金磚銀行：發展中國家自己的銀行

林宏宇+張帥

2014年8月14日，俄羅斯總統普京在雅爾塔會見國家杜馬各政黨黨團成員時表示，俄將向金磚國家應急基金注入300億美元資金，以“加強金磚國家宏觀經濟的穩定性”。這一新聞再次將金磚銀行引入大眾的視野。

金磚銀行的前世今生

所謂“金磚銀行”是對“金磚國家開發銀行”和“金磚國家應急基金”的統稱。金磚銀行的誕生并不是一蹴而就的，而是經歷了一個不斷發展的過程。這一概念早在2012年就提出，最初只是建議成立金磚國家開發銀行。2013年3月，在金磚國家領導人第五次峰會上，同時提議建立金磚國家應急基金。經過兩年的籌備，2014年7月16日，在金磚國家領導人第六次峰會上，中國、俄羅斯、印度、巴西和南非五國領導人，在巴西簽署《福塔萊薩協議》，決定成立“金磚銀行”。

根據協議規定，“金磚開發銀行”總部設在上海，啟動資金500億美元，由5個國家均攤，最終將增加到1000億美元，成員國股權相同。行長由五國輪流擔任，任期一年，首任行長為印度人。主要職能是向金磚國家和其他發展中國家提供用于基礎設施建設的長期貸款。

“金磚國家應急基金”目前只是出資承諾，主要是在成員國出現短期外匯收支困難，或遭遇國際金融沖擊時，提供應急短期外匯支持。規模同樣是1000億美元，中方承諾出資410億美元，巴、俄、印三國各180億美元，南非50億美元。在投票權安排上，除5%基本投票權平均分給金磚五國外，剩余95%投票權按承諾出資額成比例分配。

金磚銀行是在金磚國家大力推動之下建立的，因此其與金磚合作機制密不可分。

金磚銀行為世界變革提供正能量

金磚銀行的成立，將從政治和經濟兩個層面推動國際秩序民主化的進程。

首先，作為一個經濟組織，金磚銀行對國際經濟領域的影響顯而易見，它的成立有助于改善發展中國家的經濟地位，借此推動國際經濟秩序民主化進程。2008年的金融危機，暴露了西方主導的國際經濟體系已難以適應時代的需要。但相關改革措施，特別是提高發展中國家在IMF中股權比重的決議，由于美國反對，至今難以落實?！绑w制外”改革就成了發展中國家的自然之舉。金磚國家集團作為當今世界經濟中最有活力的力量，自然要有所作為，成立金磚銀行就是其試圖改革并完善現存的國際經濟體系之舉。

金磚銀行一個重要功能，就是為金磚國家之間貿易結算與貸款業務創造便利，并在必要時刻為自身金融穩定提供資金支持。更重要的是，金磚銀行成立的影響不局限于金磚國家。只要符合條件，集團之外的發展中國家不僅可以申請援助，還可以申請加入金磚國家開發銀行。因此，金磚銀行的成立有助于打造一個屬于發展中國家自己的金融安全防護網。它減少了成員國對現有國際經濟體系的依賴，這將有利于發展中國家獲得更加公平的國際經濟參與權，推動國際經濟體系向發展中國家傾斜。

其次，政治層面上，推動“南南合作”的歷史車輪，加速多極化進程。

“南南合作”是冷戰時期第三世界發展中國家參與國際關系的品牌與驕傲，曾被認為是推動多極化趨勢的重要力量。但冷戰結束以后，“南南合作”進入低谷期。2009年，金磚國家首次召開領導人峰會，才讓國際社會重燃對“南南合作”的期待。盡管西方國家以嘲諷的目光關注這樣一個近乎“大雜燴”的組織，然而，連續6屆的金磚國家首腦峰會，一再證明金磚國家集團是一個擁有決心和行動力的組織。尤其是成立金磚銀行的舉措，更是表明來自四個大洲，擁有不同地緣狀況、政治制度、意識形態、經濟結構、歷史文化、宗教信仰的五個國家，不僅能夠坐到一起，而且能夠不斷壯大，其意義早已超脫了行動本身。這可視為發展中國家自我意識再度覺醒的重要標志，有利于鼓舞發展中國家作為一個整體發揮作用，推動“南南合作”的歷史車輪，促使國際政治秩序朝著更加民主化方向發展。正如英國《金融時報》網站評價福塔萊薩金磚峰會時，稱其為“一次特別的盛會，一個顯示全球政治秩序正在發生改變的非凡時機”。

金磚銀行為中國發展添加助燃劑

對內，加速改革進程。

金磚銀行將總部設在上海，僅僅是一系列復雜工作的開始。金磚銀行的正常運轉不僅要求加強金融通訊技術等“硬件”建設，還要求跟進“軟件”配套措施。比如，建立與金磚銀行配套的現代化金融服務行業，做好國際金融人才儲備與引進工作，調整外匯管理制度，使之更好地同國際接軌等。這一系列后續措施，有助于將上海建設成為國際金融中心。而上海一向被視為中國經濟發展的“排頭兵”，對于中國改革開放具有極強的示范意義。上海正在建設的自貿區，就是中國深化改革開放的大膽嘗試。將金磚銀行總部設在上海，可以有效地同自貿區建設形成共振，把金融改革與實體經濟發展有效結合起來，挖掘中國未來發展的新紅利。

對外，加速走出去。

首先，加速貨幣走出國門。金磚銀行設立初衷就是減輕對美元體系的依賴，推動成員國在經濟交往中，實施本幣結算?？紤]到中國的經濟和外貿總量在金磚國家內部位居第一，因此金磚銀行的建立，無疑將利于人民幣走出國門，助推人民幣國際化之路。

其次，擴大國際影響。金磚銀行的成立為中國實施對外援助，提供了良好的平臺。對外援助是一個國家拓展國際影響力的重要途徑。上世紀七十年代我國在自身十分困難的情況下，依然援助非洲修建了舉世聞名的坦贊鐵路，極大地改善了新中國的國際形象。改革開放后，中國繼續量力而行地援助其他發展中國家。但進入21世紀以來，中國的對外援助卻常被外媒貼上“新殖民主義”的標簽，這使得我國處于十分尷尬的境地。

中國今后可以更多的通過金磚銀行這一多邊組織，向非洲等發展中國家提供援助，承擔國際責任。而且在援助的過程中，還可嘗試推動中國企業、資本和人員“走出去”，去開拓海外市場。其中，基礎設施建設是非常重要的一環。在這方面，中國擁有豐富的經驗和技術優勢，中國可以通過金磚銀行的平臺，幫助其他發展中國家開展基礎設施建設，向它們推行中國的建設經驗和有效做法，這既是一種國際責任，更是一種示范作用。中國在輸出經驗和技術的同時，也在輸出中國標準，無疑有利于擴展大中國的國際影響力。

金磚合作機制面臨的諸多挑戰

金磚銀行的成立是金磚國家的巨大成功，金磚國家集團用行動再次向世人表明自己是一個擁有行動力的國際組織。但我們在喝彩同時，也要看到金磚合作機制的局限性。畢竟金磚國家是個新鮮事物，是國際社會的后來者，遠未成熟，從外部環境看，以美國為首的西方國家對這一新興組織的唱衰、排擠有增無減，同時集團內部還有許多問題和困難需要面對和克服。

金磚國家在經濟、政治和組織上存在的摩擦與矛盾，只要處理得當，反而會為金磚機制的發展開辟新空間：

加強經濟整合，謀求共同發展。

金磚國家之間存在經濟競爭，但成員之間不同的發展階段和經濟結構，也為各方進行經濟整合，追求規模效益開辟了廣闊的空間。

金磚銀行的建立，恰恰反映了成員國通過機制建設化，提高經濟合作水平，化解經濟摩擦、繼續推動金磚合作機制前進的意愿。

堅持政治合作，推動互信增長。

同北約這樣的組織相比，金磚集團成員國政治取向確實更加多樣化。但金磚集團建立之初，就不是以成為“發展中國家的北約”為目標。因此，成員之間不同的政治取向并不是機制的失敗，更不應成為妨礙金磚合作機制發展的原因。

1950年，法德著手成立煤鋼共同體時，雙方毫無互信可言。但六十多年過去了，煤鋼共同體發展成為歐盟，而法德同盟則成為歐盟“發動機”。金磚集團自身的發展歷史也表明，政治互信不夠并不會阻礙金磚合作機制自身的發展?；バ挪粌H可以通過合作建立，而且可以在合作過程中不斷加強。

中印領土爭端并沒有阻礙雙方在金磚機制下的合作，也沒有阻礙有關成立金磚銀行的籌備工作。隨著合作的進行，雙方解決領土爭端的意向不斷加強。2013年10月，中印雙方簽訂《中印邊防合作協議》。2014年6月9日，中國外交部長王毅在新德里舉行的記者會上表示，中國準備最終解決中印領土爭端。王毅對在場記者表示：“經過多年協商，我們已經就邊界協議達成基本共識，并準備出臺最終解決方案?！?/p>

矛盾并沒有成為壯大金磚機制的障礙。而且隨著金磚合作機制的發展，為各方解決矛盾、增進互信創造了條件?；バ诺脑鰪娪滞苿咏鸫u機制的進一步發展，形成了一個良性循環。實踐證明，只要各方擁有繼續推動金磚合作機制前進的意愿，所謂的矛盾與摩擦都可以克服。因此，面對矛盾與摩擦，各方更應知難而進，而非放棄合作。面對外界的非議，中國需要時刻保持對金磚機制的信心，信心比黃金更重要。中國要大力推動金磚合作機制發展，在發展中解決矛盾，在發展中建立互信。

（作者分別為中國國際關系學院國際政治系主任、博士生導師，2012級國際關系學院研究生）

（責任編輯：陳蓉）