建設工程招標投標階段的造價控制

王來君 孫瑩瑩

摘要：建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段，在招標投標法頒布和實施后，工程招投標在實際操作中更加標準化和法制化。通過招投標活動既可使建設單位選擇一個較好的施工企業，又可獲得一個合理的工程價格，對節約投資、提高投資效益具有重要作用。在招標階段做好招標文件、工程量清單、招標控制價的編制是控制工程造價、減少甲乙雙方糾紛的最有效途徑。

關鍵詞：建筑工程；招投標；造價控制

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

1、工程招投標的特點

1．1工程招投標行為主體的經濟性

招標人和投標人是整個工程項目的招投標中最為重要的兩個行為主體，招標人的最終目標和最大利益期望是在招投標過程中獲得一個未來可以滿足自己要求的工程建設產品。投標人的最終目標和最大利益期望是從所有的投標人中成為競爭勝出者，并通過對項目工程的承接來獲得高額的利潤回報。招標人和投標人是招投標過程中的兩個主體經濟人，為實現自己的利潤目標使用一系列的經濟或其他手段。

1．2工程招投標過程中存在不確定性和復雜性

當代的工程建設中涉及了五花八門的專業類別和科學技術，且項目本身具有不可復制性和一次性的特征。此外，整個工程項目的業務方式也多有特殊性，這往往導致了招投標雙方在進行招投標的工程中對整個工程理解產生誤差，增加了雙方的沖突?？傊?，工程招投標工程具有一定的復雜性和不確定性。

1．3工程招投標過程中的資源具有稀缺性

在工程招投標過程中，往往幾家、十幾家甚至幾十家的投標人來競標同一個工程項目，而最終能夠競標成功的只有一家而已。對于大部分投標人而言，可供競標且適合自己的工程項目極少，承接到工程更是困難。對于招標人來說，在幾十家招標人中選擇一家適合自己工程且有資信和能力的承包商也是不易的。因此在招投標過程中的資源是非常稀缺的。

2、招投標過程控制造價存在的問題和缺陷

2.1招投標體制弊病

目前現存設計體制上的問題主要出現在協調與監管機制的不夠完善。概預算技術人員過少，只能夠借助圖紙進行概預算分析，而對工程設計中的內容缺少多方案比對，就其中一個選定，認為其造價最為合理，只管設計將工程造價的控制問題扔給經濟技術人員。造成這種經濟技術人員與設計人員工作不協調，缺乏合作性。既表現出是經濟協調的欠缺，又表現出工程管理人員沒有造價控制意識。這些最終就有可能造成工程預算超標的現象。

2.2評標方式存在缺陷

根據《中華人民共和國招標投標法》規定，盡管可以從法律上對評標專家委員會在招投標活動中的地位進行法定保障,這樣可以減少項目公司對項目定標的影響,從理論上體現出對項目評標的大眾化、科學化、公正化。然而,在實際招投標時評標委員會并未能對其評判功能有很好的表達。3）競標行為不規范。在建筑市場規范化的漫漫長路中，國內的承包商也暴露出他們自身的弊端—市場行為缺乏成熟,承包商們為取得工程而忽略市場風險，為達到中標的目的，不惜惡意降價。但有的承包商由于預算過低無法完成工程，甚至會鋌而走險去偷工減料,造成豆腐渣工程。這樣使得返工重建的費用遠遠高于了成本,致使造價失去控制。

3、建筑工程招投標過程的造價控制的措施

3.1建立完善建筑招投標制度

第一，應構建符合法律規定的招標代理組織，并加大監督力度；第二，各地方主管部門應建立、出臺相應的規定，并根據規定對建筑工程項目進行招標，并由相關部門監管招標全過程；第三，業主對規劃、建設項目的功能及投資應有明確的要求，招標文件也要有完整編制；第四，招投標之前在實力信譽等方面對投資單位進行審核；第五，在確定中標方案后，招、投標者召集各單位相關專業人員，共同研究討論對中標方案進行優化，使施工方案更具經濟性和科學性。

3.2建立完善的建筑評標系統

“公開、公平、公正”是招投標的基本原則，所以，應該建立一個透明度高的建筑評標系統，施行招標信息、程序，以及評標過程完全公開化，給所有參與投標的投標者以均等的機會，并享有同等的競標權利，在評標時，按標準對待所有的投標者。

3.3加強對以工程量清單為招標依據的推行

1）明確清單計價原則，工程量清單計價原則應該以國家頒布的有關清單計價規范為基礎，同時必須結合工程的實際情況制定,具備可操作性，便于控制造價。2）清單開項要詳實，招標圖紙中難免會有一些隱蔽性很強的工程費用,這就要求描述清單開項或者清單內容一定要細致。3）合理控制清單開項，確保開項的準確性，過于細化地的開項會增加計算量不利于結算，過于綜合的開項會導致報價不準確，同時又增加變更單價的復雜性。4）為了使工程量清單不漏項和錯項，保證計價項目的正確性，需要兩家造價咨詢單位同時對同一工程獨立地進行工程量清單編制，之后進行相互對比、核實，糾正量和項的錯誤，最后確定工程量清單，以確保清單的準確性。5）項目特征描述要準確和完整，對分部分項的工程量清單必須描述的內容：一是涉及正確計量的內容，如門窗洞口尺寸；二是涉及結構要求的內容，如砼強度等級；三是涉及質量要求的內容，如油漆品種；四是涉及安裝、鋪貼方式的內容，如鋼管連接方式，磚鋪貼方式等。6）選擇適當的計量單位，以有利于工程決算。如樁基，若清單計量單位是“根”，在施工中樁的長度發生變化，綜合單價則相應發生改變，須重新組價；若以“立方”為單位，在正常范圍內，則只需對量進行核算而綜合單價不變。7）工程量清單要有預控性，對施工中可能發生的費用需提示投標人。如人工挖空樁的入巖費就要在措施項目清單或項目特征中予以明示，以減少中標后的爭議問題。3.4慎重確定合同類型

工程項目的工程量清單招投標過程中，為避免一定的風險，在合同類型的選擇上一定要謹慎慎重，根據自身招標的特點來選擇恰當的合同類型。通常來說，單價合同為主，總價合同為輔的合同形式多適用于大中型的工程，而一些工期較短、規模小和工程技術較為簡單的工程項目則多采用總價合同。

3.5簽定合同注意事項

簽訂合同時的注意事項是非常容易忽略的一點，在編制合同條款的時候，應該考慮風險、責任等各方面的因素，在條款中加入項目管理，充分保證合同的完全有效性和風險最小性，以達到對合同雙方的公平公正地維護。

3.6合理編制標底

標底的編制水平對招標控制起到一個決定性作用，標底應力求達到一個合理的范圍。標底過高，業主將投入更多的資金，給國家造成損失，會吸引更多的投標人來投標，使投標競爭更激烈；標底過低，項目將會無利可圖，可能會導致無人應標，最終會導致重新招標，項目不能按期完成。

3.7合理設定單項不平衡報價范圍

目前許昌市國省干線公路項目招標一般分為兩種情況，一種是以批準的初步設計進行招標，一種是以批準的施工圖設計進行招標。由于設計圖紙的詳略以及實施過程中產生的工程變更，必然導致投標人為獲取更大利潤在投標報價階段有機可乘。

3.8重視對投標文件的評審工作

招標者對評標工作必須要重視。要根據工程特點不同，專業的不同，選擇相應的專家。在時間安排上，在確保評標質量的前提下，確定合理標的。同時,評標委員會必須嚴格按照招標文件規定的評標方法和標準，將全部符合評標規格的投標文件進行周詳評定，對投標書中出現的遺漏或問題及時補正，以減少履行合約過程中浪費的時間，確保建筑工程的順利進行。

結束語

工程造價控制是一項復雜的系統工程，雖然影響工程造價的原因很多，既有主觀因素，又有客觀因素，但是招標階段產生的中標價是對設計成果最真實最合理的體現，也對施工階段將會產生的變更和簽證作了預期和限制，對后期階段造價控制起著指導和控制作用，所以我們做好建設項目招標階段的造價控制，以招標階段為龍頭，充分利用建設工程有形市場，達到閉合造價控制的效能，并從高起點上加強理性認識，從而為后期的動態管理提供更有力的依據。

參考文獻

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