工程招標階段的造價控制探討

張承鑫

摘 要：招標階段的造價控制，上承設計階段，下啟施工階段，是工程預期“合理價格”浮出水面的關鍵階段。本文通過對工程招標階段控制進行了分析探討。

關鍵詞：工程招標；造價控制；工程量清單

1 對工程造價失控的防范措施

1.1 招標文件的編制

（1）工程造價及相關費用的約定條款應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定費用。

（2）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過a%后，該項單價下調b%。

（3）工程量清單所列分項外的可預見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。

（4）對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描述、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業主確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業主有權利相應調低價格的條款。

1.2 工程量清單的編制與調整

（1）建立工程量清單報價澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優劣直接影響報價的工程，在評標中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝和優質材料，出現各家報價相差懸殊的現象。易造成采用了先進技術工藝、材料的投標單位失標甚至廢標，使評標有失公平合理。因此，應參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。主要是澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。

（2）業主在正式確定中標者前，可對排名第一、第二的中標候選人的標函進行質詢。意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關要求規避行為進行剖析及質詢，以確保各方的利益不受損害。

（3）中標后的工程量清單的復查機制。例如《杭州市建筑工程施工招標實物工程量報價的技術性規定》中就規定：“開標前，任何單位和個人都無權對工程量清單作變動、補充和修改。中標通知書發出后，中標人應對招標人提供的工程量清單進行復核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應在中標后一個月內完成核對；確因工程量較大，一個月內無法完成核對而要求延期的，應提出要求，中標人應對招標人提供的工程量清單進行復核，如與施工圖的實際工程量不符，雙方應在中標后一個月內完成核對；確因工程量較大，一個月內無法完成核對而要求延期的，應提出要求，經市招標辦同意后最長不得超過三個月。雙方超過核對期限后視作無異議。若雙方對工程量有異議時，應在核對期限內提交市建設工程造價管理站審核。

（4）是否允許投標人調整措施項目清單內容，應在招標文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關，業主如不允許投標人調整，且自主報價，則需規定此部分報價包干，不因實體分項清單的變化而調整。

2 科學的評標方法及標底在評標中的權重

傳統的百分制評標法是由業主計算出一個標底，作為重要的評標指標，投標各家報價均以是否最大程度接近標底，評為一項造價分。一般造價分占整個標函總分值的50～75%，這種方式的不合理性顯而易見，無法得到嚴格審查和質詢的標底作為硬性指標。成為是否中標的決定性因素。也易出現人為控制，滋生腐敗。

在招投標中是否設標底，主要取決于兩個方面，即建筑市場的成熟程度和項目非常規技術含量，其主要方面是市場成熟程度。最早上海、深圳從2000年7月開始試行“無標底招標”，2003年下半年成都、南寧等全國各地開始推行無標底招標，工程量清單計價的推行，被業內人士視為在全國建設工程招投標領域推行“無標底招標”的一個重要信號。

所謂無標底招標，通常的說法是指招標人不編制標底，不設投標報價有效幅度，投標人根據招標文件規定自主報價的招標方式，這種招標方法的變動說到底是評標標準的變革。部分省市現行的“無標底招標”評標方式，則是以各家報價去掉最高標和最低標以后的算術平均值作為評標基準價，以基準價判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務標。其實這個基準價又是一種變相的“標底”，看起來公開公平，卻不具有科學性。國際工程招標中普遍采用的評標方式是“最低價中標法”，才是“無標底招標”的合理內核。

最低價中標法體現了公平的市場競爭原則，但它在我國適應不良、水土不服的關鍵原因是建筑領域的市場化程度較低，企業還沒有成為嚴格意義上的完全獨立的市場主體。無法避免“價格大戰”式的惡性競爭。但只要對“什么是低于成本價報價”進行詳細界定，惡意低標是完全可以防治的，如杭州市《關于防止在招標投標活動中以低于成本價報價競標的若干規定（試行）》規定，對安全生產、文明施工、環境保護等項目僅有措施而無費用報價，又不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會可以認定其低于成本價競標。對投標人的報價明顯低于其他投標報價（一般指低于次低報價5%以上的），如其不能合理說明或不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標。

同時，最低價中標法需要相關的游戲規則的確立，如資格預審，它以企業資金（包括企業自由資金和第三方擔保資金）為主要考核標準（即施工的支付和賠付能力）。對于業主來說其好處是，可以證明企業實際的經濟實力，省去很多擔心和麻煩。對于建筑市場的發展的好處，一是支持了有實力企業的發展；二是防止企業盲目擴張而引起的過度競爭；三是提高了企業對信用的重視程度。評標以最低標價為基本選擇。簡化程序，節約市場運作成本，也從制度上抑制了腐敗。

標底在評標中參與程度為零，并不表示標底完全可以消失，標底被認為是業主對工程項目的一個“預期價格”，如業主可提前約定低于標底價a%，或高于標底價b%為不能接受的報價，當所有投標人報價均在此范圍之外時，將視為業主前期工程造價控制失敗，可以拒絕所有投標，重新組織招標。

3 造價控制風險的評估

所謂造價控制風險，包括如下內容：①工程量清單錯漏風險；②設計圖紙失誤風險；③因天氣、地形地質等自然條件的不確定，為了保證工程順利進行，采取一些招標時的施工方案中未有的臨時措施而增加費用風險；④承包商失誤（或有意）導致報價錯誤風險；⑤市場人工、材料、機械價格波動風險；⑥國家政策法規變動引起的工程造價波動風險。業主在編制招標文件，本著風險共擔的市場法則，對以上的風險須有個明確的約定。建立相應的工程擔保制度也是很重要的，涉及投標保函、履約保函、預付款保函、工程保留金保函、工程款支付保函、

免稅進口材料物資用稅收保函等。

4 “以人為本”的有效控制系統

“以人為本”是眾多業主方所強調的一個管理理念，在工程造價管理中，人的因素更顯重要。盡管業主可能具有相當不錯的管理模式，但由于各人的業務能力和責任心的差距，也會使得工程造價出現漏洞，給單位帶來難以覺察的巨大損失。工程造價控制涉及多個環節和專業，如前期規劃、勘察設計、招標投標、施工管理、竣工結算等。哪個環節都需要具有相應水準的人去高質量地完成，他們工作中的任何失誤，都會最直接地令業主“合理合法”效益遞減。人才的競爭，才真正是業主在市場經濟中的殘酷競爭。要提高工程投資效益，業主就必須在工程造價控制所涉及的重要環節上，重視“以人為本”，強化激勵和約束機制。

參考文獻

[1]劉麗琴.工程招標階段的造價控制[J].科技與企業，2012-02-22.

[2]吳國友.論建設工程在招投標階段的造價控制[J].山西建筑，2010-12-10.