公安隊伍建設是公安工作的根本

高紅

摘要：胡錦濤同志指出隊伍建設是公安工作的根本。相對于其他職業，公安民警具有其特殊性；相對于其他領域，公安工作更有其復雜性。公安隊伍的建設是改進公安工作中永恒的主題。公安民警的基本素質和水平，公安隊伍整體戰斗力和工作能力如何，直接關系到各項公安工作的措施能否貫徹到位，關系到整個公安事業的長遠發展與進步。

關鍵詞：公安隊伍；建設；公安工作

胡錦濤同志指出，隊伍建設是公安工作的根本，也是保證?！吨泄仓醒腙P于進一步加強和改進公安工作的決定》明確指出：積極推進公安隊伍正規化建設。要求各級公安機關按照建設過硬班子、純潔公安隊伍、樹立良好警風、提高執法水平的基本思路，堅持從嚴治警，抓好公安隊伍的正規化建設，保證在公安機關的組織機構、勤務機制、管理方式、教育訓練、監督制約、警務保障等方面實現標準化、程序化、法制化、和科學化，使公安機關指揮暢通、內務規范、工作高效、保障有力。

一、公安隊伍的性質和地位

公安機關作為我國人民民主專政政權中具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，是強有力的國家機器。公安隊伍作為這一強有力力量和國家機器的主體，擔負著特有的政治責任和社會責任。執行國家的有關政令和法律、保障社會安全和秩序、服務廣大人民群眾，是實現政府和人民群眾良好溝通的橋梁。公安隊伍的建設直接關系到能否更好地實現公安機關的職能和職責，有效回應人民群眾的需求。

二、公安隊伍建設的必要性

（1）“三基”建設的重要內容

2006年以來，全國公安機關大力加強基層基礎建設，抓基層、打基礎、苦練基本功，真正增強基層公安實力，增強基層活力，提高公安隊伍素質，抓高業務工作水平，為公安工作的長遠發展與進步奠定堅實的基礎。加強“三基”建設，是對公安隊伍建設的根本要求，隊伍建設是實現“三基”建設的有力保證。

（2）公安工作特殊性的要求

公安隊伍中的廣大部分都是戰斗在第一線的基層民警，由于工作的特殊性，直接面對違法犯罪嫌疑人，直接面對精神病患者等特殊人群，直接面對最普通的廣大人民群眾。公安工作存在相當大的風險和危險性，“時時在流血，天天在犧牲”是對和平時期公安民警的真實寫照。由于利益沖突或表達渠道不暢，又或因欠缺良好的溝通，警民沖突在現實中也是時有發生。加強公安隊伍建設既是對公安工作負責，也是對廣大公安工作者負責，更是對服務的人民群眾負責。

（3）公安工作實現創新的必然要求

公安隊伍作為執行國家政令、實踐公安業務、服務人民群眾的主體，處于打擊犯罪、保護人民、維護政治穩定和治安秩序的前沿陣地，構筑的是防范與打擊的第一道防線，開放的是管理與服務的第一扇窗口，接受的是第一個信號，收集的是第一手資料，辦理的是第一步程序。

站在公安工作的最前沿，掌握著無限先機和主動權，這就意味的公安隊伍中蘊藏著巨大的創新先機。進行創造的主體是人，公安隊伍是公安工作實現創新的決定性主體。

（4）公安隊伍中存在某些不良現象

雖然公安隊伍中廣大民警能夠忠于法律法規，忠于自己的理想，忠于自己入警時的誓言，忠于自己的職業操守，忠于廣大人民群眾，但個別公安機關仍存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，個別民警還擺脫不了“官”本位的錯誤思想，擺脫不了物質和金錢的誘惑而走上歧路。這些現象不僅損害了人民警察隊伍的整體形象，削弱老百姓對政府的信任感，也會為社會動蕩和不安埋下隱患。

三、公安隊伍建設遵循的原則

（1）堅持從實際出發的原則

應根據各地公安機關警力狀況、公安隊伍的發展和建設水平、公安隊伍的職責分工和人才分布、是否存在腐敗或不作為等不良現象等現實情況，加以綜合考慮隊伍建設的目標和重點，有理、有力、有節地開展隊伍建設工作，切忌跟風走、一刀切。要在充分調查研究的基礎上，評估各地隊伍建設的的事，科學優選適合本單位、本隊伍的建設方案。

（2）堅持“三個有利于”原則

“三個有利于”，即有利于調動廣大公安的積極性、創造性，提高公安隊伍的整體素質和戰斗力；有利于履行公安機關的職責，實現公安機關的職能，為經濟建設、社會發展、人民生活創造安定有序的社會環境，提高公安機關駕馭社會治安、維護政治穩定的能力；有利于嚴格、公正、文明執法，密切警民關系，實現專職隊伍和人民群眾的有機結合，共同為社會發展貢獻自己的力量。

（3）堅持效率優先的原則

破除不符合時代發展要求和現實需求的傳統公安警務理念和陳舊、僵化、各自為戰的警務體制和模式，把規模效益、成本理念、資源合理配置等現代市場經濟的觀念引入公安隊伍建設的實踐中，把公安隊伍作為執行公安工作的重要警務資源加以優化整合，以最少的投入取得最大的效益，實現整體效益和社會效益。

四、公安隊伍建設的具體方法

（1）加強班子建設

建立切實可行的學習制度。結合公安機關和公安工作的實際，組織成員有計劃、有針對性地開展政治、業務學習，不斷提高自身和班子成員的政治、業務素質和規劃、決策、指揮、協調等能力，把其作為強化班子建設的有效途徑。

科學分工，形成合力，團結協作。公安機關領導應根據本單位的任務和上級要求，結合本單位實際工作需要及班子成員的職數、能力、特長、工作經歷，按照“首長分工負責制”的原則，對班子成員工作進行科學分工，明確職責權限，“誰主管誰負責”，有責有權，權責一致，彼此間優勢互補，形成合力。

（2）嚴格隊伍管理

堅持從嚴治警、依法治警。從嚴治警就是對派出所民警嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴肅法紀，對隊伍中出現的問題嚴肅對待、認真查處，使隊伍純潔、素質優良，避免或最大限度地減少違法亂紀，一切行動聽指揮，做到令行禁止。

強化教育訓練。以“三懂四會”（即懂法律法規、懂方針政策、懂業務知識，會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作）為主要內容條執法辦案水平和提高群眾工作能力為重點，進一步建立落實集中教育訓練制度，確保民警每年都能接受定期的集中培訓。突出崗位練兵，根據履行崗位職責的需要，干什么、練什么，缺什么、補什么，組織民警立足崗位、自學自練，既要不斷豐富民警理論知識的學習，又要不斷增強業務技能的訓練，爭當業務尖子、技術能手。

（三）落實績效考核

各公安機關領導要按照上級對公安機關的統一要求，對各個工作崗位制定科學、合理、切實可行的民警績效考核標準和考核評估體系，依據崗位職責實施考核?？己艘ㄆ陂_展，并將平時考核與季度考核、年度考核相結合?？己艘裱瓕嵤虑笫堑脑瓌t，不能摻雜個人感情，搞小集體，亂攀關系。

（四）公正獎懲辦法

對于獎懲情況進行公示，接受廣大民警、人民群眾、社會輿論和媒體的監督。應充分發揮社會輿論和媒體對于扭轉公眾錯誤認識，宣傳公安民警正面形象的積極作用。讓社會看到公安機關加強公安隊伍建設的堅定決心，鼓勵建言獻策，共同推動公安隊伍的規范化建設。

公安民警作為公安機關的首要人力資源，如何加強公安隊伍的建設，關系著公安民警自身的發展，自我價值的實現，關系著公安工作的有效開展，關系著廣大人民群眾的利益實現。在社會轉型的大環境下，在改革之風在各領域如火如荼進行的趨勢之下，公安隊伍的規范化建設勢在必行。

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（作者單位：中國人民公安大學，北京 100038）endprint