我國高校體育管理存在的問題及對策

李劍

高校體育教育是學校體育教育的最高節點，其對象是身心成熟的青年，使其接受正確的體育學習觀念和行為，在大學養成的鍛煉習慣和能力將直接影響其走入社會和工作后的生活，大學生是推行社會體育、休閑體育的主力軍，因而高校體育教育是強化終身體育、培育健康生活方式的最佳途徑。一般來講，高校體育管理分體育行政管理和體育教學管理兩部分，體育行政管理指對體育工作規劃、協調、組織、指揮、調節、監督等方面所進行的管理，是決策中心。目前許多高校都設有體育行政管理部門，并配有專職管理人員。體育教學管理是高校體育教育工作的重要方面，是學生增強體育意識、提高體育能力、養成體育鍛煉習慣的重要保障。課程設置、師資配置、教學過程等管理內容直接決定了高校體育教學的效果?？傮w來看，高校體育管理涉及學校人、財、物，如何改善高校體育管理是一個復雜的問題，需要進行詳細探討和分析。

一、高校體育管理的主要問題及分析

1.法制環境不完善，缺乏配套協調的體育管理制度。從國家層面來看，我國指導高校體育工作的規范性文件法律效力層次不高，且內容分散，結構安排不夠嚴謹，缺乏有效實際的檢查監督指標。僅有《中華人民共和國體育法》以及國務院批準發布的《國家體育鍛煉標準實施辦法》《全民健身計劃綱》，關于學校體育方面的規定不足以指導高校體育管理工作。2002年我國新頒布了《高等學校體育課程教學指導綱要》，使大學體育課程依法治理的步伐得到加快，國內高校體育管理在接受管理的新思想、新方法、新模式方面有了很大進步，但適應新的管理形勢的法規政策并不健全，指導性強且實踐可行性高的東西少，傳統意識觀念和一些管理制度依然阻礙著高校體育管理的科學性、系統性、實效性?？傮w來看，高校體育管理法制化環境不完善，很難說做到有法可依，依法辦事。另外，管理體制改革中的各種制度保障，包括人事制度、財務制度、教育投入、師資投入等都未及時隨新形勢進行改變。

2.管理觀念落后，評價考核制度激勵發展功能不足。目前，我國高校管理觀念落后，缺乏創新意識。從行政管理看，相關人員素質不高，行政化嚴重，管理者官僚意識濃厚，民主意識淡薄，服務意識不強，缺乏吸引人的組織文化；從教學管理看，管理剛性過強，學生學習主動性和教師的教學主動性受限。如高校中體育專選課的規定就有少于一定人數不給開設、中途不允許轉專項等，極大限制了學生學習的選擇性，興趣不能充分滿足。教學目標設置和高校體育教學的宗旨難以高度契合，在對教學效果考核中，缺乏和高校體育發展主旨相適應的考評制度，評價目的不明，重管理輕引導和改進，忽視教學質量的監控，教師教學創造性被限，能動性發揮余地小。高校教學督導機構缺乏專門的體育教師，很難保證評價的客觀和科學。在高校重點學科建設中，體育教學無論在平臺建設還是在師資建設乃至資金投入方面都處于劣勢，很難得到重視，教師的教學積極性受挫。

3.體育資源缺乏合理安排，經費不足限制管理實效。由于體育教育的價值長期受到輕視，高校體育教育在高校教學體系中處于末位。尤其是一些非重點高校，在體育教學投入方面遠遠不能滿足實際需求。高校的擴招后學生人數劇增對活動場地、體育健身器械的需求大量增加，器械損耗加快，甚至師生比達1∶320，教師專業發展受限，經費嚴重不足，發展思路狹窄，在與社會體育銜接上缺乏膽量，不能發揮高校體育文化對本地文化發展的影響力。同時，領導層喜歡用競技體育管理思路來衡量高校體育教育工作成效，將金牌、好名次作為政績炫耀，高校體育淪為高校發展的裝飾品，非競技體育教學工作難以成為耀眼業績而不受領導重視，在各種資源配置上表現為重此輕彼，忘記了高校體育教育的本質應是“發展體育運動，增強學生體質健康”、為學生終身體育奠定基礎。

4.教學不能充分滿足學生學習需求，高校體育文化建設明顯乏力。目前我國高等教育以下的學校體育屬于所謂“小三門”，在學校的實際工作中并不受重視，資金、師資、場地等均難以滿足實際的需要，功利性的教育模式更是讓學生隨意放棄體育學習，對體育的重要性認識不足，并將這種慣性帶入大學，缺乏相應的意識、技巧和能力，體質下降也使體育學習難度增加，由此形成一個惡性循環。許多普通高校體育教育模式單一、選課制度使學生選擇權受限，資源不足，不能充分滿足學生的需求；教師教學素養不足，僅滿足于教學任務的完成，學生滿足于學分的獲得，校園中缺乏生氣勃勃的體育文化，類似清華大學“為祖國健康工作五十年”體育精神下的校園體育文化蕩然無存，體育社團影響力不大，這既給高校體育管理品質提升帶來難度，也使高校體育文化難以發揮輻射和引領功能。許多高校放棄運動會上一些激烈的項目，如長跑，來避免由于運動導致的傷害?？梢哉f，高校體育教學存在自身弊端，但問題的形成并不僅在高校階段，扭轉功利性的應試教育對高校體育教育的消極影響，實現體育教育的終極價值，提升民族素質，不是某一類高校和高校體育改革自身所能做到的。

二、高校體育管理改革對策

1.轉變觀念，提高教育管理部門和高校管理層對體育教育的重視?？v觀我國整個教育體系，對體育教育的重視程度普遍不足，由此導致了一系列問題。首先要呼吁從國家層面重視學校體育教育工作，減少教育功利性，為全社會重視體育學習、推廣終身體育創造條件。無論是基礎教育還是高等教育，都應該重視體育教育對學生發展的重要價值，將其上升到民族存亡的高度，教育是最廉價的國防，而強健的體魄是保證民族生存的基本物質條件。國家要完善相關法律，建立良好的法制環境，加大資金投入，加強監管，重視體育教師在教師隊伍中的地位，關注其專業發展。從高校內部來講，領導管理層要從觀念上真正認識到體育教育的重要性，放棄競技體育思路，貫徹學校體育宗旨，在資源配備、設施建設、師資培養、學科建設等方面給予優先考慮。落實資金和物質保障，提升體育管理人員素質，加強服務意識，傾聽師生呼聲。新時期高校體育教育更要具備長遠眼光，做好學校體育和社會體育的銜接，厘清高校體育教育發展的總目標——健體、培養競爭意識和能力、調節和娛樂生活，利用自身優勢對外開放，推動高校體育教育社會化或社會體育學?；?，發揮高校文化引領功能。

2.完善各項規章制度，強化民主、人性管理?？茖W管理必須建立在科學規范上，高校體育管理工作必須健全各種規章制度，在國家相關法律框架下，完善管理體系，無論是行政管理還是教學管理，都要做到有章可循，有法可依，管理有目標，工作有計劃，人人有事干，事事有人管，質量有反饋，眼光看長遠；管理者增強服務意識，改變官僚風氣；制定科學合理的體育管理考核辦法，強調參與管理、自我管理、彈性管理，加強教師的認同感和歸屬感。從系統和生態角度看待高校體育管理和其他管理工作的關系，人、財、物整體規劃，科學設置教學內容，完善選課制度，尊重學生學習興趣多樣性和學習自主選擇權，滿足學生的個性化和全面化的學習需求；完善學習效果評價體系和質量追蹤體系，以反饋促完善，站在更高的角度看待高校體育教育的價值，重在學生未來的健康生活方式養成；重視每一位體育教師的教學創造性、能動性，在信任尊重指導思想下落實同行、學生、專家、自我相結合的多元評價體系，重發展和改進，以“服務支持者”角色幫助教師做好專業發展以及職業規劃，保護教師教學改革科研創新熱情，鼓勵教師參與社會體育建設，提升專業自信心，提高高校文化的影響力。

3.改革教學模式，建設“以人為本”的高校體育文化。提高教學質量是高校體育教學管理的出發點和最終目的。完善課程設置，豐富教學內容，采用先進的教學手段和方式。目前我國高校體育課程體系正在向社會體育和休閑體育靠攏，在保持原有傳統項目、注重技能學習的基礎上，考慮體育教育社會化，新增了羽毛球、網球、體育舞蹈、形體操、跆拳道、攀巖、體育人文社會學等科目，改善了體育項目過于單一的現狀，并充分滿足了不同學生的不同發展需要，這是非常好的變革導向，是高校體育教學探索模式多元化的體現。學校要鼓勵教師緊跟時代需求，將創新創業教育蘊含在教學改革中，完善體育俱樂部式的教學模式，根據不同學生群體的實際情況設置不同層次的課程目標，如可以根據國家高校體育要求設立基本目標和發展目標，在教學形式上拓寬體育課程的時間和空間，倡導開放式、探究式教學方式，營造優良的教學環境以及和諧的師生關系，教師根據學生現實情況制定切實可行的相應目標，推行“菜單式個性化學習”，注重民族精神和體育精神培養、健康的生活方式以及態度的滲透，關注學生心理健康、個性品質完善。關注過程評價，對教學效果反饋甚至追蹤到學生畢業之后，本著“快樂學習”“健康第一”的原則，積極扶持和發展學生體育社團，重視建設高校體育文化，利用現代化媒介和手段強化學生對體育的熱愛，形成終身體育的意識和能力。

4.完善高校體育資源配置，拓展資金籌措渠道。高校體育管理中非常重要的一個環節是資源配置的合理性，如何科學合理地配置各人、才、物方面的資源，保證體育教育的順利開展，是高校體育管理者落實各種管理政策、保證管理實效的首要任務。要按照高校體育管理相關規定配備合適的體育師資和教輔人員，確定合適的師生比，注重隊伍建設和學科建設，通過訪學和進修等方式，加強和外界的交流，鼓勵教師教學科研創新，促進教師專業發展。保證學生體育費用，不挪用、不浪費，同時多種渠道籌措資金，如通過將體育場地適當出借收取一定的使用費，允許師資資源有計劃、有組織地參與社區體育文化建設，收取一定的培訓費，也可以利用高校體育資源和外界合作，爭取企業贊助和校友捐款等籌集經費，保證進行教學、訓練等方面的場地、器材、教具、測試儀器、圖書資料等資源合理配置，做到有計劃地建設、購置、維修和更新。通過資源共享促進大眾體育開展，豐富公民文化生活，提升高校形象，實現高校文化對城市文化的引領。