民間資本投資養老機構經營風險防范的研究

吳 昊

（渤海大學經法學院，遼寧 錦州 121013）

引言：隨著人口老齡化速度加快，養老問題已經成為一個嚴重的社會問題，日益增長的養老機構和服務的需求，給增長速度迅猛的民間資本合理正規的投資渠道。民間資本進入養老市場的目的在于對于高額投資利潤的追求，但目前就我國民資養老是一種逐漸興起發展的新型養老服務模式，其性質更偏重于輔助政府的公辦養老機構的非盈利性社會組織。民資養老機構在我國的養老市場服務中起到了相當重要的作用和意義。

一、民間資本進入養老服務業的重要意義

我國人口老齡化的問題帶來老年人口比例的逐年提高，如何緩解老齡社會所帶來的養老服務供需矛盾問題，已成為新形勢下我國社會穩定發展中的特別重要的問題。從調查顯示來看，九十年代以前，在我國由民間資本投資興辦的養老服務機構幾乎沒有，但是從1995年開始，作為新進的社會力量的民間資本投資興辦養老服務機構的數量逐漸呈現出明顯的增長趨勢。而后一段時期，國家出臺許多支持民間資本社會力量興辦養老服務機構的優惠舉措，尤其是在2013年8月召開國務院常務會議，確定加快發展養老服務業的任務和措施中指出：“辦好養老服務業，要充分發揮政府作用，打開政策大門，激發各類主體活力，推動社會力量成為發展養老服務業的主角?！边@一決定給民間資本對養老機構投資的方向更加明確和堅定。在我國當的養老服務體系中，政府部門依然為主導、民間資本只是有限參與，所以我國民間資本對養老服務業的實際投入資金量所占的份額比例較低，經營的體規模偏小，養老保障服務水平偏低。而我國日益增長的養老服務業的社會需求對市場的要求迫切。通過積極鼓勵民間資本投資到我國的養老服務業，在拓寬民間資本投資渠道，幫助金融領域規范民間資本經營行為外，還為社會提供了新的就業機會，減輕政府對公辦養老機構的公共財政負擔同時，實現滿足日益擴大的社會養老服務需求，促進我國養老服務業的社會化、專業化發展。因此，鼓勵社會民間資本投資興辦養老機構，會使更多的社會資源為養老服務的建設服務，促進我國社會福利社會化更是具有十分重大的現實意義。

二、民間資本投資養老服務機構面臨的主要風險

在肯定民間資本投資養老機構的重大成績同時，我們也應意識到在目前我國的民間資本投資的養老機構發展中還面臨不可忽視的的各種風險。

（一）民間資本投資養老機構的性質定位不明確，帶來的政策風險

目前我國的民間投資養老機構性質有兩種，即在工商系統注冊的企業性質和在民政系統登記注冊的民辦非企業單位性質。這兩種不同性質的民間資本投資養老機構提供的養老服務保障責任相同，但享受的待遇和接受的管轄也存在很大差異。產生這樣現象的根本原因就是政府對民間投資養老機構的相關政策不夠明朗。在民政系統登記注冊的民辦非企業民資養老機構由民政部管轄，在可以享受政府相關優惠政策的同時，必須放棄民間資本的盈利目的，即使是股份制也沒有紅利的分配權，并且一旦投資，民資養老機構的資產將屬于社會性質，而且出現當經營問題時，投資者要承擔連帶的民事責任。工商系統注冊的企業性質的民資養老機構由國家工商管理部門管轄，可以追求盈利性，但是卻無法享受任何如使用場地的低價土地租用或經營稅收減免等優惠政策。這種政策不明朗導致的性質定位不明確，使得更多的民間資本寧愿選擇觀望而不愿意冒然進入市場。加上目前民資養老機構的政策缺失，沒有明確的對于申請興辦民資養老機構的規劃和嚴格的準入政策，從而使一些不具資質的企業進入養老行業為日后經營得風險埋下隱患。

（二）民間資本投資養老機構融資渠道受限，帶來的投資風險

養老服務機構是為老年人提供日常生活服務和醫療護理及精神慰藉等服務的綜合性專業服務機構，因此，老齡化壓力下的我國養老機構建設前期的投入非常大，才能夠實現成為老齡服務事業重要載體的目的。但養老機構的資金回報期限長，而且相對于其他投資行業回報率也比較低。有相當一部分民間資本的持有者投資興辦養老服務機構，滿懷對我國老齡事業的熱情和對養老市場需求的看好，沒有經過充分科學地市場調研論證，自籌資金投資或擴建養老機構，最后由于經營利潤回收緩慢低效，陷入資金周轉的困難。由于我國目前的民資養老機構完全依靠民間資本的自身資金運營，急需其他資金的參與支持，缺乏其他有效的融資手段，即使可以實現從銀行或民間借貸機構進行貸款籌資，但資信的顧慮和利率的變化都給民資養老服務機構帶來嚴重的債務負擔，，影響民資養老機構的正常運轉，甚至入不敷出，經營困難陷入了困境，引起民間資本投資養老機構的投資風險增加。

（三）民間資本投資養老機構因管理服務缺失，帶來的技術風險

目前，由于民間資本投資的養老機構管理部門無法統一，一般受民政部門和老齡委的雙重管理，但是沒有專門行業組織制定獨立的行業標準及管理規范。再加上很多民資養老機構自身的經營管理存在很大的隨意性，可能只是簡單的套用其他行業服務模式，致使現在的很多民資的養老機構提供的養老服務就像是老年賓館或老年醫院式公寓機構，這與我國養老群體的需求極不相適應。因為這種管理服務的缺失導致的民資養老機構經營上的技術風險，導致養老服務機構及其容易與服務的老人或家屬發生糾紛。發生服務糾紛，很多入住的老人，并沒有配備專門護理人員，缺乏管理規范的民資養老機構無論在提供的硬件配備還是從業人員素質等方面都無法實現為老年人提供日常生活服務和醫療護理及精神慰藉的服務宗旨。

（四）法律法規的缺失，給民間資本投資養老機構帶來的法律風險

一直以來，民間資本投資的養老服務機構在日常經營中時常都會遭遇服務對象對其的法律及案件訴訟這種糾紛產生的原因一般都是因為在老人入住時所簽訂的合約規定的雙方權責約定不清、不明。類似的糾紛使得原本在社會公眾心中信用和地位不高的民間資本養老機構要面對更大的社會輿論壓力，不但會增加民資養老機構的支出成本，還給民資養老機構日常管理帶來極大不便，同時嚴重影響民資養老機構的形象口碑，社會負面影響難于去除。

三、民間資本投資養老機構經營的風險防范措施

（一）從政府政策制定完善角度，防范民資養老機構的經營風險

盡快給民資養老保險機構合理的社會定位，從申請準入到日常管理和監督都要有專門的職能部門服務，為民間資本進入養老服務市場提供和營造公平、高效的市場環境和明確的政策實施細則。通過制定民間資本進入養老服務產業的規劃，有計劃分步驟的促進民間資本申辦養老服務機構進入市場的有序性，逐步實現由社會資本成立的獨立市場主體的養老機構，改變原來傳統依附于政府的公辦養老院的狀態。一定要盡快制定詳細的養老服務產業的行業服務標準和管理辦法，通過專門機構對民間資本投資的養老服務機構進行日常的經營管理監督，規范民資養老機構的經營，促進鼓勵民間資本針對不同老年類型群體的養老服務需求，擴大養老服務的種類，增強服務的專業性。政府作為公共政策的制定者，應當無旁貸地成為社會化養老的第一責任人，通過如土地劃撥、能源費用減免等方式，鼓勵民辦養老機構的發展實現加大對民間養老服務業的支持力度的目的。在合理定位民資養老機構后，繼續為其提供相應的土地使用或租用費用的減免或優惠，在稅收政策上也應當給予適當的幫助，也可以通過對民資養老服務機構的提供床位、崗位、開辦年限補貼等方式，起到鼓勵民間資本進人養老行業，促進養老行業創建方式多樣化的作用。積極主張構建起起民辦養老服務機構發展的良好社會氛圍。另外，還可以繼續積極鼓勵采取曾經試用的民辦公助、公建民營等多種方式，通過合作模式或協助方式解決公辦福利機構人員編制和經費不足等實際問題，實現降低民間資本投資養老機構的成本投入起到興辦民資養老服務機構的作用。

（二）拓寬民間資本的融資渠道，鼓勵并遵循市場規律投資

從民間資本對養老機構的投資籌資開始，適當的為民資持有申辦者創建申請貸款的良好環境和信用支持。需要政府盡快出臺并落實相關對社會福利機構的各項優惠政策并給予一定的資金扶持，鼓勵支持民間資本利用多渠道引進擴大投資資本的資金來源，也可以通過和商業銀行合作開發適合民辦養老服務機構發展的信貸服務品種，在投融資和信貸扶持政策方面，拓寬民營養老機構的融資渠道。另外，從民間資本持有者角度，應當提醒民間資本投資養老服務事業，嚴格遵循經濟規律，養老服務機構的籌劃規模擴張投入較大，需要投資者不但了解國家對該產業的各項法規政策，還要對行業標準、行業受益進行全面分析調研，謹慎投資，在充分了解養老群體的實際需求和該群體的實際費用承受能力后，多方咨詢論證，才能結合自身資金情況，選擇是否投資，如何投資經營，明確自己的市場定位，遵循市場經濟規律進行合法經營的服務創新。

（三）盡快建立完善的法律準則，規范民間資本投資養老機構的經營

不論是從民間資本投資準入還是民間資本投資養老機構的身份定位上，法律法規的缺失都是致命的缺失?？梢試L試通過建立法規明確 養老機構是“營利性”還是“非營利性”機構的身份，堅持以養老服務對象為本的原則，做到經濟效益與社會效益和諧統一發展，避免民間資本盲目的追求盈利的同時給通過法規幫助民資養老機構增強法律意識，用法律法規保護自身在與養老服務對象之間產生糾紛時應有的合法權益?？梢酝ㄟ^政府協助對民資養老機構提供定期的法律援助，為投資養老機構的申請人提供經營、合同制訂和履行方面的咨詢講解服務，將各種有可能牽涉到的法律問題程序化并規范化。盡量在與入住的養老服務老人簽訂入院合同前進行積極的家屬或本人溝通，盡量減少由于溝通錯位誤解帶來的法律風險。

（四）提升民資養老機構的服務質量，提供安全可靠舒適的養老環境

除了通過對新建的民資養老機構進行設施、用地等硬件方面的嚴格審批、嚴格管理監督意外，還要督促民資養老機構加強消防安全、食品衛生安全、環境設施安全和醫療服務工作人員上崗持證檢查，避免突發危害事件的發生。同時一定要加大對民資養老機構的從業人員的培訓。提升護理人員的專業化水平，尤其是醫療護理方面的人力資源?？梢酝ㄟ^在社會上建立養老服務和護理自愿服務者進行培訓以緩解當前民資養老機構這方面人員短缺困難，或者由政府指定專業的醫院醫護人員定期對民資養老機構的護工進行專業的培訓，提高從業人員的業務水平。還可以效仿西方國家通過社會力量實現社會義工制度，協助民資養老機構從業人員共同完成養老服務工作。同時不要忘記一定要注意增強民資養老機構從業員工的安全意識和道德修養，努力創建溫馨、舒適、安全、幸福的社會養老氛圍。

結束語：總之，伴隨著我國經濟的飛速發展，我們不可避免的要面對日益嚴峻的人口老齡化挑戰，養老服務市場需求旺盛。而在社會主義市場經濟下，快速增長壯大的民間資本正面臨優勢整合、資源配置整合改革給予的民間資本投資養老服務業的優惠準入機會。民間資本的金融一定會促進我國養老服務業多元化發展，完善我國社會養老服務體系建設，協助解決我國迫切解決的民生問題，促進和諧社會的構建。但在政府要采取各種優惠政策對民間資本進人養老機構進行扶持的時候，我們一定要理性看待在民間資本投資養老服務機構的過程中，民資養老機構面臨的一系列風險和障礙。因此，這里探討我國民間資本進入養老服務機構常見風險的規避問題，是希望通過對民資養老機構的日常監督和管理，規范民資養老機構的經營行為，給予其合理的優惠政策和合法的權益同時，降低各種風險和損失發生的幾率，盡量幫助民資養老機構的經營從風險焦慮的束縛中解脫，更專業優質地為入住老人提供優質、祥和、豐富的養老家園。

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