淺談城市規劃管理面臨的問題及解決措施

曹永政 李穎穎

摘要：近年來，隨著我國城市化進程的不斷加快，城市的規劃管理作為協調城市的空間布局，優化城市資源配置以及改善民生環境的重要措施也扮演著越來越重要的角色。但是，隨著城市化的快速發展，城市規劃管理不斷出現著新問題，所以本文主要論述城市規劃管理面臨的問題，并討論相關的解決措施，希望能為當下的城市規劃管理提供參考和借鑒。

關鍵詞：城市規劃管理；問題；解決措施

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

隨著我國經濟的開放，各地區的城市化進程正在加速進行著，城市的規劃管理在城市化進程中也扮演者越來越重要的角色。然而城市化作為經濟發展的產物，城市居民為了追求自身的利益，城市環境的可持續發展已經在悄然偏離原定的軌道。所以，為了使城市規劃管理能更好的協調城市空間布局，優化城市資源配置，改善城市居民的生存環境，我們有必要對當前的對城市規劃管理面臨的問題做一番探究，并提出有效的解決措施。

一、城市規劃管理綜述

1、城市規劃管理的內涵

城市規劃管理是依據已批準的城市規劃和《城鄉規劃法》，對建設工程和城市的各項建設用地進行行政審查，批準、核發“一書兩證”，也就是《建設用地規劃許可證》、《建設項目選址意見書》、《建設工程規劃許可證》，對城市規劃行政的許可內容是不是符合已經批準的規劃，還有城市內建設項目是不是符合科學規劃的內容來進行監督、檢查以及行政處罰的行政管理活動，這是一項綜合性、實踐性、系統性、復雜性、科學性非常強的技術行政的管理工作，它直接關系著城市規劃可否順利實施。城市規劃部門是通過規劃行政權來履行規劃管理的職能，目的是為了保障城市規劃的實施。此外，城市規劃還擁有干預城市開發權。

2、城市規劃管理的目的和原則

城市規劃管理的主要目的是通過規劃來實施和實現美好的城市形象。為了能夠實現一個美好的城市形象，近年來，增加了一個新的城市規劃的目的，就是引導、促進城市的發展，尤其是在當今經濟全球化以及城市之間競爭日益激烈的一個大背景下。此外，另一個城市規劃管理的基本目的是為了在促進經濟發展的同時，更好地去保護人民的利益，更好地去保護生態以及物質環境，更好地實現經濟可持續發展，最終提高人民的生活水平，實現共同富裕。

在實際的工作中，城市規劃管理應當要遵循著城市規劃的理論以及各項基本的原則。城市規劃管理的基本原則主要包括了可持續發展的原則、公眾參與的原則、法制化的原則、堅定性和靈活性的監控機制原則以及促進發展并保護公共利益的政策原則。

3、城市規劃管理的現狀

近年來，城市規劃建設熱潮在我國大范圍地掀起，然而也同時存在著盲目、無序地規劃建設等問題。比如：城鄉的規劃體制出現分割和脫節，城郊結合部的建設和管理雜亂無章；城市規劃的時間大大地縮短了，一些城市本應該用20 年來規劃的指標卻在5 年內就完成，導致失去了城市規劃調控城市發展的作用；一些城市規劃在建設實施中沒有完善，城市中的污水沒有經處理就直接排放，以致嚴重污染了城市環境，極大地破壞了城市生態；一些城市建設時序出現混亂，出現了先建房后修路的錯誤時序，以致大量占用建設綠地，堆積了大量建筑垃圾，嚴重破壞了城市的生活環境質量；一些城市借改造舊城、消除危房的口號，破壞城市中的歷史建筑和風貌；一些地方沒有健全城市規劃管理的監督機構，以致出現了嚴重的違法建筑；還有很大部分的城市建筑風格幾乎一樣，一樣的大馬路，一樣的大廣場，一樣的人工湖，還有一樣的豪華辦公樓等等，可以說如今的中國到哪里都是一樣的。

二、城市規劃管理面臨的問題

1、規劃水平較低

沒有準確的城市定位，沒有特色的規劃。一些城市只有圖紙規劃和政績規劃，城市規劃僅僅停留在圖紙上或者是掛在墻上，一些領導好大喜功，視規劃如兒戲，喜歡搞“政績工程”，極大破壞規劃的嚴肅性。

2、管理嚴重滯后

因為沒有有效的管理機制，一些城市的臟、亂、差問題突出，比如亂停亂放、亂堆亂倒、亂搭亂建等等，嚴重影響了城市的形象。

3、不夠重視綠化

一些城市只注重建設而忽視了綠化，，經常以犧牲環境作代價來片面追求城市的經濟效益。然而，綠化覆蓋率低，影響著城市的生態環境建設，也直接損害著城市居民的身心健康。

4、缺乏經營理念

僅依靠政府財政來解決城市的建設資金短缺問題是遠遠不夠的; 同樣，僅依靠拍賣城市有限的土地資源也是不能從根本上解決問題的。要想推進城市簡史城市管理事業的發展，只有用市場經濟的辦法更新城市的經營理念，通過市場化的道路，以城建城，以城養城。

三、城市規劃管理面臨的問題的解決措施

城市要進一步提高城市規劃管理水平，樹立城市形象，提高城市品位，必須采取以下四項措施:

1、 科學合理規劃城市

（1）城市規劃要科學要合理。要遵循“搞一流規劃，建一流城市”原則，對城市重點項目要成立規劃審查委員會來進行規劃設計的招標和評審工作，將部門的單獨決策轉向民主、科學，還要廣開言路，廣泛地聽取各階層各方面的意見、建議，采取專家、學者、市民和部門參與相結合的辦法，避免決策規劃時的主觀性及隨意性。

（2）城市規劃要狠抓落實。一旦規劃確定下來，就要保持其嚴肅性以及權威性，任何部門、個人都不得隨意對其進行修改。要實行“一個規劃不動搖，一張藍圖畫到底”的方針政策。

（3）城市規劃要突出地方特色。只有結合自身城市的自然資源、歷史文化、產業特色、風土人情的實際情況，突出自己的個性，走“特色立城、特色建城、特色興城”城市規劃建設道路，才能建設成高品位、文化內涵豐富、有特色的城市。這才是當前城市規劃建設應該樹立的目標和方向。

2、創新經營城市

（1）要落實城市資源的儲備制度。要最大化地實現城市土地資源的價值，就要在控制區內的土地上實行資源儲備制度，實施政府的統管政策。

（2）要強化城市的理念。要運用市場經濟的手段重組城市的自然生成資本，比如土地，與人力作用資本，比如如公路橋梁等，以及相關的延伸資本，比如公路、橋梁的冠名權等；要最大限度盤活存量、吸引增量；要不遺余力地探索“以城建城、以城養城”的城市發展道路。

（3）要加大籌集資金的力度。除了特殊情況外，土地的出讓金、城市建設的配套費以及房產的開發費等，其余的費用要一律全部征收，將所籌資到的金悉數用于城市的規劃建設之中。

3、 多種舉措并舉

（1）要加快住宅的建設和舊城的改造，推動房地產事業的健康快速發展。應當在對房地產市場規范管理的基之上，加快以經濟適用住房為主體的住宅建設，從而形成合理科學的供房體系。另一方面要著力提高住宅建設工程的質量、使用功能以及居住環境，從而在完善物業管理和小區的配套設施建設上實現新的突破。

（2）要完善投資融資的體制，激活政府的公用事業。要放開市政的公用市場，打破政府的壟斷經營。要按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰收益”的方針原則，積極鼓勵內資或外資、集體和個人等多元化的城市建設投入。

（3）要加大城市的基礎設施投資，以不斷完善和提高城市的載體、服務功能。重點抓城市綠化建設，包括小區綠化、道路綠化以及拆墻透綠等等，從而在城市規模和檔次上實現突破。

4、全民管理城市

（1）要建立建管并用機制。要全面一次性整頓馬路市場，嚴禁亂擺攤點、店外經營的現象，從而解決“有場無市、有市無場”的問題。

（2）要整頓市容市貌，建立疏堵結合的機制。嚴格按照“一書兩證”的制度，查處違法建設；要即使遏制亂貼亂掛、亂寫亂畫等影響市容環境的行為；要統一制訂標準，規范店前的門牌以及戶外廣告。

（3）要建立協同管理機制。有關部門要嚴格劃定停車場和行車的路線。公安部門也要加強對車輛的疏導和檢查，從而保證人車分流，各行其道。

（4）要建立建筑工地封閉管理的機制。所有的建筑工地都要加強對施工現場的監管，要實行封閉作業。在辦理建設手續前，各單位必須簽訂管理建筑垃圾的合同和協議。

結語

綜上所述，城市規劃管理關乎我們每一個人的生活。毫無疑問，一個好的城市規劃管理必然是人性化的、可持續發展的。一個好的城市規劃管理必然會造福于生活其中的百姓。所以，有關設計管理人員、建設人員都應該為美麗的城市繼續努力著。

參考文獻

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