情。提高士官待遇，賦予士官更多工作職權，充分發揮士官“兵頭”的引領作用，扭轉部分士官不愿留、留隊“混日子”的不良狀態。加大技術學兵培訓力度，搭建軍地通用技能培訓平臺，積極為士兵創造多方面、多途徑成才渠道。推行科學化訓練、人性化管理模式，使訓有成效、管服人心，營造官兵融洽、拴心留人的良好氛圍。二是細化完善優撫安置措施。調整改革優撫金發放的統籌主體，建立“中央財政統籌支付+地區補助”機制，實現城鄉一體化，切實解決各地標準不一、地區差異大的問題，同時化解“出兵越多，負擔越重”的現實矛盾。規定黨政機關招錄公務員、國有企業和事業單位選聘人員時必須安排一定比例給退役大學生士兵，且把比例及操作程序具體明確，確保真正兌現。遴選大學生村官要優先考慮大學畢業生退役士兵，明確工作3至5年后可作為鄉鎮基層干部的選拔對象。深入推行退役士兵免費職業技能培訓，建立退役士兵就業信息網站，定期舉辦退役軍人專場招聘會，搭建一體化就業服務平臺。對自主創業的退役士兵給予減免稅收、低（無）息貸款等扶持政策，切實解除退役士兵后顧之憂。三是營造擁軍優屬濃厚氛圍。建立重大節日對軍屬走訪慰問制度，軍地各相關職能部門主動解決軍人及其親屬的實際困難。落實立功受獎送喜報、掛光榮軍屬牌等以往行之有效的好做法，增強軍人軍屬的榮譽感和使命感。積極妥善解決軍人涉軍維權問題，維護軍人軍屬合法權益。在社會廣泛營造擁軍優屬濃厚氛圍，切實讓軍人在部隊服役感到安心，退役返鄉后感到暖心，使參軍報國成為社會發展的新風向，成為有志青年的無悔選擇。