國有企業安全管理思路與對策

秦等社

（川慶長慶監督公司，陜西 西安710018）

隨著企業由計劃經濟向市場經濟轉型，國有企業的安全管理工作也逐步由單一的行政管理轉向復合型專業管理，安全管理逐步進入精細化管理階段，有效助推了企業生產經營活動得以有序進行，但運行中也暴露出諸多弊端，需要從機制、制度和管理方法上進一步規范和強化。

1 國有企業安全生產形勢

隨著經濟建設的快速發展和逐步深入，在國家經濟建設中占據較大市場份額的石油、煤炭、鋼鐵、交通運輸等大型國有企業在快速增長中，逐漸暴露出安全管理滯后于經濟改革的逆差，導致重（特）大事故頻發、職業危害嚴重，社會影響較大。

2 國有企業安全管理癥結

從近年來所發生的幾起重（特）大安全生產事故中認真反思，結合對相關國有企業現狀調查分析，筆者認為，影響國有企業安全管理的主要問題和癥結主要包括以下幾方面：

2.1 管理層級復雜，管控效率較低

一方面，隨著國有企業不斷整合重組，管理層級多，由于受局部利益觀、榮譽觀、政績觀等本位主義思想的制約，往往存在事故、事件乃至一些重大隱患不能及時反饋到企業高層，導致決策和管理的針對性差。 同時，由于機構復雜，管理制度在貫徹執行中往往逐級遞減，企業管理層的一些想法和思路不能完全傳遞到生產作業一線。

2.2 用工機制多樣，培訓不夠系統

隨著經濟多元化， 企業用工機制也逐漸呈現出多樣化的特點，職工就業選擇的路子寬了， 但對于企業的歸屬感和忠誠度卻下降了，一旦不能滿足自身需求，或者不能很好地施展自身才華，實現自我價值，就會炒企業魷魚，致使企業用工缺少穩定性。 尤其在民營企業短期經濟利益的誘惑下，一些關鍵技術崗位資源的流逝，往往使國有大型企業用工捉襟見肘。

2.3 管理資源匱乏，管控能力不足

隨著經濟的快速發展，一些大型國有企業的安全管理沒有及時調整和跟進，企業安全管理機構設置和人員配置較弱，導致企業設備更新、技術變革了，但基礎的操作規程無人去更新，企業的安全管理往往靠領導者的個人素質和其對安全生產工作的重視程度去影響。

2.4 安全保障不力，事故隱患頻發

為了改善國有企業勞動條件，國務院曾規定“企業每年在固定資產更新和技術更新中提取10%到20%用于改善勞動條件”，但新的會計制度取消了這個規定，導致企業的勞動安全管理技術措施經費投入逐年減少，拼設備、拼人力現象較為普遍。 從調查情況看，大部分省市80%以上的企業在新建、改建、擴建、引進工程項目時，沒有按國家規定進行勞動安全生產設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投產。

3 國有企業安全管理對策

國有企業安全管理的核心是落實各級安全生產責任制，不斷強化組織保障，夯實安全工作基礎，加強安全生產執行力建設，具體應從以下幾個方面予以規范：

3.1 建立安全生產責任制

首先，要制定完善的安全生產責任制，實現每一名企業員工的責、權、利對等，其次，是完善安全生產責任考核體系，將安全生產的目標和責任層層分解，落實到操作一線。 第三，以“有感領導”帶動責任落實，尤其對各級管理層要堅持“誰管工作、誰管安全”，領導者的“敢做敢為”、“勇于擔當”會潛移默化中成為企業的執行文化。

3.2 健全安全規章制度

首先，要定期開展法律法規和技術標準的宣貫。其次，要結合企業生產實際不斷更新完善企業操作規程、技術標準、管理規定、安全措施、管理辦法、指導意見等，形成完善的標準制度體系。

3.3 強化安全生產組織保障

首先，要完善安全生產管理機構，不斷強化專職安全管理機構的綜合管理和協調職能。 其次，要不斷加強安全管理、安全監督、安全培訓三支隊伍建設，采取一些激勵政策，調動、激發專職安全工作人員的工作積極性和主動性。

3.4 確保安全資金投入

企業要在經營預算中充分考慮和保障隱患治理、技術革新、員工培訓、安全科技、安全防護等方面的資金投入，不能急功近利。

3.5 強化安全教育培訓

要建立系統的員工培訓機制，對于企業主要負責人要定期開展安全法律法規教育，使其知法守法，依法經營；對于各級安全管理人員要定期組織開展安全知識更新培訓， 使其及時掌握行業安全管理現狀，拓展安全管理思路； 對于特種作業人員要及時組織開展持證上崗培訓；對于一般操作人員要時時開展標準化操作培訓，強化基本功訓練。

3.6 規范安全生產過程管理

安全生產過程管理主要抓好以下四個方面：一是突出“重大危險源管理”，二是規范“特種設備管理”，三是規范“特種作業管理”，四是按照“安全目視化管理”要求，規范安全警示標志與安全色管理。

3.7 勞動保護用品管理

企業必須結合生產實際，依法為勞動者提供滿足要求的安全防護用品，同時要從勞動保護用品的采購、驗收、發放、培訓、檢查、更換、報廢等環節嚴抓細管。

3.8 強化安全監督檢查

要分綜合檢查、專業檢查、崗位檢查三個層面，建立健全安全檢查機制，從檢查檢查時間、檢查內容、合格標準等方面詳細規定，形成長效自主查糾機制，提高企業自身的“免疫力”。

3.9 塑造優秀執行文化

提高企業安全生產的執行力需要從基礎工作抓起，逐步培養和形成一種“全員參與、關注細節、不講借口、雷厲風行、獎懲科學”的工作機制和文化氛圍。

3.9.1 科學決策、分級實施目標管理

企業應結合實際建立一套目標控制流程，通過流程控制來實現企業業績。 在制定目標時不但要按時間段進行分解，分別制定長遠目標和近期目標，也要對企業總目標按部門和崗位進行量化分解。 目標制定要突出實效性，要盡可能量化和數字化，要突出重點、簡明扼要，且下一級目標要對上一級目標構成全面支撐。目標實施過程中要適時組織檢查、考核和講評，一旦目標失控要及時做出調整，采取積極的控制措施，不能抱著“破罐子破甩”的思想。

3.9.2 優化配置、打造優秀執行團隊

建立一支機構合理、運行順暢、精干高效的監管機構，是提升安全生產執行力的重要條件，對于國有大型企業，特別要注重安全管理、安全監督、安全培訓這三支隊伍建設。 人員匹配要科學合理、滿足需求，人員培訓要舍得花錢，通過經常性培訓不斷更新知識和觀念，不斷為安全生產輸入新鮮血液，要有選擇性的培養一批專家和骨干。同時，要通過科學的機構設置和運行機制將三者有機結合起來， 實現資源共享、業務共融、責任共擔。

3.9.3 完善機制、健全自我約束機制

提高企業安全生產執行力， 就要求操作者按規程和程序操作、管理者按體系和制度管理、監督者按法律和標準監督。因此，企業應根據職責分工分別建立完善目標控制機制和責任考核機制，做到事事有人管、工作有標準、過程有監督、落實有考核。 分別從操作、管理、監督三個層面建立自我約束、自主控制機制，不斷改進工作方法，全面落實安全生產責任。

3.9.4 完善制度、健全管理制度體系

企業綜合安全管理要與專業安全管理有機結合，建立一套管理制度體系。 首先，制度之間要互相支撐，不能重復和矛盾，尤其制度之間不能互相踢皮球。其次，管理制度要隨著生產工藝、設備和人員狀況的改變及時更新，舊制度要及時廢除和清理。第三，制度中的條款要簡明扼要，便于操作，獎懲和處罰要科學合理，符合企業實際，做不到可以分步實施，不擬定的太高，不能用決心代替管理，更不能將制度看作推卸管理責任的工具。 第四，管理制度的出臺要充分醞釀、認真調研，多聽取基層的意見，集思廣益，夯實群眾基礎。

3.9.5 文化先行、培養過硬工作作風

“三大紀律、八項注意”唱起來雄壯有力，聽起來簡單明了，它是部隊的執行力，是一種無形的戰斗力。 企業安全生產的執行文化就要積極研究和借鑒軍隊那種言出必行、雷勵風行的作風。要通過選樹典型、大力宣傳、強化教育、政策激勵、耐心引導等方式和途徑，逐步樹立“不找借口、關注細節、照章辦事、令行禁止”的工作作風，用文化去影響人、造就一批安全生產的忠實執行者。

3.9.6 以身作責、發揮模范帶頭作用

執行力從某種程度上講就是一個企業的領導力，執行文化就是領導文化和一把手文化。 各級領導首先要有一種執行的本能，有一種必須把某事做好的意志，決策要果斷，處事要公平、公正，標準要高。 同時，領導積極參與到自己職能部門的具體工作中親力親為，就會給員工帶來工作的動力，為員工樹立一面旗幟，增強其對制度重要性的認識，堅定執行制度的決心。同時通過親身實踐，也有助于決策層及時發現問題，制定對策。

3.9.7 以人為本、激發員工參與意識

人是生產力中最活躍的要素， 基層員工是安全生產的執行主體，抓安全生產的執行力就要從廣大現場作業人員抓起。 首先，要讓職工積極參與管理。通過強化班組建設、搞好群眾監督、完善分配機制等手段讓職工廣泛參與其中， 發揮職工在安全生產中的積極性和創造性。其次，抓好素質教育和安全培訓。 職工安全素質的提高非一朝一夕之事，不能一蹴而就，也非培訓部門一家所能做到，需要企業黨、政、工、團齊抓共管，要從“講解、示范、演練、鞏固”四個環節持之以恒、常抓不懈。 第三，以人為本、推行人性化管理，使職工自主接收和服從管理成為習慣。 榜樣的力量是無群的，企業領導要率先垂范，帶頭執行制度，同時要通過和職工交心談心；積極聽取他們的想法和建議；及時化解部門、崗位之間的工作沖突和矛盾；主動為職工排憂解難，通過提升職工的主人翁意識，從思想深處筑牢執行觀。

3.9.8 強化監管、認真搞好過程控制

監督是通過現場查糾及時發現和糾正現場一些不合規做法，只能解決安全生產中的個性問題，工作往往是隨機的、局部的。管理則是通過考核、評價、審核等手段深入查找管理系統內部缺陷，工作是相對持久的、全面的。 只有將兩個有機地結合起來，才能發揮優勢互補，才能使企業安全生產全面受控。首先，要積極完善安全生產監管機制，職責要明確，監督不能代替管理、管理不能依靠監督。 其次，要強化安全監管人員的專業培訓，統一思想、統一理念，形成合力，不能因為認識偏差造成工作標準不一，尤其對于經常深入現場檢查的安全監管人員要培訓取證上崗，定期進行知識更新培訓，避免個別工作人員標準不清，隨意憑經驗和想象提問題， 造成基層人員今天按照這個要求改過來，明天又要按那個要求改過去，滿頭霧水，丈二和尚摸不著頭腦。 第三，積極完善目標考核機制和責任追究體系，目標考核要分層次，獎罰要公平合理，責任追究要到位。

總之，國有企業是國家的經濟命脈，國有企業的安全生產是促進國家經濟發展、維護社會穩定的頭等大事，需要企業各級管理者以高度的責任心和歷史使命感，認真對待，精抓細管。