河南農村信用社數億資金違法囤地

蘇建軍

夏邑縣農村信用社的楊副主任告訴記者，在去年該社分五次（兩天內）拿到了位于縣城北環西段南側的300多畝地，土地使用手續在去年七月份已辦理完畢，但至今沒有開發，原因是因為不知道如何操作

土地能使地方的農村信用社聯合社（下稱農村信用社）達標升級，是真的嗎？答案：是真的！在近日記者的多方走訪下發現，河南商丘的多個縣市目前正在圍繞“信用社達標升級”展開一場違規開發房地產的“裸奔”……

多地信用社大量違規囤地

農村信用社改革早已提出多年，迫在眉睫，于是地方政府紛紛出手扶持本區域內的農村信用社。2012年4月河南省政府辦公廳向轄區內有關單位印發了《2012年河南省農村信用社改革發展專項工作方案》（下稱改革方案）的通知，要求各省轄市政府、有關部門認真貫徹執行改革方案，確保農村信用社健康可持續發展，并言辭清晰的明確了獎懲方式。

改革方案中還提出，市縣級政府要通過現金注資、優質資產置換、引進優質股東等方式推動農村信用社達標升級。

一個多月后，河南省商丘市政府根據上述通知向轄區有關單位下發了《商丘市農村信用社2012年達標升級工作實施方案》（下稱方案），但在這個方案中，細心的人發現，商丘市政府并沒有按照省政府文件中的“置換”要求指示有關單位，而是“植入”了“各縣（市、區）政府要求堅持‘真實有效、容易變現的原則，以土地、房產等優質或現金等價置換農村信用社不良貸款。要在規定的時間內，辦理土地、房產等優質資產價值評估和所有權轉移手段，將產權過戶到農村信用社名下?！钡葍热?。方案還表明，能否落實到位，直接關系到達標升級工作能否按時完成。

此文件一出，商丘市多地便出現了農村信用社巨資買地潮，并且信用社所選中的地塊，從拿地到辦理好手續異?？旖?，土地性質均為普通商品房用地。

巨額資金流向房地產市場

《商業銀行法》第四十三條規定， 商業銀行在中華人民共和國境內不得從事信托投資和證券經營業務，不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業投資，但國家另有規定的除外。

民權縣信用社在商丘各縣市中拿地較早，記者在地塊現場看到項目已開工建設，裝修考究的“金信-國際城”售樓部已開始對外出售房屋。售樓小姐告訴記者，金信國際城是鄭州眾安置業有限公司和民權縣農村信用社共同開發的項目，民權農村信用社是土地所有權人。

她還告訴記者，金信-國際城項目總占地106畝左右，有16棟住宅樓共20多萬平方米的建筑面積，因沒辦理好有關手續，因此比周邊價格低幾百元。

對此，民權農村信用社的辦公室負責人白某只承認土地使用權歸信用社所有。他告訴記者，民權信用社完全是按上級的文件操作的，土地收益將完全沖抵信用社多年來的不良資產。但對土地的獲得過程是否履行了國家法律法規規定的流程，土地收益如何沖抵不良資產等情況，白某稱不清楚。

在商丘市的另一個縣，夏邑縣，農村信用社的楊副主任告訴記者，在去年該社分五次（兩天內）拿到了位于縣城北環西段南側的300多畝地，土地使用手續在去年七月份已辦理完畢，但至今沒有開發，原因是因為不知道如何操作。

楊副主任表示，土地是資源，政府給信用社辦理了這么多土地，信用社感謝政府，但信用社作為金融單位，沒有土地開發的資質和 經營范圍，而且土地也不是白給的，300多畝地，信用社出資1個多億，只有等到土地升值，溢價部分才能沖抵信用社的不良資產。目前，土地開發手續如何辦理還是個難事，如果信用社開發房地產那肯定是違法的，因此信用社正在等政府的下一步決定，如何處理這塊土地。

拿到手的土地儼然成了商丘各信用社的燙手山芋。除記者采訪到的民權和夏邑縣信用社對此外叫苦不迭外，虞城縣等其他幾個縣信用社均婉拒了記者的采訪要求。

有業內人給記者粗略估算了一下，商丘市的方案出臺后至今一年的段時間內，商丘市多地信用社、農商行已囤地超過千畝，所動用資金高達到數億之巨。

遺留問題民怨多

與拿到土地的信用社相比，失地農民的意見更大。記者在夏邑縣王閣莊采訪時村民張老漢告訴記者，早在去年上半年，村里東隊的300多畝土地就被信用社一次性買去了，那是東隊村民的全部口糧田，每畝的價格是42500元，一次性買斷。

他還說，政府對失地村民的安置是60歲以上的給辦低保，每月發八九十元錢，60歲以下的就不管了。當時政府為了賣地，經常凌晨四點多鐘就到村里圍堵村民簽字，至今還有六七戶村民沒有拿補償款，正在通過上訪和司法訴訟等方式維護他們的合法權益。

法律人士梅德友認為，農村信用社改革迫在眉睫，地方政府紛紛出手扶持本區域內的農村信用社，這是值得肯定和支持的。但是，改革是建立在合法、合規，合情、合理的前提下進行，否則就不正常、不應該了。

裸奔使信用社和政府成最大贏家

張老漢所反映的情況，上述楊副主任表示，自己不知情，夏邑縣信用社已全部將土地款項繳清。記者在中國土地交易網也查到，夏邑縣信用社在2013年7月分五次拿到了張老漢所說的300多畝土地（20.705350公頃）并支付了近1.4億的土地款。

同樣，民權縣信用社也在拿地（106畝）時支付了近7000萬的土地款給當地政府。

按以上數據計算，當地政府每畝土地至少可賺得差價款40萬以上，甚至更高。

另外，如果能成功將手中的土地變成商品房出售，那么信用社的收入也將是數以億計。

以民權為例，每平米2000多元的20萬平方米住宅小區，最終營收達到四億以上，除去買地的7000萬元和其他成本，最終利潤也會在億元以上。

業內人士指出，導演此事的商丘市政府和下轄區的各地信用社是最終的受益人。當地政府用賣地給信用社這種方式一是可以完成省政府給他們的“主導”任務；二是可以從中名正言順收取一大筆土地差價款。

上述法律人士梅德友也表示，在以土地、房產等優質或現金等價置換農村信用社不良貸款過程中，除了要考慮其合法、合規性層面上的問題外，還要看其本身實質所在并兼顧到合情、合理的百姓民生大計問題！所以，置換過程中既不能有違規操作、囤地之嫌，也不能出現訪、訴不斷。否則，引起社會的不安定，改革的成果就將難以保??！endprint