新時代公安隊伍建設的內涵、價值與路徑研究

歐陽潔慧

（廣東警官學院科研處，廣東廣州510232）

黨的十八大發出向實現“中國夢”的核心目標——“兩個一百年”——到2021年中國共產黨成立100周年和2049年中華人民共和國成立100周年時，逐步并最終順利實現中華民族的偉大復興的時代號召以來，各行業都在為實現全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖奮勇前進。十九大的勝利召開，激勵著我們為實現中國夢而更加努力奮斗。新時代新要求給公安隊伍賦予了新的歷史使命和責任：在實現中華民族偉大夢想的新的歷史時期，公安隊伍要堅持不懈地用十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導警務實踐、推動公安隊伍建設工作，要充分發揮擔當精神，肩負起黨和人民賦予的作為中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的重大職責使命，全力維護國家安全和社會穩定，為中國夢的最終實現乃至世界和平與發展作出更大貢獻。

一、新時期開展公安隊伍建設研究的時代背景

黨的十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代，這是對黨和國家發展歷史方位的精辟概括。認識和理解新時代，重要的是把握新起點、新使命、新征程。從宏觀上看，中國夢時代是實現國家富強、民族振興、人民幸福的時代，是推進世界文明發展、和平共榮的時代。從微觀上看，中國夢時代是從嚴治黨、厲行法治的時代；中國夢時代是中國文化大發展、大繁榮的時代。本文側重從微觀上分析時代背景的影響和作用力。

（一）新時代是從嚴治黨、厲行法治的時代

中國特色社會主義新時代吹響了從嚴治黨和建立法治政府的號角。從嚴治黨，為黨和國家各項事業發展提供了堅強政治保證。厲行法治是全面推進中國特色社會主義發展的根本保障。中央共近5年來出臺或修訂國近80部黨內法規，使全面從嚴治黨越來越有規可循、有據可依。同時，用“法治引領”進一步推動各項改革是這一時代的新要求。要實現法治引領必須抓好樹立法制思維這一首要環節和熟知法制工具這一必要環節。從嚴治黨、厲行法治為新時期鍛造出具有強大法治引領能力，具有更加旺盛生命力和頑強戰斗力的公安隊伍厚植了政策根基，鮮活了環境氛圍。

（二）新時代是中國文化大發展、大繁榮的時代

中國特色社會主義偉大旗幟和社會主義核心價值觀是我國國家領導人關于文化建設“大思路”的主題靈魂。中華文化發展繁榮是中華民族偉大復興的重要條件。在這個時代，從表象上看，文化管理體制和文化生產經營機制將得以完善，現代公共文化服務體系、現代文化市場體系日趨健全。從內容上看，以社會主義精神文明建設為重心的社會主義意識形態建設得以不斷深化。中國文化的大發展、大繁榮將源源不斷地為公安隊伍建設與發展文化提供堅強的思想保證、強大的精神力量和豐潤的道德滋養。

二、新時代公安隊伍建設之義

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平關于“全國公安機關和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立‘四個意識’，堅持人民公安為人民，全面加強正規化、專業化、職業化建設，做到對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明?！保?］的論述是國家領導對公安機關隊伍建設和公安工作的重要指示。結合當前公安核心工作來看，從防控風險到服務發展，從深化平安建設到推進法治建設；再從回應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，到為中國夢的實現奉獻力量乃至為世界和平與發展作出更大貢獻，都離不開一支以對黨忠誠為信念、以服務人民為宗旨、以執法公正為原則、以紀律嚴明為鐵腕，在素質和能力雙方面都過硬的正規化、專業化、職業化特點更加鮮明的公安隊伍?？梢?，中國夢時代的公安隊伍建設就是要建設一支對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明，能為實現國家富強、民族振興、人民幸福的人民夢、民族夢、國家夢保駕護航的素質和能力都過硬的正規化、專業化、職業化公安隊伍。這在當前和今后一個時期內都是公安隊伍的夢想和追求，本文稱之為“強警夢”。強警夢是中國夢、強國夢的有機組成部分。

三、新時代公安隊伍建設的新內涵

黨的十九大前后，習近平總書記就加強公安隊伍建設作出了一系列重要指示。其中，對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的總要求是新時期公安隊伍建設進程中立警從警的座右銘、建警治警的總方略。這“四句話、十六字”總要求是黨中央一系列治國理政新理念、新思想、新戰略在公安隊伍建設和公安工作中的具體展現,是習近平總書記系列重要講話“公安篇”的重要文獻和科學理論指南，是新形勢下加強公安隊伍建設和推進公安工作的重要指引和根本遵循。這是國家領導人為公安機關當前和今后一個時期的公安工作和公安隊伍建設工作指出的方向和工作重心。這其中包含了公安隊伍建設內容、目標和路徑三個方面的新內涵。

（一）公安隊伍建設內容的新內涵打造一支以對黨忠誠為信念、以服務人民為宗旨、以執法公正為原則、以紀律嚴明為鐵腕的正規化、專業化、職業化公安隊伍，提升維護國家安全和社會穩定工作能力，全力以赴助力強國夢的實現。對黨忠誠是激發公安隊伍擔當精神的重要前提，敢于擔當是公安隊伍全力維護國家安全和社會穩定的精神保障，紀律嚴明是公安隊伍兌現以民為本、執法為民承諾的紀律保障。我們知道，中國夢就是要實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想是“強國夢”［2］?！皬妵鴫簟钡幕緝群菍崿F國家富強、民族振興、人民幸福。那么，根據這一邏輯起點，強警夢的基本內涵是堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立“四個意識”，堅持人民公安為人民，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，以更加堅定的信念、更加高昂的斗志、更加過硬的作風，建設一支對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明公安隊伍，圓滿完成好黨和人民交給的各項任務，助力強國夢的實現。

（二）公安隊伍建設目標的新內涵全面加強公安隊伍的正規化、專業化、職業化建設。公安機關之所以要建設服務公安隊伍、責任公安隊伍、法治公安隊伍、廉潔公安隊伍，打造“過硬”公安隊伍，就是為了進一步提高公安隊伍執法能力和水平、增強人民群眾安全感和滿意度、提高政法工作親和力和公信力，進而保證中國特色社會主義事業在和諧穩定的社會環境中順利推進。只有這樣，公安隊伍才能從容應對和完成國內外之復雜經濟形勢帶來的更加繁重艱巨的維護國家安全和保障社會穩定的核心任務，才能為實現強國夢提供強而有力的支撐，同時，為世界的和平與發展作出更大貢獻。

（三）公安隊伍建設路徑的新內涵四個自信。走中國特色的社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系、弘揚民族精神、凝聚中國力量是我國實現中國夢的途徑。根據這一邏輯起點，強警夢的實現，或者說公安隊伍的建設與發展路徑必須符合實現中國夢的道路、體系和制度。公安隊伍建設路徑的新內涵就在于：在中國夢時代新的歷史背景下，公安隊伍建設要始終堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信“四個自信”。即：全警上下要深入學習習近平總書記上述治國理政新理念新思想新戰略的內涵學習和實踐，在落實打造對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的公安隊伍建設實踐中，要切實增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅定不移沿著正確的中國道路奮勇前進。

四、中國夢之于公安隊伍建設的信仰價值

夢是信仰具象化的多維展現，信仰是夢的一種質變和升華。實現中華民族偉大復興的夢想早已遠超一般夢想的意義，它是凝聚全黨全國各族人民團結奮斗的一面旗幟。強警夢則是推動全警為我國實現國家富強、民族振興、人民幸福而全力以赴的一聲警號。中國夢的精神實質是公安隊伍的神圣信仰，中國夢的實現路徑是公安隊伍建設的重要指引。中國夢對于公安隊伍建設的鮮明時代意義和特定實踐價值主要在于：在中國夢這一信仰的引領和激發下，全警上下將汲取到更多的政治動力和精神動力——用信念的能量、大愛的胸懷、忘我的精神、進取的銳氣，勇于爭當“民族的脊梁”，確保公安隊伍全面推進正規化、專業化、職業化建設，進而在推進中國夢實現的道路上所向披靡。

（一）中國夢是公安隊伍生命中不可缺少的信仰維度中國夢立足于中國歷史與現實發展，投射于世界和平發展與合作共贏，是中國關于時代觀的集中表達。中國夢是公安隊伍的信仰追求，正確價值取向鑄就公安隊伍的未來。在我國選擇走中國道路，堅持特色理論體系，弘揚中國精神，凝聚中國力量作為實現中國夢主要路徑的這個背景下，公安隊伍形成了更加統一、更加細化的信仰目標，就是用忠誠和熱血續寫更多充滿公安隊伍正能量的信仰故事，為黨和人民及其偉大事業源源不斷地提供力量。

（二）中國夢是公安隊伍成員加強個人修養的路徑選擇信仰維系著人類社會的普遍價值，為人類社會提供精神文明、政治文明和物質文明建設的意義指向，是引領和養護社會良知的源頭活水。中國夢是中國精神和中國特色社會主義核心價值體系的現實映象。對公安隊伍建設與發展而言，中國夢信仰為公安隊伍成員的自強奮進提供著強大而恒久的精神動力，為公安隊伍成員時刻保持清醒頭腦供給著豐潤的道德滋養和堅強的思想保證。

（三）中國夢是公安隊伍密切警民關系的重要紐帶中國夢在增強政治認同、提升精神境界、凝聚信仰人士、激發自然敬畏、引領社會愿景等方面具有重要作用。［3］在共同推進中國夢實現的進程中，在實現中華民族偉大復興中國夢的共同愿景之下，公安隊伍和人民群眾有著同一個夢想、同一種信仰，共同夢想和信仰的力量將促使人民群眾更加積極主動地遵守約定成俗的社會規范或法規，推進全社會的和諧共融，共同的夢想匯集起來就是推動實現全國人民夢想的長久動力。

五、借力中國夢信仰價值推動公安隊伍建設

公安隊伍核心價值體系作為社會主義核心價值觀的一部分，它和公安隊伍文化同樣重要，是理想信念和精神旗幟的兩個層面。多年來的實踐證明，公安隊伍核心價值觀和公安隊伍文化向來是警察個體和集體賴以存在和發展的根本前提，是確保警察隊伍具有可塑性和實現可持續發展的重要保障。結合上文分析可知，公安隊伍要借助中國夢這一信仰維度，繼續堅持和踐行科學發展觀及社會主義核心價值觀，使全警上下自覺把人生理想、個人價值融入國家富強、民族復興的偉業之中，始終以國家主人翁姿態為堅持和發展中國特色社會主義作出貢獻。借力中國夢信仰價值推動公安隊伍建設，要做好以下兩個方面六個步驟：

一方面，要強力深入推進社會主義核心價值觀的培育和實踐，用核心價值引領素質修養和職業素質的提升。中國夢反映著一個民族、一個國家的精氣神，在我國體現為“中國精神”——以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。中國夢是中國精神和中國特色社會主義核心價值體系的現實映象，是一種有價值的信仰。有價值的信仰需要文化的支撐，而決定文化性質和方向的最深層次要素是核心價值觀，故文化的支撐離不開核心價值觀及其體系構建?？梢?，中國夢信仰需要中國特色社會主義核心價值體系提供重要支撐。對于公安隊伍而言，公安隊伍核心價值觀承載著整個公安隊伍的精神追求，是警察文化軟實力的靈魂［4］。因此，公安隊伍要弘揚社會主義核心價值觀，要實踐“中國精神”，還要在自覺踐行社會主義核心價值觀進程中繼續深入推進公安隊伍核心價值體系的構建。

一是公安隊伍要借力于理想信念的力量繼續深入推進公安隊伍核心價值體系建設。理想信念教育又是意識形態工作中的重要環節。而意識形態建設工作歷來是黨的一項極端重要的工作。因此，在公安隊伍建設過程中，要在全警上下加強強國夢、強警夢的理想信念教育和引導，“用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，增強國家意識、法治意識、道德意識、社會責任意識、生態文明意識”［5］，確保公安隊伍意識形態建設工作的有序開展，進而有效推進公安隊伍核心價值體系建設。

二是在加強公安隊伍建設進程中深化中國特色社會主義理論（體系）的宣傳、學習和研究，把社會主義核心價值觀貫穿融入警務工作與活動的各個方面。即：通過輿論宣傳、文化熏陶、行為實踐、制度保障，使社會主義核心價值觀內化為公安隊伍的堅定信念，外化為公安隊伍的自覺行動，增強全警上下的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

三是用中國夢的信仰價值激發擔當精神，持續提高公安隊伍戰斗力。社會主義核心價值觀中所體現的“中國精神”是公安隊伍文化精神的重要支撐。公安隊伍文化精神則是中國精神的具體展示。通過弘揚“中國精神”，能增強公安隊伍的文化自信與文化自覺，進而繼續自覺踐行社會主義核心價值觀，繼承和發揚公安隊伍吃苦耐勞、英勇善戰的優良傳統和作風，才能不斷為中國精神注入新能量，為強國夢的實現提供強有力的支撐。

另一個方面，要進一步深入認識文化育警在公安隊伍建設中的地位和作用，用特色文化激發全警上下的愛國情懷、重塑職業精神，繼續深入推進文化育警。社會主義核心價值觀是中國文化的核心內容，社會主義核心價值體系建設是中國文化建設的核心部分。公安隊伍文化作為國家文化的重要組成部分，不僅凝聚著公安隊伍特有的精氣神，還反映著公安文化軟實力。加強警察文化建設，既有利于全面提高警察整體素質，也有利于增強隊伍凝聚力和戰斗力，還有利于塑造良好的警察形象，提升公安機關執法公信力。［6］正是因為文化在引導社會、教育人民、推動發展方面始終展示著其強大的功能，因此，文化育警在新時期公安隊伍建設進程中應當繼續被置于重要地位。

一是學史明智。中華歷史文化不僅向世界展示了中華文化的魅力，也弘揚了中國精神。習近平同志關于黨的歷史的重要論述告訴我們：“歷史是最好的教科書?！保?］可見，學習歷史是文化育警的優選路徑，能使文化育警的功能和作用在潛移默化中助力公安隊伍建設。在歷史知識的內容選取和學習中，要側重學習和借鑒黨和國家領導人在特定歷史時期如何始終保持堅韌不撥的毅力，并在政治、經濟、文化等各個領域和層面的工作中奮勇前進、攻堅克難。在歷史知識的范圍選取和學習中，除了要著重黨史黨建方面的內容，還要著重公安隊伍自身建設與發展歷史方面的內容。

二是發揮公安英模力量。習總書記號召在全社會大力弘揚公安英模精神，推動培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚起全國各族人民為中國特色社會主義事業共同奮斗的磅礴力量。公安英雄模范是忠誠信念的化身，是中華民族偉大精神的真實寫照。因此，要借力于公安英模的擔當精神和英雄氣概來鑄造公安隊伍忠魂，激發公安隊伍斗志。同時，也要從“公安隊伍叛徒”反面人物的教訓中使公安隊伍每一位成員時刻增強自我約束力，時刻警惕“四風”等危害。

三是推動新形勢下公安文藝工作。一方面，要增加對以公安隊伍建設與發展為主題的、兼具政治性與藝術性的作品創作及探索。要用紀錄片、舞臺劇、影視劇等多種形式的優秀作品書寫、記錄和宣傳公安隊伍的崇高理想和英雄氣概，弘揚公安隊伍精神。這是公安隊伍唱響主旋律、傳遞正能量，堅定人民信心、振奮人民精神，為實現中國夢提供強大精神力量的重要文化路徑。另一方面，建議在公安文藝作品創作中多予增加公安特色主題和內容的作品創作探索和實踐。如：以新興發生的、民眾廣泛關注和恐慌的涉及公共安全等問題的案件為背景，既注重突出刻畫公安隊伍英雄人物又反映警民魚水關系，還兼顧社會民眾對類似警情的主動防范和應對教育及正面引導。此類題材作品將既有助于弘揚公安隊伍精神，增強警民合作共防的愿景，又有助于民眾樹立和加強風險防范意識、安全意識和憂患意識，以及提升處置與應對風險的能力。

綜上所述，全警上下必須在“中國夢”時代的新境下深刻領會中國夢的精神實質和實現路徑，要把強警夢與強國夢緊密聯系在一起，切實增強歷史使命感和責任感，增強大局意識、機遇意識和進取意識，從內容、目標和路徑上深入探尋公安隊伍建設的新內涵，確保公安隊伍正規化、專業化、職業化建設的全面推進。從而積極回應社會公眾對公共安全、司法公正、權益保障的新期待，并使中國公安隊伍為中國人民和中華民族乃至世界和平與發展作出更大貢獻。

［1］馬俊卿,趙延心.更好擔負起黨和人民賦予的重大使命［EB/OL］http://news.xinhuanet.com/politics/2017-05/19/c_ 1121004776.htm

［2］中共中央文獻研究室.習近平關于實現中華民族偉大復興的中國夢論述摘編［M］.北京:中央文獻出版社,2013:4.

［3］徐俊.中國夢的信仰意蘊與實現路徑［J］.河海大學學報:哲學社會科學版,2014（4）:14-17.

［4］歐陽潔慧.香港公安隊伍核心價值體系構建的啟示——兼談廣東公安隊伍核心價值體系構建［J］.政法學刊, 2014（6）:119.

［5］中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要［M］.北京:人民出版社,2016.

［6］歐陽潔慧,潘榮坤.警務新常態下警察軟實力培養路徑探析——以警察文化構建為視角［J］.公安研究,2015（12）:72

［7］中共中央黨史研究室.歷史是最好的教科書［M］.北京:中共黨史出版社,2014:1.