沂水社會管理的數字化變革

●文/陳孟琦 李承明

新時期，如何利用現代數字信息處理技術深入開展干部聯系群眾工作？山東省沂水縣以自己的探索實踐實現了大數據方式處理繁雜的群眾訴求需求，推倒了干群之間那堵無形的“心墻”，群眾由衷感嘆，沂蒙革命老區干部好作風又回來了！

這是一組令人稱奇的數據：聯系群眾“全覆蓋”，全縣33.7萬農戶家家都有一個勤走動的“干部親戚”；為民服務“數字化”，8個多月收集群眾訴求需求4.84萬條，92%以上通過數字化得到了妥善解決和回應；弄虛作假“零容忍”，4名干部因造假說謊受到嚴肅處理并向社會公布……

讓經濟發展與社會管理并駕齊驅

地處沂蒙革命老區腹地的沂水縣，近幾年“激情創業、跨越發展”，經濟實力穩居臨沂市九縣之首。然而在2012年全市社情民意調查中，雖然沂水在擴大就業、增加群眾收入等方面名列前茅，但對干部作風的滿意度排名僅列第6位。

對照黨的十八大“始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”的要求，沂水縣的決策者警醒：經濟社會發展了，但干部跟群眾的距離卻遠了；干部發展經濟的能力提升了，服務群眾的能力卻下降了。而以往包扶村莊、企業，基本是“干部對干部”，黨委、政府的思路和決策，群眾知情率、參與度低，個別環節甚至出現與群眾訴求不符的現象。

“群眾的訴求需求沒法跟蹤，對落實群眾訴求的行動監督不到位，缺少對老百姓情況的全面掌握，這些都構成了新時期聯系群眾工作的挑戰?！币仕h委書記劉賢軍說，在省委黨校學習時，省委組織部部長問了他一個問題：你們全縣1000多個村，哪些村有集體收入哪些沒有，哪些村有債務哪些沒有？劉賢軍沉默了，回答不了。這些問題讓劉賢軍心里頗不寧靜。作為縣委書記，都沒有摸清全縣鄉村情況，那么其他干部又如何呢？是該到基層好好跑跑的時候了。

一張“魚鱗圖”實現人盡其責

群眾聯系工作的開展，給了劉賢軍解題的契機。群眾利益訴求多元化需要創新應對，通過調研他找到了答案：建立數字化的信息系統，用干部的“支點”和“鑰匙”去撬動群眾工作，去解開群眾心結；全面有效地掌握全縣群眾訴求，和老百姓溝通協調“零距離”。

數字化內涵就是把通過網格化系統收集的群眾訴求信息輸入自行設計的電腦軟件，用數字化系統去分析、監督干部聯系群眾的工作，推進問題的有效解決。所謂“網格化”就是將全縣的村居和社區、街道等進行條塊劃分，指定相應的聯系單位和干部，并且編了號，錄入計算機系統，做到網狀式覆蓋。

謀定而后動。2013年1月，沂水縣委作出決定：行政事業單位干部除一線教師和醫生外，10180人每人聯系30戶左右的群眾，每年至少入戶走訪兩次，每月至少通過電話、短信等聯系一次。聯系工作主要圍繞“五個一”開展：一張承諾卡，為民服務公開化；一條聯系線，溝通交流經?；?；一份民情表，群眾冷暖明細化；一門好親戚，解困釋疑親情化；一張為民網，聯系群眾網格化。

在沂水縣干部“聯系群眾、轉變作風”工作辦公室，記者看到，一整面墻上貼著一張責任網格示意圖：每個聯系干部是一個最基層的網格；上面為村級網格，由一名副科級以上干部擔任組長；之上為工作片網格，由縣直部門聯系干部或鄉鎮干部擔任組長；每個鄉鎮為一個大網格，由聯系該鄉鎮的縣領導和鄉鎮黨委書記擔任負責人；全縣為一個總網格，形成了一張橫到邊、縱到底、定人定責、直觀清晰的群眾工作“魚鱗圖”。

根據“網格”規劃，全縣每個村根據戶數劃分為若干個網格，每個網格有30戶左右，由一名聯系干部負責，群眾的一般訴求，聯系干部可以解決的就地解決；聯系干部解決不了的，上報給村級網格、工作片網格、鎮網格，實在解決不了的上報縣聯系群眾工作辦公室。

目前，沂水縣共設置干部聯系網格10180個、村級網格1040個、工作片網格135個，通過萬余名干部把全縣33.7萬戶家庭聯系起來。2013年9月前，沂水縣聯系群眾工作辦公室共收集群眾訴求需求14大類、4.84萬條。

談到聯系群眾所收集的數字化成果時，縣委常委、紀委書記吳恩坤很自豪地說：“通過全縣干部網格收集上來的群眾信息，甚至比人口普查時所收集的信息還要全面，還要直接。公安局、計生局都想拷貝我們的數據，用我們的數據去協助開展工作?！?/p>

隨著經濟的快速發展，老百姓的訴求需求也日益多元復雜，沂水縣對所收集的群眾訴求進行數字化分析，全縣3萬多條群眾需求和意見，經過系統分析，最終匯總成78個共性的問題。通過數字化把群眾的需求和訴求直觀有效地表達，針對系統總結的共性問題結合實際深入分析，統籌資源創新工作方法。

群眾工作的數據化變革

通過“網格化”收集群眾訴求需求，用當地干部的話講，只不過是萬里長征走完了第一步，建立數字化長效監管機制才是治本之策。

收集群眾訴求不是目的，解決問題才是根本?；谶@種認識，沂水縣的決策者們對聯系群眾中的弄虛作假“零容忍”，所有工作都體現一個“實”字，核心抓手是建立“數字化信息系統”?？h委副書記胡勇說：“要問我們這項工作有何創新之處，務實就是最大的創新?！?/p>

縣委班子確定了剛性考核標準：以群眾滿意為最高標準。讓群眾當主角，變干部的強勢為群眾的強勢。讓群眾當考官，由聯系戶對干部聯系群眾工作進行綜合評議，由群眾寫出評語，結果作為領導班子和干部考核的重要內容，作為干部選任、評先樹優的重要依據。

此后，縣委毅然選擇了“自斷后路”。工作開展以來，沂水縣已連續5次召開干部聯系群眾工作成效現場調查會和群眾訴求需求落實承諾大會，均采取現場直播方式，并邀請省內外媒體參與“揭丑”。全縣萬余黨員干部被逐一編號，錄入計算機系統，隨機抽取調查,并向其所聯系群眾核實情況，共有50多名干部被抽到或被點名要求針對群眾訴求需求作答，工作作風扎實不扎實，當場“曬一曬”。

用數字化去監督考核干部聯系群眾工作，讓“南郭先生”無處遁形。沂水縣在2013年2月6日召開第一次現場調查會，抽查核實干部入戶聯系群眾情況，發現一名干部匯報的情況與村民的說法有出入。對此，縣委當即派出工作組，在調查核實的基礎上，對當事人劉某作出紀律處理，負有領導責任的單位負責人馬某也挨了處分。聽到這個消息，高橋鎮小翁山村村民劉文明感慨說：“想不到咱一句話能影響干部前程！”黃山鋪鎮岳莊村村民王文國的感受是，這件事發生后，干部比原先好打交道了。

“以群眾滿意為最高標準，關鍵要動真格，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去。像沂水這樣讓群眾當考官，擺花架子、做表面文章就會露出原形，欺上瞞下、弄虛作假就要受到懲處，轉變作風就有了方向?！鄙綎|省委黨校教授王守光分析說，“沂水縣委的做法證明，任何聯系群眾不力、作風不實、心存僥幸、說到做不到的黨員干部，只能自毀前程?！?/p>

用數據實現民生民情可控化

數字化分析研判解難題，實現公共資源優化配置。數字化之后，通過建立分級群眾訴求需求研判機制解決問題，統籌全縣公共資源。對于群眾的訴求需求，按照首問負責制的要求，區分類別加以解決。聯系干部能解決的要及時辦結并做好反饋；聯系干部不能解決的，按照網格體系逐級上報至網格負責人，各級網格負責人每月召開會議分析研判，直到問題解決。低保、鄰里糾紛、宅基地、計劃生育、就業甚至婚姻問題……一個個群眾關心的切身利益通過數字化系統得到解決，群眾和干部逐漸成為一家人。數字化實現優化配置的不僅僅是政府的公共資源，而且還促進了干群之間社會關系和社會資本的共享。

幾乎每一名聯系干部都有服務百姓民生的故事。村民高興地說自己有了城里的“親戚”。城里“親戚”給農戶送技術、送市場信息、送文化活動、送發展信心，既全面提升了老百姓的“人力資本”，又極大促進了農村居民共享機關干部的“社會資本”，為促進城鄉基本服務均等化、和諧社會建設、積聚社會發展正能量發揮了積極作用。

數字化聯系群眾讓干部接地氣，讓群眾有底氣?！案刹肯略L多了，來信來訪少了。干部電話多了，群眾訴求少了。干部‘麻煩’多了，群眾難題少了?！眲①t軍這樣評價活動開展以來干部作風的轉變。廣大聯系干部活躍在鄉村，帶著使命聯系群眾，帶著感情服務群眾，丟掉官氣，沾上土氣，在思想上、感情上、心靈上、行動上貼近群眾，使聯系群眾成為干部工作、生活和感情的一部分。