基層婦幼權益保障的現狀及對策研究

劉潔

摘 要：實現男女平等、促進兒童發展是衡量經濟社會發展和文明進步的重要標志，從中央到地方都制定了促進婦女兒童事業發展的“十二五”規劃。本文以淄博市博山區為例，調查了“兩個規劃”在基層的實施及“規劃”目標的實現情況，分析了目前存在的問題，對今后工作提出了相應的對策建議。

關鍵詞：“兩個規劃”；婦女兒童；權益保障

實行男女平等是國家的基本國策。保障婦女兒童權益，促進婦幼事業發展，對國家的發展和文明進步有重要意義?；鶎計D幼權益保障措施的完善與否，政策落實是否到位，直接關系到整個社會婦幼事業的發展。2011年以來，淄博市博山區按照省、市頒發的《婦女發展“十二五”規劃》、《兒童發展“十二五”規劃》的要求，結合本區實際，制定、頒發并實施了《博山婦女發展“十二五”規劃》和《博山兒童發展“十二五”規劃》（以下簡稱“兩個規劃”）。

為保證“兩個規劃”目標的順利實現，博山區委、區政府在加快社會經濟發展的同時，各行業和職能部門制定了切實可行的措施，不斷加大對婦女兒童事業發展的支持力度。在落實“兩個規劃”的過程中，全社會對婦幼事業發展的重視程度明顯提高，但也存在一些亟待解決的問題。

一、“兩個規劃”的實施情況

“兩個規劃”自頒布之日起，在博山區委、區政府等各級領導的大力支持下，得到了順利落實和踐行，主要體現在：

（一）完善工作機制

“兩個規劃”實施過程中，不斷強化政府行為，堅持做到“硬件建設三保證，制度建設三完善”?！叭ＷC”包括：一保證機構健全。自婦兒工委成立以來，始終由區委副書記擔任主任。二保證人員編制。區婦兒工委辦公室單獨設立，與區婦聯合署辦公，定為正科級單位，定編2人。三保證工作經費。區政府在財政十分緊張的情況下每年拿出2萬元支持婦兒工委工作，確保了“兩個規劃”的順利實施。

“三完善”是指：一完善例會制度。定期召開婦兒工作會議、“兩個規劃”實施階段性情況調度會及為解決婦兒發展重點難點的專項工作會。二完善匯報制度。區婦兒工委定期向區婦聯匯報工作開展情況和婦兒工作現狀、存在問題及需要采取的措施，并及時與婦兒工委各成員單位互通信息。三完善走訪制度。定期下基層，走訪慰問貧困家庭，幫助解決實際困難。

（二）加大宣傳力度

構筑多層面、全方位的宣傳平臺。通過各類媒體、巾幗志愿者向社會和婦女兒童宣傳，提高她們的自我發展和自我保護意識；通過培訓提高婦幼工作者做好工作的主動性和自覺性；把每年的三月、六月作為“兩個規劃”宣傳月，通過舉辦以“兩個規劃”為主要內容的知識競賽、演講比賽等多種活動，全面、立體地宣傳“男女平等”、“兒童優先”的理念，優化社會氛圍、促進婦幼發展。

（三）加強責任落實

為把責任落實到位，婦兒工委將目標任務量化分解，制成表格，下發到各職能部門。各成員單位各負其責，密切配合，形成合力，進一步加大規劃的實施力度。組織人事部門大膽培養選拔任用女干部，通過“一推雙考”、科級干部競崗、下派掛職、輪崗交流、建立后備干部人才庫等形式，促進女干部的參政議政。組織部等還定期組織女干部培訓學習，提高她們的政治素質和參政議政能力，使很多德才兼備的女干部脫穎而出。定期指導督促企業落實男女同工同酬和男女平等的就業政策，定期檢查女職工特殊勞動保護規定和禁止雇用童工等法規、政策的執行情況；開展職業培訓，提高女工的業務技能水平。衛生部門積極健全網絡，提高婦幼保健的覆蓋率。法律部門通過各項法律服務，提高婦女的法律意識，維護婦兒合法權益。

（四）強化管理

一是堅持目標責任管理。與各成員單位簽訂目標責任書，本著條塊結合、分工負責、一級抓一級、層層抓落實的原則，制定并完善了成員單位工作職責，實施“兩個規劃”目標責任分解書。二是實現婦兒工委工作制度化。健全完善了述職報告、例會、監測評估等各項工作制度；每年召開婦兒工委成員會議，總結部署工作，各成員單位進行書面述職；堅持開展年度監測統計和階段性監測評估工作。這些措施促進了婦兒工作的規范化、科學化，提升了婦幼工作者的工作水平。

二、“兩個規劃”目標的實現情況

2013年6月統計監測資料顯示，“兩個規劃”所確定的婦女發展的七大領域[1]5-24（健康、教育、經濟、參政、社會保障、法律、環境）和兒童發展五大領域[2]31-48（健康、教育、福利、法律、環境）區級可量化的36項重點監測指標中，除個別指標外，基本都已達標。

（一）婦女兒童事業發展的實力不斷增強

隨著國民生產總值、城鎮居民和農民人均收入的逐年上升，醫療、衛生、教育、城鎮建設等各項社會事業投入也逐年增加。教育投入由2010年的2.25億元提高到2012年的4.6億元，增長104.44%；人口與計劃生育事務經費投入由2010年的1860萬元提高到2572萬元，增長了38.28%。[3]2經濟的持續快速發展和人民生活水平的提高，婦女兒童發展經費投入的大幅增加，為“兩個規劃”的實施提供了有力的物質保證，為推動婦女兒童事業的發展奠定了堅實的經濟基礎。

（二）婦女參政議政有了新進展

“兩個規劃”實施以來，區婦聯把推進婦女參政議政作為一項重要內容，越來越多的女性走上了領導和管理崗位，通過開展一系列女性人才培訓，婦女參與決策和管理的能力顯著增強，女性參政的比例不斷擴大。截至目前，全區省、市人大代表49人，其中女性4人；區人大代表215人，女性51人。省、市政協委員28人，女性8人；區政協委員248人，女性62人。區黨委、政府領導班子都配備了女干部；鎮（街道）黨委、政府領導班子女干部配備率分別達到了80%和40%，女干部為正職的比例均為10%；區黨委、政府工作部門有一半以上的領導班子配備了女干部，分別達62.5和50%；村委會換屆后，女性村委的配備率達到了100%。

（三）婦女教育、培訓、就業、勞動保護與社會保障取得新成效

隨著教育事業的發展和職業教育的增強，博山區婦女受教育程度顯著提高，成人識字率為97.8%，青壯年達99.9%。全區各職能部門聯合，繼續實施“陽光工程”和“就業再就業工程”，依托就業培訓中心，整合資源，建立巾幗創業和“博山大姐”培訓中心，開展家政、母嬰護理、餐飲服務等多樣化專業技能培訓，拓寬婦女就業領域，提高她們的就業素質和競爭力。社會保障取得新成效，全區城鎮企業職工養老保險覆蓋率達100%，農村達到55.15%。勞動、婦聯、工會等部門經常到各用工單位檢查督導女職工勞動保護規定等法規的落實情況，發現違規立即查處。

（四）婦幼衛生保健事業長足發展

加大婦兒保健工作力度和三級預防保健網絡建設，婦幼衛生經費從2010年的847.5萬元提高至2012年的1127萬元。積極開展優生咨詢服務，加強產時保健服務，城鄉孕產婦住院分娩率達到100%，孕產婦死亡率為0，城鄉孕產婦系統管理率達99%以上。重點開展育齡婦女、兒童健康普查工作，婦女常見病定期篩查率達82.71%，7歲和3歲以下兒童保健覆蓋率分別達98.89%和98.93%，全區兒童5類常規疫苗接種率達99%以上。

（五）兒童教育水平穩步提高

九年義務教育普及鞏固率達99.8%，基本杜絕了女童失學、輟學；女性高中階段毛入學率達98.2%。不斷加強學前教育、家庭教育和特殊教育，適齡女童學前三年毛入園率達96%，適齡殘疾兒童入學率達100%。舉辦家庭教育大講堂，構建起學校、家庭、社區一體化的家庭教育網絡。

（六）婦女兒童的社會維權體系日臻完善

人大、政協、婦聯、法院、公安等多部門聯動，加大對新《婚姻法》等各項法律法規的宣傳力度，完善法律援助網絡，推進婦兒工作的法制化進程。區婦聯設立婦女兒童法律援助中心，在各鎮辦設立“婦女維權站”；與公安局聯合設立家庭暴力報警點，實行掛牌服務；與法院聯合成立婦女兒童維權法庭；在法醫鑒定中心成立家庭暴力法醫鑒定中心；將維權工作納入部門年度考核目標，三年來共受理各類維權案件320多起，處理316起，有效處理率達98%。

三、現實中存在的問題

盡管婦女兒童的權益得到了很大程度的保護，但必須看到，現實生活中，侵害婦女兒童合法權益的現象時有發生，仍存在諸多需要進一步解決的問題。主要有：

（一）女性參與公共事務的自由仍受制約

近年來，越來越多的女性走上了領導和管理崗位。但與男性相比仍有較大差距，男強女弱現象明顯。特別在各級領導崗位男性明顯多于女性，女干部、女人大代表數量偏低，且越往高層數量越少。女性副職多，正職少，基層女干部來源不足，女性公務員比例較低，參與選舉活動的婦女占有選舉權的婦女總數的比例較男性低。目前，博山區省、市人大代表和政協委員中女性比例尚不足1%和3%。區人大代表和政協委員中女性占比也僅為23.72%和25%。區及各鎮（街道）黨委、政府領導班子女干部配備率雖有大幅度提高，但女性為正職的比例卻僅為10%。另外，男性對社會事務提建議的積極性明顯高于女性，熱衷于家庭事務的“賢妻良母”型女性占多數。

（二）男女不平等現象依舊存在，婦女整體素質有待提高

主要表現在三個方面。一、財產權利。長期以來，受男尊女卑思想影響，婦女在財產的占有、使用、支配、繼承等方面都處于劣勢，尤其在農村，許多婦女由于出嫁、離婚、再婚等造成財產的流失。財產權的不平等也導致了男女經濟地位的不平等。同時，全區貧困人口中女性所占比例較大。二、人身權利。家庭暴力，拐賣婦女兒童，溺、棄、殘害女嬰，歧視女嬰和不孕婦女，強迫、引誘婦女賣淫等嚴重侵害婦女兒童人身權利的行為在觀念和行動上都沒有得到有效的禁止。尤其配偶間的家庭暴力，主要受害者仍是婦女。三、受教育權利。受傳統觀念的影響，仍有不少人堅持“女孩多讀書無用”的觀點。農村允許生一胎男孩的生育政策，在很大程度上導致了性別比的失調，繼而造成男女接受教育的不平等。

（三）婦女就業形勢依然嚴峻

勞動法執法力度的加強、社會保障體系的逐步建立和完善、再就業工程的實施，使婦女的勞動權利得到基本保障。但在經濟發展和產業結構調整中，婦女遭受性別歧視，就業形式不容樂觀，這就變相剝奪了婦女的勞動權利。博山區是老工業區，下崗女職工人數多，再就業難。近幾年情況雖有好轉，但由于年齡大、文化技術水平低等缺陷，加上自身競爭上的劣勢，全區城鎮登記的女性失業人員數量仍占全部失業人員的50%。

（四）兒童生存發展環境有待進一步改善

改善兒童生存保護和發展條件，促進兒童健康成長，是一項長期的戰略性任務。受經濟社會發展水平等因素影響，兒童發展仍面臨諸多新問題和新挑戰。如城鄉之間兒童生存保護和發展的差距較大，侵害兒童權益的違法犯罪行為時有發生，不良網吧、音像、書刊等給少年兒童的健康成長造成負面影響。

四、對策和建議

婦兒權益的保護，關系到廣大婦女兒童的切身利益，也關系到社會的文明進步和社會主義和諧社會的最終建立。對此，擬提出以下對策建議：

（一）完善工作機制，強化政府行為，加強輿論引導

構筑多層面、全方位的宣傳平臺，充分利用各種媒體、巾幗志愿者，堅持面向社會、面向各級領導干部、面向廣大婦女兒童宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳“男女平等”的基本國策和“兒童優先”的原則[4]178，宣傳“兩個規劃”的意義、內容、目標、任務，宣傳有關保護婦兒權益的法律法規，教育引導婦女樹立自尊、自信、自立、自強的精神，提高她們的自我發展和自我保護意識，以及與社會發展相協調的素質與能力。通過培訓提高婦幼工作者做好工作的主動性和自覺性，在全社會營造尊重婦女、保護兒童的良好氛圍。

（二）拓寬婦女參政渠道，切實提高婦女參政、議政能力

著力培養廣大基層婦女的參政意識，鼓勵她們從關心社區、單位、鄉村的公共事務開始，逐步提高參與國家和社會事務的積極性、主動性，提高她們的政治素質和參政議政能力。進一步深化和完善干部人事制度改革，為優秀女干部脫穎而出創造條件，定期組織女干部培訓學習，通過下派掛職、輪崗交流、建立后備干部人才庫等形式，提高女干部的綜合素質，推進女干部的參政議政。切實做好黨政正職、重要崗位女干部和年輕女干部的選拔工作。

（三）立足加快全區經濟發展，實施女性創業就業工程

認真貫徹落實黨中央、國務院的有關方針政策，嚴格執行《就業促進法》。搞好培訓與就業的結合，努力拓寬再就業渠道。依法監督和規范企業用工行為，防止職工下崗和再就業中的性別歧視。落實社會保障制度，擴大保障范圍，增加受益人群，縮小因企業性質不同而造成的兩性在享受社會保障水平上的差距。拓寬城市社區服務工作，積極開拓適合婦女特點的工作崗位和領域，轉變女職工再就業的擇業觀，提高她們重新投入社會的積極性，積極落實小額貸款等優惠政策，發揮婦聯的優勢，鼓勵廣大女職工自立、自強，靠自身努力實現再就業。

（四）加大對婦女兒童權益侵害的救助力度

在理念機制創新方面，堅持以人為本，為婦女兒童提供有效的幫助；堅持“司法援助”和“生活援助”的互助互補，為婦女兒童提供有效的保障。婦聯、法院、公安等多部門聯動，推進婦兒工作的法制化進程。婦聯系統通過培訓、知識競賽等多種形式，認真落實《婦女權益保障法》、新《婚姻法》，提高廣大婦女學法、用法、守法的意識和依法維護自身權益的能力。建立健全信訪制度，開展法律咨詢服務，定期對“兩個規劃”及涉及婦女兒童的法律、法規的貫徹落實情況進行調查，及時發現、解決實施中的重點、難點問題[5]6，把矛盾化解在萌芽狀態。

[參考文獻]

[1]淄博市婦女兒童工作委員會辦公室.淄博市婦女發展“十二五”規劃[R].2011.

[2]淄博市婦女兒童工作委員會辦公室.淄博市兒童發展“十二五”規劃[R].2011.

[3]博山區婦女兒童工作委員會辦公室.博山區實施《婦女發展“十二五”規劃》《兒童發展“十二五”規劃》2012年度監測評估報告[R].2013.

[4]王靜敏，張愛敏.保護農村婦女合法權益的探索和思考[A].山東省婦女聯合會編.貫徹男女平等基本國策優秀征文選編[C].2013.

[5]青島市婦女兒童工作委員會辦公室.保護婦女兒童權益與基本公共服務均等化研究[A].山東省婦女聯合會編.貫徹男女平等基本國策優秀征文選編[C].2013.

（作者單位：中共淄博市委黨校，山東 淄博 255000）