淺談如何加強建筑工地噪聲的環境監管

王雷雷

摘要：隨著樓宇經濟的發展、建筑施工噪聲對居民的干擾越加嚴重，本文以實際工作經驗為依托、探討以法律、經濟、行政等手段，嚴控建筑施工擾民問題。

關鍵詞：建筑施工擾民 控制方法

中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A

為改善我區的聲環境質量，減輕建筑施工對百姓的干擾，對建筑施工噪聲要建立起有針對性的執法工作機制，保持對建筑工地的持續監管，依法行政，促進區域經濟健康、可持續發展。

沈陽市和平區位于城區市中心地帶，樓宇經濟占有很大比重，各大地產開發商云集。由于城市整體規劃，“金廊”工程的建設和長白地區新城區的開發，使得轄區內的建筑工地較為集中?，F根據工作實際，就建筑工地的環境管理、執法工作進行分析探討。

一、建筑施工噪聲擾民的問題及形成原因

1、晝夜建筑施工噪聲擾民問題

建筑施工在6：00—22：00期間施工本屬正常，但因建筑工地作業面積小，距離居民區較近，引起附近居民上訪，這一類性質的環境信訪應考慮建筑施工廠界限值與區城環境噪聲標準，對施工單位加以限制。

2、夜間建筑施工噪聲擾民問題

不在6：00—22：00期間的建筑施工噪聲引起百姓強烈不滿，導致上訪量過大，居民與施工方發生沖突現象時有發生。這種現象的產生問題有二：一是屬于建筑工藝要求，必需連續作業不能停工，但需環保部門審批允許在連續澆注時期為期較短的夜間施工；二是未經環保部門審批，施工方擅自進行夜間施工。這兩種夜間施工對影響百姓來講實質是一樣，經審批建設項目的有一定時期限制，后者有不確定性。

3、夜間施工的客觀主要原因

通過日常執法過程中我們發現，轄區內的施工單位有30％沒有開工許可證，因趕工期未經許可陸續開工，一邊開工，一邊補辦手續。其它夜間施工單位沒有夜間施工許可的，也占80％以上。過去，由于居民的環境權益不明顯，對干擾自己生活的污染問題反映的不是很強烈，而現在人們的環境意識提高了，對生活環境的質量要求越來越高，噪聲擾民問題成為環境熱線投訴的一大熱點，特別是進入夏季，這方面的投訴明顯上升。據我局信訪科統計，噪聲擾民占全年信訪總量的60％左右，全年達到600余件，600余件中大部分是建筑施工噪聲與三產噪聲。施工單位在面臨著巨大的環境管理壓力，進行夜間施工主要原因分析如下：

⑴甲方要求乙方工期時限

建設單位（甲方）在與施工方（乙方）簽定合同時，要求施工方在規定的時限內完成工期，一般時間較短，施工單位為了能夠在合同期內保質（監理）保量（工期）完成任務，采取了增加工時來完成。

⑵限道限時運輸

交通、環衛等部門對施工單位的道路限制與時間限制是施工方延時施工的又一個原因。白天有的道路是不允許罐車進主要市區的，只好改在夜間運送混凝土。

⑶北方氣候原因

由于受地理、氣候等因素影響，我市建筑工地最好的施工季節是每年的5－10月份，共5個月150天左右，除大風、揚塵、雨天外所剩最佳施工時間實在有限。

⑷建筑工期要求

遇有特殊工期如混凝土連續澆注階段是不能停工的，停工將導致混凝土凝固，第二天再接著澆注，混凝土之間將“分層”導致建筑質量下降。

4、建筑施工噪聲擾民的主觀原因

一是施工方環境意識淡，只考慮自己的工期，不管周圍百姓；二是相關部門把關不嚴，特別是建筑部門的主管單位，要求各施工單位不嚴，造成沒辦手續、沒有向當地居民、公示情況下開工；三是環保部門雖有在審批過程中要求施工單位控制噪聲污染，但一般情況下辦手續的單位是甲方，而產生污染的是乙方，甲方對乙方不作太多的要求，如是環保部門的行政處罰甲方才出面交涉；四是遮擋不夠也是給環境帶來強噪聲的一個原因。施工方不規范作業，對樓群不做遮擋，強發聲設備隨意安放也將對環境帶來污染。

二、建筑施工噪聲的防控

環保審批部門在建設項目的審批過程中一定要嚴把審批關，與建設單位簽定除工期需要夜間施工之外的不在夜間施工的承諾書，具體提出建筑工地夜間施工作業審批和監督管理要求：凡涉及鉆孔灌注樁、混凝土澆搗等必須延續到夜間作業的，根據夜間施工審批原則：應提早開工時間，壓縮夜間施工時間，審批部門盡可能在審批夜間施工時做到以小時為單位；夜間時段內不允許新開樁基；凡影響同一噪聲敏感點的多家工地申報夜間作業時，應協調在同一夜間時間段作業；同一工地不同施工隊必須統一申請夜間作業時間，避免輪番夜間作業不間斷擾民。施工單位申請夜間施工時應提供科學合理的施工方案，合理安排施工時間；根據情況設立隔聲屏障等降噪措施，將高噪聲設備與噪聲敏感區隔開；合理設置高噪聲施工操作位置，使其遠離噪聲敏感區；同時環保部門應主動與所在地的交巡警、渣土、建筑業管理等部門建立夜間施工管理協調機制，加大執法力度，以便及時解決因施工造成的矛盾。交通部門在對夜間運混凝土限路的同時要通知環保部門限路詳情，以便環保部門掌握各條道路的限路狀況。

建立誠信制度體系，對多次不接受當地環保部門警告，甚至無視環保部門處罰的，有關建設部門每年對施工單位資質評定過程中環保部門要有發言權，對誠信記錄不良者建議對其資質進行降級。另一項就是暫停企業所有建設項目的環保審批、驗收，并通知銀行，讓銀行停止該企業所有銀行信貸業務。2007年國家環?？偩?、中國人民銀行、中國銀監會聯合出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，要求對不符合產業政策和環境違法的企業和項目進行信貸控制，綠化信貸機制，遏制高耗能污染產業的盲目擴張。

建設單位辦理完環境影響評價文件后，取得開工許可證，施工單位進入施工現場的同時，要向環保部門交納可能違反環保有關法律、法規進行夜間強行施工的保證金。建立“保證金”制度后，可根據交款方的誠信記錄與違法情節，扣除適當比例。對施工方要清除當地市場，不允許其再在本地區建筑施工作業。交通警察應及時制止夜間罐車駛入施工現場（特殊工期除外）。

為了能更好制約夜間施工問題，應該從源頭解決。我們應該讓混凝土提供商停止夜間供應混凝土。工地夜間噪聲的主要來源就是在澆灌混凝土時振搗棒和罐車發生的聲音。如果夜間停止供應混凝土，建設單位自然不能作業。

三、建筑施工噪聲的日常監察及管理

環保部門依法加強建筑工地的監管力度，對于夜間施工單位經多次告誡仍不能整改，環保部門行政處罰要執行處罰上限。在對屢教不改的施工單位除清除當地房地產市場外，要在新聞媒體上予以曝光，實行公眾參與制度，群眾監督，發現違法企業要及時上報到有關部門，全面加強夜間建設施工管理，嚴防超時施工噪聲擾民。一是下發通知加強管理。向建筑施工單位下達加強內部管理，嚴防超時施工噪聲擾民的通知，強調加強內部管理，嚴防超時施工噪聲擾民的重要性和必要性，強調噪聲擾民的危害性，從源頭上制止噪聲擾民。二是建立健全值班制度。建立專項整治施工現場監督值班制度，對轄區內施工單位實行嚴格的監督管理，堅持24小時在崗在位；堅持監督投訴電話24小時開通；堅持做好記錄，發現重大問題，及時上報；堅持文明執法。三是嚴格查處機制。及時受理居民群眾的投訴，接到投訴24小時內進行查處，并將結果反饋給投訴人。防止有些施工單位鉆政策空隙，明明可以早結束夜間施工的，以為只要拿到夜間施工許可證就可以整夜連續施工，而不顧工藝上是否需要，環保部門一旦進行夜間審批一定要跟蹤審批時限，防止超時限施工現象發生。

四、建筑工地的排污費征收

城市建筑工地基本上有四個階段：土石方、打樁、結構、裝修。不同的施工階段有著不同的場界噪聲限值—— —《建筑施工場界噪聲限值》（GB12523—90）中有詳細的規定，我們在排污核定時需注意執行標準。

國家環境保護總局《關于排污費征收核定有關工作的通知》（環發〔2003〕64號）規定：“新建、擴建、改建項目，應當在項目試生產前3個月內辦理排污申報手續。在城市市區范圍內，建筑施工過程中使用機械設備，可能產生環境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工15日前辦理排污申報手續”。根據上述規定，按照“誰污染、誰治理、誰付費”的原則，在建設項目建設期間，施工單位作為直接的責任者，應當依法履行排污申報和繳納排污費的義務。而這四個階段（土石方、打樁、結構、裝修）的施工通常不是由同一個施工單位完成的，這就需要我們及時了解轄區內的建筑工地開工情況。如建設單位未辦理環境影響評價文件擅自開工建設的，責令限期補辦，逾期不補辦的，及時處罰。建設單位辦理完環境影響評價文件后，取得開工許可證方可開工，但往往施工單位并不按照環保法律法規及時申報。如果我們不及時的掌握情況，就會造成工期短的施工單位完工撤出（如土石方），排污費追繳困難。所以我們在依法征收建筑工地排污費時，如果做到“五及時”，即及時申報、及時核定、及時催繳、及時處罰、及時執行，建筑工地排污費的征收工作將很容易開展。

在解決建筑工地的監察管理、噪聲擾民、排污費征收等方面都取得了重大的突破，提高了建筑單位和施工單位對環境保護、創和諧社會的認識，同時也規范了環境監察人員的執法程序，提高了自身素質和執法水平，近年來使我區的聲環境質量明顯改善。

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