以色列推進國防工業軍民融合的主要做法

工信部賽迪研究院軍民結合研究所副所長 李其飛

以色列推進國防工業軍民融合的主要做法

工信部賽迪研究院軍民結合研究所副所長 李其飛

以色列實行“以軍帶民”的軍民融合發展模式，把國防工業作為本國工業與經濟發展的先導，將部分國有軍工企業轉為私人經營，同時鼓勵其他企業利用國防投資將軍事技術成果轉化為民品生產。以色列采取這種“戰時為戰，平時為出口”的方針，既保證了國防工業的發展，又能為國家解決賺取外匯、解決就業等問題。

一、以色列國防工業基本概況

20世紀90年代，以色列政府加大了對大型軍工企業的改制力度。1991年，內閣經濟委員會決定，以色列國防工業公司在行政上掛靠國防部，但擁有自主經營權，從而由行政型企業變為經營型企業，除繼續研制和生產高技術武器裝備外，一些軍工企業轉向民品生產。90年代末期，國防工業產值占全國工業總產值的25%，國防工業雇員約占全國雇員總人數的20%。

進入21世紀以來，以色列政府持續實施國有軍工企業私營化改革。2004年，以色列軍事工業公司開始向私營國防企業出售部分業務部門。政府通過合理的政策引導，充分發揮和利用國防工業的技術、人才和資源優勢，不僅促進了國防工業的發展，而且帶動一大批相關產業，促進了國民經濟的快速發展。

目前，以色列從事武器裝備研制生產的企業超過250家，其中規模較大的20家公司中有8家主要根據軍事合同開展業務活動，排名前5家的公司中有3家主要生產武器裝備產品。

二、以色列國防工業組織管理體系

以色列國防工業組織管理體系由三個層面構成。

1.國家層面 在國家層面，以色列國防委員會主要負責制定國防重大方針政策、國防工業發展規劃、重大武器裝備發展計劃、軍民兩用技術發展計劃和裝備動員等事務；監督和管理軍民兩用技術的開發、應用和轉移，積極推進軍民兩用技術產業化；協調政府各相關部門工作，共同處理好軍民科研生產活動中出現的問題。

2.部門層面 在部門層面，國防部負責軍隊動員、國防預算、國防科研與軍工生產以及軍隊規章制度的頒布等軍事行政和技術業務。國防部在三軍的參與下統一管理武器的科研與采購。其主要業務管理部門有研究發展局和采購與生產局等。研究發展局負責管理武器裝備的研制，提出研制項目、總體戰術技術指標和經濟要求，并專門負責軍民兩用技術計劃和項目。具體研制工作則通過招標或委托承包的方式，由國防部下屬或私營研制機構和公司承擔。采購與生產局負責管理武器裝備的采購和生產，國內采購實行招標，按合同劃撥經費，檢查技術和進度，最后完成采購計劃。

3.企業層面 在企業層面，主要由國防部下屬的以色列航宇工業公司、以色列軍事工業公司和拉法爾武器裝備發展局組成。主要負責具體實施研制、試驗和生產任務。此外，原子能委員會負責核武器的研制與生產，科學與發展部下設的航天局統一管理軍用和民用航天系統的研制與生產。

三、以色列國防工業軍民融合政策措施

重視國防和武器裝備發展是以色列的一項基本國策，其政策導向重視國防科技的自主創新能力、國際合作能力，以及國防技術向國外轉移、實現技術效應溢出等方面。

1.獨立自主的國防工業政策

從有經濟產量起經過高額穩定產量期到開始出現大小年和產量開始連續下降的初期為止。其中肥水充分供應是關鍵措施之一，細致的更新修剪，均衡配備營養枝、結果枝和結果預備枝（育花枝），使生長、結果和花芽形成達到穩定平衡狀態。

以色列與周邊關系緊張，沖突不斷，使其充分認識到武器裝備無法依賴他國，必須走國產化的道路。為此，以色列在國防工業發展過程中高度重視自主創新能力建設，建立了一系列國防科研機構。同時，通過政府的政策引導，增強本國的自主開發能力，使以色列在無人機、中小型偵察機、空戰態勢分析系統、殲擊機、電子設備等高技術武器裝備領域處于世界領先地位。在裝備建設方面，盡管以色列也從國外采購先進武器裝備，但始終堅持發展本國的高技術武器裝備。目前，以色列武器裝備自給率達到90%。

2.公平競爭和企業投資激勵政策

20世紀90年代初，以色列對國防部所屬機構和企業進行改制，推行國有軍工企業自主經營、自負盈虧的政策。為吸引國內外投資，以色列政府出臺了各種類型的鼓勵投資研發和出口的政策措施。例如，鼓勵研發方面，出臺《工業研發鼓勵法》，規定政府可以以企業日后專利權使用費為交換，資助研發或分擔技術開發的風險；鼓勵投資方面，出臺《資本投資鼓勵法》，規定企業可根據相關條件，獲得撥款和稅收減免；《工業（稅收）鼓勵法》規定了對國防經濟有利的指定領域內投資的鼓勵措施。

以色列在國防工業的發展中，重視吸納各方面的管理和技術人才，制定鼓勵發展“知識經濟”和重視知識分子的政策。政府一方面自主培養科技人才，另一方面重視廣納世界科技人才。以色列通過引進移民大量吸納國外軍事技術人才，并把有專長的專家和學者安排到重要軍工部門，推動先進武器系統的研制生產。

3.國防工業結構重組與私有化政策

為進一步開拓業務范圍并推進國際合作，以色列對國防部下屬企業進行結構重組。如，以色列軍事工業公司進行了結構重組，成立了董事會，負責公司業務活動的監督檢查，并成立了更適應市場運作的下屬集團。集團成立后，對人員進行精簡，對工廠進行關閉整合，使人員數從1.2萬人減至5000人，工廠總數降到20個。

21世紀初，以色列推行了國有企業私有化政策，實行現代化管理，進一步確定了國有軍工企業私有化的改革計劃和進程。在推進私有化改革中，以色列將國有軍民企業技術含量較低的部門進行私有化，合并中小型軍工企業，組建規模龐大的軍工集團，以增強軍工企業的國際競爭力。

4.促進國防工業國際化戰略政策

在軍事技術開發和武器裝備的生產上，以色列重視吸收國外先進技術和開展國際合作。以色列采取購買專利、獲得生產許可證、引進成套設備、聘請國外專家等策略，廣泛吸收國外先進的軍事裝備研制技術，通過爭取國外貸款的方式來獲得武器系統發展所需的技術資金。以色列與美國、法國、英國、德國等國家合作的“箭”式反戰術彈道導彈計劃中，美國提供的經費占研制總經費的73%。

在軍貿出口戰略上，以色列始終把“軍品必須打入國際市場”作為基本政策。為鼓勵出口，以色列制定了《鼓勵出口的投資激勵政策》，設立“促進海外市場活動基金”，建立免稅貿易區與自由港，鼓勵企業通過武器裝備和軍事技術出口為國家獲取大量持續發展經費，為不斷開展新一代武器裝備的研制和關鍵技術攻關創造良好條件，并使武器裝備的研制銷售進入良性循環。目前，以色列武器裝備和技術70%以上用于出口，客戶遍及100多個國家和地區。

5.“以軍帶民”，促進軍民協調發展政策

以色列采取“以軍帶民”的發展模式，通過發揮國防高科技的優勢，推動國防高技術產業和國民經濟的快速發展。這不僅使以色列形成了較強的科技轉化能力和改革創新能力，涌現出以色列航宇工業公司、以色列軍事工業公司、拉法爾武器發展局等世界知名的大型軍民兩用企業，也使以色列成為全球高科技創新最為發達的國家之一，中東地區第一經濟強國和軍事強國。近些年來，以色列通過對國防工業的結構調整，使企業不斷適應新的國內外環境，成為國際市場競爭的主體，進一步帶動了國家科學技術和國民經濟的發展。

（本文責任編輯：何 荷）

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