農業政策性金融機構支持現代農產品物流業的有關建議

梁志紅　闞燚煒

摘 要：我國是一個農業大國，農產品物流量巨大。但是，當前我國農產品物流面臨著供應分散、損耗驚人、成本居高不下的問題。因此，就發揮農業政策性銀行支持現代農產品物流業方面的作用，緊緊圍繞建立健全適應現代農業發展要求的大市場、大流通這一主題，解決借款人在農村流通基礎設施建設、發展現代流通方式和新型流通業態等方面合理的資金需求，找準資金投入的切入點，提出相關政策建議。

關鍵詞：農業政策性金融；農產品物流；建議

中圖分類號：F326.5；F832.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0210-02

農產品物流是指從農業生產資料的采購、農業生產的組織到農產品加工、儲運、分銷等，實現從生產地到消費地、生產者到消費者過程中形成的物質流動。

我國是一個農業大國，農產品的物流量不僅數量巨大，而且供應十分分散，物流成本很高。發展現代農產品物流業，不僅可以減少農產品在運輸中的損耗，還可提高流通速度、降低物流成本，既有利于保證城鄉居民的根本利益，又有利于穩定增加農民收入，對于推動農業現代化意義重大。隨著中共中央、國務院對“三農”問題的日益重視，現代農產品物流業的發展也備受關注。近幾年，國家出臺了一系列針對性、操作性強的文件，加大了農村流通業建設的支持力度，中國農業發展銀行作為我國的農業政策性金融機構，在支持主要農產品收購與儲備、農業產業化龍頭和加工企業、新農村建設等方面發揮了重要作用。在新的形勢下，如何支持現代農產品物流業發展，以滿足農產品物流建設的金融需求，更好地發揮在農村金融中的骨干作用，意義深遠。

一、農發行在支持現代農產品物流業方面的作用

農發行支持現代農產品物流業方面的貸款業務緊緊圍繞建立健全適應現代農業發展要求的大市場、大流通這一主題，解決借款人在農村流通基礎設施建設、發展現代流通方式和新型流通業態等方面合理的資金需求。對農副產品批發市場（綜合市場和專業市場），農副產品儲藏、加工、運輸等物流中心，農業生產資料倉儲、運輸及碼頭，農產品冷鏈物流系統等農村流通基礎設施，主要通過發放固定資產貸款和配套流動資金貸款予以支持；對超市、連鎖配送中心及其他各類流通企業開展的工業品下鄉、農產品購銷、農副產品配送、農業生產資料配送以及訂單農業、電子商務等農村現代流通方式和新型流通業態主要通過發放流動資金貸款予以支持，從而實現以信貸杠桿促進農村物流、資金流的雙向流通。

自2007年4月開辦農村流通體系建設貸款業務以來，信貸支持領域已涉及農副產品批發市場，農業生產資料倉儲、配送，農產品冷鏈物流和農村再生資源回收利用等方面，貸款涉及農副產品批發市場建設、農產品物流中心建設、農村日用消費品配送、農業生產資料倉儲配送、農產品冷鏈物流、農產品物流中心、農村日用消費品配送、農村再生資源回收利用、家電下鄉等多方面。經過農發行全系統共同努力，農村流通體系建設貸款業務得以穩健發展。

二、我國農產品物流業發展中存在的問題

我國農產品物流業經過了30多年的改革開發，農產品物流體系逐步完善，初步形成了以批發市場為中心、以集貿市場和零售市場為基礎的農產品市場體系，涌現出多種農產品物流主體，第三方物流運作模式得到了快速發展。農產品物流的基礎設施有了很大改進，近年來，國家加大了對交通運輸設施和信息基礎設施等方面的投入，為發展現代農產品物流業提供了必要的條件。

但必須清醒地認識到，我國農產品物流無論在理論上還是實踐中仍處于起步階段，中國農產品物流整體仍處于低水平運行。目前，農產品仍以常溫物流或自然物流形式為主，農產品在流通過程中損失很大。一是占據農產品流通主導地位的批發市場大部分都只是為交易的雙方提供了一個交易的場地，還存在著檔次低、功能單一、交易手段單一、服務與管理落后等諸多不足，農產品市場體系的功能難以有效發揮。二是在我國，盡管物流主體呈現多元化趨勢，但名副其實的農產品第三方物流企業屈指可數，總體看來，物流規模普遍偏小，競爭力不強，自營物流還占絕大部分，物流主體發育不良。三是與發達國家相比，我國農產品批發市場的建設、農產品倉儲、交通運輸條件和工具、公共和準公共設施仍然落后，從而導致了農產品流通成本高，流通效率低下；同時，中國農產品的質量衛生標準和市場內部的檢驗檢測體系尚未建立，農產品物流基礎設施較為落后，標準化程度較低。四是許多農產品市場沒有配備信息設備，相關物流信息網絡系統還處于空白，農產品物流各環節的信息化程度低下。

三、加大農發行支持現代農產品物流業發展的有關建議

盡管農發行在支持農產品物流業發展中取得了一定成績，但是縱觀我國農產品物流業發展存在的問題，農發行在支持支持現代農產品物流發展仍面臨諸多困難和問題。為了進一步加大農發行對農產品物流業發展的支持力度，進一步發揮農發行在農村金融中的骨干和支柱作用，提出如下建議。

1.積極跟蹤了解國家現代農產品物流發展動向及政策。2013年9月，一份由中華全國供銷合作總社信息中心等部門聯合發布的《中國農村物流發展報告》指出了當前農村物流的“八大特點”和“八大問題”，指出加速構建農村現代物流體系十分緊迫。農發行應積極跟蹤了解，進一步明確支持現代農產品物流業的方向、領域，進而規劃一批需要中長期投融資服務的重點項目，在“四化同步”發展和“城鄉發展一體化”條件下，深入探討農村物流發展相關問題，實現對現代農產品物流業的切實支持，為實現農發行對現代農產品物流業的戰略性地持續高質服務奠定基礎。

2.融資支持國家物流業規劃的實施。積極加強與國家有關部委、地方政府和大型企業合作，根據國家和地方的現代農產品物流業發展規劃以及確定的重點項目做好融資規劃，放大配套專項資金的使用效率，并對國家規劃提出的主要任務、重點工程進行深入研究，找準農發行工作的著力點，制定全面、系統的工作方案，助力“十二五”現代農產品物流發展目標的實現。endprint

3.為第三方物流發展提供資金支持和保障。農發行深化前期工作，開發篩選一批有發展潛力的第三方物流企業，實現并不斷拓展我國農村第三方物流的金融服務這一目標。發揮融資推動優勢，幫助企業樹立高遠目標，學習、引進國際一流的物流企業管理方法、運作模式，打造科學、精確的業務流程，推動應用物聯網等尖端科技更好整合供應鏈資源，提高效率，全面提升專業服務能力，大幅降低物流業成本，促進第三方物流向規?；洜I、專業化服務方向發展。

4.加大農發行資金的投入力度，促進現代農產品物流業基礎設施建設。農產品物流的順利運轉，需要良好的基礎設施的支持，農發行應加大資金的投入力度，促進現代農產品物流業基礎設施建設，既包括農產品物流基地、保鮮庫、冷藏庫等的建設，也包括公路、鐵路、航空、航海等交通運輸條件的改善。涉及運輸、裝卸、加工、包裝、整理、配送、倉儲、信息處理等設施的建設，逐步建成綜合交通網絡均衡區域物流業發展。

5.積極研究農產品物流信貸支持切入點，優先支持農產品冷鏈物流建設。

一是優先支持特色農產品冷鏈物流，循序漸進推動冷鏈物流整體發展。以我國目前的平均消費水平，全面普及冷鏈物流還需要一段時間，農發行可以考慮從支持特色農產品冷鏈物流入手，充分依托地方資源優勢，結合轄內產業分布情況，以特色農產品的生產基地和出口基地為對象，優先支持企業圍繞這些基地建設完整的冷鏈系統，促進特色農產品的銷售和對外貿易，將地方資源優勢轉化為地方經濟優勢，真正發揮冷鏈物流的配套服務和資源整合作用。

二是合理支持農產品冷鏈物流配送中心建設和升級改造，構筑高效、節能的冷鏈物流節點。針對我國目前生鮮農產品保質期短、訂單小數量多、配送網點眾多等問題，冷鏈物流配送中心的建設迫在眉睫。農發行可以結合地方實際情況，合理支持冷鏈物流配送中心的建設和升級改造，發揮物流中心連接供應鏈上下游的關鍵性節點的作用，提高整體鏈條的效率，降低保鮮農產品物流運作成本。

三是擇優支持冷庫建設，大力發展先進冷凍冷藏裝備。農發行針對我國目前普通冷庫多、專業型冷庫少，基礎型冷庫多、高技術冷庫少的冷庫現狀，擇優支持現代化冷庫建設，確保生鮮農產品的質量和安全。同時，針對我國目前冷庫建設中存在的重視肉類冷庫建設、輕視果蔬冷庫建設，重視城市經營性冷庫建設、輕視產地加工型冷庫建設，重視大中型冷庫建設、輕視批發零售冷庫建設的現象，均衡支持稀缺型配套冷庫建設，促進冷鏈物流持續協調發展。

四是重點支持大型企業產供銷一體化的冷鏈物流配送。各行應積極支持傳統冷藏運輸企業在整合原有資源的基礎上，通過并購等形式，拓寬物流服務領域，向集倉儲、運輸、加工、配送及其他供應鏈服務等功能于一體的、具備冷鏈專業運作水平、先進管理技術和經驗的專業低溫物流企業轉變，提升企業自身競爭力。

五是積極支持鮮活農產品冷鏈物流配送的流動資金需求，有效完善農村冷鏈物流配送服務平臺。各行在對農產品冷鏈系統和生鮮農產品配送中心建設等項目提供固定資產貸款的同時，對企業冷藏、低溫倉儲、運輸等冷鏈物流配送的合理資金需求，可以通過發放流動資金貸款予以支持，加快建設便捷、暢通的冷鏈物流配送經營網絡。

6.加強金融創新意識，為現代農產品物流龍頭企業提供特色金融服務。近年來，由于金融及物流技術的創新，產生了很多新興的物流金融工具。金融創新對社會經濟生活的各個方面都將產生巨大的影響，對我國物流業的進一步發展也有極大的推動作用。著眼現代農產品物流業的快速發展，農發行可對供應鏈交易關系和物流狀態進行動態跟蹤，為客戶提供全方位的金融服務。將物流金融和供應鏈金融嵌入核心企業的供應鏈電子商務平臺，真正實現供應鏈“商流—物流—資金流—信息流”的在線整合，并通過與保險、擔保等方面合作，為供應鏈成員提供包括融資、避險、支付結算等全面服務。

[責任編輯 王 佳]endprint