用標桿管理促學校發展

梁德軍

標桿管理是一個識別并引進最佳實踐以提高績效的過程。它通過提供績效評估標準、提高學?？冃?、提供戰略管理工具、促進組織學習等功能在學校管理中發揮作用。

標桿管理有別于“學先進”

雖然標桿管理與常說的“學先進”極為相似，但仔細分析又有明顯區別。

就控制方式而言，“學先進”屬于外控式，往往按權力路線自上而下推動（“先進”通常是由領導發現、領導推薦、領導號召學習的）；而標桿管理則屬于自控式，是組織內部為了擺脫困境、提高績效、增強競爭力而實施的一種管理策略。

就對象而言，“先進”是由權威推薦、沿權力路線“下行”的。由于領導希望“先進”能適應各種類型組織的要求，因此所選樣板往往比較全面、綜合。而“標桿”則是由組織為解決自身的某個具體問題而自主設置的。設置“標桿”可能僅僅是為了使組織的某一程序更合理，也可能是探求解決問題的一種方法?！皹藯U”可以是一個，但通常會有三五個。所以，“標桿”往往比“先進”更有針對性、可學性。

“學先進”還停留在經驗階段，其技術線路比較粗糙，一般程序為：發現典型，總結經驗，會議表彰，媒體宣傳，上級部門號召，下級單位組織學習。至于怎樣學習則是各單位自己的事。

標桿管理則通常劃分為兩個階段：對“標桿”的識別與引進。識別是組織根據自己的目標尋找適合自己學習的合作伙伴，判別并分析“標桿”的長處；而引進則是在與“標桿”進行比較的基礎上，提出一份改進自身實踐的方案，并付諸實施以提

高績效的過程。實施標桿管理為學校管理提供了一種有效的策略，它通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，從而使學校持續改善和不斷優化。

標桿管理的功能

從理論上分析，標桿管理在學校管理實踐中具有如下功能。

提供績效評估標準。就學校而言，標桿管理是識別最優秀學校教育與管理實踐并予以引進學習的過程。通過對先進學校管理績效及其具體指標的識別，學?？梢哉J識到與標桿學校的差距，明確自身所處的位置和學校管理運作中需要改進的地方。

有助于學校提高績效、持續改進。標桿管理通過設定爭取達到的目標來提高學校的管理效益。這種目標不僅有明確的含義，而且有實現的途徑。這可以使學校堅信有辦法使工作績效達到最佳。此外，由于標桿管理可以為學校建立一套動態測量其投入與產出的現狀與目標分類的方法。因此也就可以達到對學校的薄弱環節持續改進的目的。

提供進行戰略管理的工具。實施標桿管理迫使學校不能安于現狀，必須不斷去發現和應用適合本校的新戰略，超越競爭者；迫使學校確定一個既有一定超前性、又具有可行性的戰略定位，并制定適合本校的戰略目標。

促進組織的學習。標桿管理的一個重要功能在于通過樹立“標桿”與“標桿”進行比較來促進組織的學習，克服組織的不足，從而使學校成為學習型組織。同時，確立“標桿”，也就確立了工作基準，它可以幫助教職工增強信心，確信自己的學校有更好的競爭與發展手段。

挖掘增長潛力。經過一段時間的運作，任何學校都有可能將注意力集中在尋求增長與發展的內部潛力上，形成比較穩定的學校文化。通過與各類“標桿”的比較，不斷追蹤、把握外部環境的發展變化，更好地滿足學校與社會的需求。

標桿管理的實施步驟

標桿管理并非是一種有固定程式的管理策略，在實踐中，人們實施標桿管理也會有不同的步驟。

首先，在選擇“標桿”或合作伙伴之前，學校必須確定以下事項的限度或范圍：實施標桿管理的時限、能用于項目的經費、打算確定幾項業績標準、合作伙伴的數目、需要重新設定的內部程序的數量、標桿管理小組成員數及監督委員會的成員數。

其次，實施標桿管理，需要建立一個專門的組織機構，這個機構可稱之為“標桿管理小組”。標桿管理小組要做的工作是，當項目目標明確后，首先要分析本校的內部程序，以便對目前的實際情況有透徹的了解。由此，標桿管理小組可以去揭示每項績效評估標準背后的真正動力。這需要進行一系列的活動來實現。如，仔細研究文件、與方案制定者交談、拜訪該項目工程主管及相關人員等。標桿管理小組成員還要研究該程序在功能領域實施的任務、目的和目標，并將正在研究的工作程序與合作目標或策略聯系起來。最后工作小組還需制定一份詳盡的工作流程圖，以展示工作程序中的每一個步驟、關鍵點的定位、完成方式及各工序間的關系。

再者，選擇并確定標桿管理合作伙伴是很關鍵的環節，可分為兩步：一是在盡可能寬的范圍內考察潛在的合作伙伴?？疾鞂ο髴撌切袠I領先者，或某項程序最優者，也就是真正的“標桿”。具體方法是瀏覽文件、與各種社團接觸、訪問該領域的專家、關注媒體的宣傳，以便不遺漏真正有價值的“標桿”，并搜集可用于標桿管理的足夠信息。二是確定合作伙伴。確定的標準是：標桿學校與本校具有較多的可比性或相似性；對象學校有合作的意向。當然，還要確定合作伙伴的數量，標桿學?？梢圆恢挂粋€。

另外，仔細挑選一整套易于理解且具有普遍性的評估標準。比較越仔細、精確，所得的數據就越可靠、有效。確定評估標準后，還要收集組織內部的數據和合作伙伴的相關數據。數據要確?？煽啃?，即有效和可信。并將本?？冃c標桿學校進行比較，從而找出造成差距的原因。項目主持人和標桿管理小組成員都要有心理準備，接受令人不愉快的結果。要把結果反映給決策層，同時通報給合作伙伴，與其分享信息。標桿管理就是要通過分享他人的知識來提高自己。但是，引進絕不是照抄照搬，而要運用“借鑒——改造——采納”的程序，不僅允許，而且必須對標桿學校的做法作適當調整，使之更適合本校的組織結構和文化。

（作者單位：華東師范大學教育管理學系）