加強高校突發事件應急管理水平思考

霍中成

（南通大學保衛處，江蘇南通，226019）

高校突發事件是指突然發生，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、校園環境破壞和對全?；蛘呱鐣姆€定、發展構成威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件[1]。黨的十七大提出要加強社會管理創新，健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力。高校作為現代社會的重要組織，歷來是反映社會穩定的晴雨表。因此，高校突發事件愈來愈受到人們的關注，相應的應急管理對策研究也俞顯迫切。

一、高校加強突發事件應急管理的必要性

高校突發事件的應急管理是指高校的教育管理者在面臨緊急的突發事件產生威脅的情景下，為了達到有效減少和減緩突發事件對高校造成不利影響的目的，通過組建管理機構、指導應急管理預案等而采取的一系列有組織、有機會、有步驟的應對行為和動態管理過程。高校加強突發事件的處理非常重要，并有著現實的積極意義。

（一）提高危機處理的能力

古人云：“凡事預則立，不預則廢?！备咝９芾碚呓⑽C意識.加強危機教育，有組織、有機會地組織應急預案演練。一旦突發事件發生，就能臨危不亂，迅速啟動應急預案，組織突發事件處理小組，積極研究對策，以認真負責的態度，協調配合，必能化危機為轉機，使損害減到最低，圓滿解決危機。

（二）維護師生身心的健康

高校在處理突發事件時，通過采取坦誠布公、積極負責的態度和措施，充分溝通和了解師生的心理需求，獲取師生的理解和支持。對師生的焦慮、緊張情緒，及時的進行疏導；對突出的心理創傷，進行積極的心理咨詢和輔導，化解他們的心理壓力，有助于高校維護師生身心的健康，避免產生新的心理危機事件。

（三）維持學校正常的運作

高校突發事件應急處理，有利于消除危機帶來的情緒與壓力，澄清謠言，化解疑慮，使教師專心教研，學生安心學習，恢復校園正常的教育教育秩序，維持學校正常運作。

二、高校突發事件應急管理對策

高校突發事件處理不當將影響學校形象、造成人員傷亡、財物等重大損失，甚至付出更大的代價；處理得當則可化險為夷，凝聚全校師生共識，保全學校的人員、財物的安全。

（一）高校突發事件應急處理原則

1. 事前防范

應本著預防重于事中、事后處理原則，做好事前防范與教育宣導；營造和諧校園文化；加強校園安全警戒以及防護；加強學生道德教育及情操教育；安全設備定期做維修、檢查與保養；成立校園突發事件應急處理小組，各處室加強聯系，職責分明；加強師生溝通，訂定民主、公正、公平和學生申訴管道；加強互動教育，掌握學生家庭與學校生活、學生狀況；與社區輔導網加強聯系與合作。

2. 事中處理

應積極了解事件發生的原因、性質以及可能的發展趨勢；評估事件的實際狀況，及其嚴重程度；掌握處理時效及介入時機；搜集解決問題的資料與可利用之社區資源；通知相關人員(導師、家長或監護人)；突發事件處理小組討論策略，分工合作協力解決；及時利用通報系統。

3. 事后輔導或善后處理

對事情發生經過的掌控與處理；檢討處理過程之得失；對外發布消息，澄清疑慮；對上級之說明報告處理經過；對當事人心理輔導；對周邊環境之復建；檢討得失尋求改進。

（二）高校突發事件應急處理措施

1. 熟悉國家相關法令

學校管理者、教師、家長、學生各方應了解與自身權益、行為規范有關的法律常識，家長或教師更應該了解、配合與遵守保護學生的相關法令，更周全有效的保護學生。

2. 加強法制安全教育

一是樹立危機意識。對早期的突發事件跡象予以察覺，未雨綢繆，采取適當的應對措施遏制其發生，將突發事件消弭于無形，而達到應急管理的最高境界。高校要成立突發事件應急管理領導小組，并進行任務編組，一有突發事件警訊立即反映給決策者，召開突發事件應急處理小組，迅速采取適當、有效的應急措施。二是安全觀念融入各科教學：學校安全管理部門、學生工作部門、教學工作部門、各學院要將生命安全、財產安全、實驗室安全、交通安全、網絡安全等觀念融于教學工作中，同教學工作同布置、同落實。突發事件應對常識等編印成冊，人手一份，讓師生了解危機應對的要領，多一份提醒，少一份損失[2]。

3. 成立應急處理小組

高校應該將維護學生的安全，當作第一要務；成立突發事件應急管理的組織機構，統籌安排學校的安全工作，進行防災救護的教育與演練，提高防災救護技能的訓練。

在突發事件發生后，應該立即啟動突發事件應急處理預案，召集應急處理工作小組，進行任務編組，進行各項防災救護的緊急任務，以減少生命與財產的損失，以加速危機的處置與解除，并做妥善的善后處理，迅速恢復環境與心理的安寧。

4. 制定應急處理流程

高校應該制定突發事件的處理程序，并進行適當地公開。通過教育與訓練，讓全校師生了解掌握處理程序，以加速公共安全管理的成效。按處理程序因時因地制宜，有組織、有系統、有步驟地妥善處理突發事件，達到事半功倍的效果，迅速恢復校園秩序[3]。

圖1 校園突發事件應急處理流程圖

5. 把握安全管理各環節

學校公共安全管理的范圍很廣，目的是要維護學校的人、事、時、地、物等方面的安全；換言之，就是要提供一個安寧的、無障礙的學習環境，讓學生能夠安心學習、健康成長。

首先，寒暑假期間的安全管理。學校后勤處及相關人員應在假期中全面檢修校舍建筑、實驗室器材、危險品化學品倉庫、消防設施、水電設備、教學設施等，確保其安全有效。

其次，教學活動期間的安全管理。各科教學及相關人員應在教學前，檢查教材、教具、教學設施是否能用，有否危安因素，教學時引導學生正確的操作方法；活動結束后，應該再檢視各項器材、設施是否收拾妥當？是否復原與歸位？若有損壞應立即報修。例如：實驗課程、校外教學、飲食衛生、教學設備、游泳運動、水電設備等項。

再次，校園日常的安全管理。例如：校園門禁、水電設備、交通安全設施、食品衛生、防暴安全等，這些都是不能忽視的安全管理項目。

最后，特殊災害情況下的安全管理。當不可抗力的特殊情況時，如臺風、地震、洪水等，必須特別加強安全管理。事前有預警的，高校應采取積極妥善的防范措施，事后亦應進行檢驗和災后重建工作；無預警狀況的，高校更應提高警覺，以減少損害的程度。

6. 爭取有力支持

突發事件發生后，高校必須妥善處理，臨危不亂，沉著應變，主動請求公安、教育、衛生等權責單位和上級機關的支持與協助，千萬不可隱匿不報，坐失救援良機，以致擴大損害程度。高校突發事件的善后處理，更應該主動請求心理輔導機構與醫療機構的專業支持，對師生進行各種生理與心理的建工作[4]。

[1]簡敏.高校突發事件的管理缺失與機制構建[J].甘肅社會科學，2005(6)：249-250.

[2]張梁平.勿臨渴掘井 宜未雨綢繆——對校園危機事件的思考[J].教育與職業，2004(24)：43-44.

[3]孫景福，徐順玉，李振東.危機性事件及校園危機性事件管理[J].萊陽農學院學報(社會科學版)，2004(4)：75-77.

[4]韓艷.學校突發事件的輿論引導策略[J].教學與管理，2010(25)：20-21.