按照新規范要求做好安全生產管理的監理工作

蔣益華 張文欣 周麗軍

摘要：《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）已經于2014年3月正式實施，規范對有關監理的安全生產管理職責、對專項施工方案的審查要求、安全隱患的處理以及監理報告的表式都做了明確的規定，可以更好的指導監理從業人員的工作，作者結合其他新規范及地方有關規定，對如何做好安全生產管理的監理工作提出了一些看法，供同行參考。

關鍵詞：安全生產管理 監理

中圖分類號：F273文獻標識碼： A

建設監理工作在我國正式實施已經有20多年的歷史，期間也出臺了不少與監理工作有關的法律、法規等，規定了監理工作的主要內容為“三控兩管一協調”，但隨著2004年2月實施的《建設工程安全生產管理條例》的正式頒布，增加了“安全監理”的工作內容，業內對此一直存在著爭議，而于今年3月1日起開始實施的《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）（以下簡稱新規范）對監理工作的內容進行了進一步明確，即為“三控兩管一協調+履行建設工程安全生產管理的法定職責”，其中專門增加設置了一個章節----第5.5節《安全生產管理的監理工作》，規范了監理的安全工作。由于我國的監理制度帶有政府強制性，加之當前建筑施工安全生產形勢嚴峻，要求監理人員承擔施工安全生產管理的職責，不僅是政府對監理單位的社會責任要求，也是監理從業人員無法逃避的責任所在。鑒于此，只有積極應對，按照新規范的要求，結合國家和地方行政主管部門的規定，開展安全生產管理的監理工作，從而幫助減少安全事故發生，化解監理責任風險。

1 重新調整、編制監理規劃和監理實施細則。

新規范第5.5.1條規定：“項目監理機構…應將安全生產管理的監理工作內容、方法和措施納入監理規劃及監理實施細則”，同時在第4.3.1條也明確：“對專業性較強、危險性較大的分部分項工程，項目監理機構應編制監理實施細則”。

因此，監理單位應根據規范的要求，結合本工程的實際，對照住建部87號文《危險性較大的分部分項工程管理辦法》調整監理規劃，編制相應的監理細則。

同時，安全生產管理的監理工作還必須注意符合地方的有關規定。例如，2014年4月1日起實施的杭州市政府第278號令《杭州市建設工程文明施工管理規定》即要求“在《監理規劃》中編制本工程文明施工管理的監理工作專篇”,并且對臨時設施、消防管理、外墻腳手架、圍擋等做了非常具體的規定。再如，某地區在《建設工程施工現場消防安全及時規范》（GB50720-2011）頒布實施后，要求監理單位編制《施工現場消防安全管理的監理實施細則》。上述兩個地方的規定，均已將監理工作范圍從工程實體本身擴大到了對施工臨時設施的管控，應當引起監理單位的重視。

2 應當重視對施工單位人、材、機的審查和核查工作。

新規范第5.5.2條規定：“項目監理機構應審查施工單位現場安全生產規章制度的建立和實施情況，并應審查施工單位安全生產許可證及施工單位項目經理、專職安全生產管理人員和特種作業人員的資格，同時應核查施工機械和設施的安全許可驗收手續?！?/p>

2.1 施工單位現場應當建立的安全生產規章制度。

依據相關法律法規，現階段涉及施工現場的安全生產管理制度主要包括：安全生產責任制度、安全生產許可制度、安全技術措施計劃管理制度、安全施工技術交底制度、安全生產檢查制度、特種作業人員持證上崗制度、安全生產教育培訓制度、機械設備（包括租賃設備）管理制度、專項施工方案專家論證制度、消防安全管理制度、應急救援預案管理制度、生產安全事故報告和調查處理制度、安全生產費用管理制度、工傷和意外傷害保險制度等。

項目監理機構應要求施工單位提供上述14項制度的書面文件，并在監理過程中督促落實。

2.2 落實對施工單位及其人員的資格審查工作。

2.2.1 審查施工企業安全生產許可證

依據《安全生產許可證條例》，我國對建筑施工企業實施安全生產許可證制度。建筑施工企業包括了總包單位和分包單位。新規范對分包單位資格審核的基本內容中即包括了對安全生產許可文件的審查。

應當引起重視的是，當前吊籃租賃單位尚未被納入安全生產許可管理范圍，對于吊籃的維修與保養責任也不明確，或規定由租賃單位負責維修保養（如《杭州市建筑施工高處作業吊籃安全管理規定（試行）》）。因此，吊籃的安全管理存在明顯的制度漏洞。同樣的問題還存在于電梯安裝企業。住建部辦公廳（2008）38號文明確了“電梯安裝企業不必申領建筑施工企業安全生產許可證”。

審查施工單位的安全生產許可證時，應注意其符合性和有效性。安全生產許可證的有效期為3年，部分地方建設行政主管部門的網站還提供了企業安全生產許可證的查詢平臺（如浙江省建設信息港www.zjjs.gov.cn），監理人員在審查時應注意核對。

2.2.2 審查施工企業的人員資格

根據《建設工程安全生產管理條例》，施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門考核合格后方可任職，即取得A、B、C證。對于特種作業人員，應注意依照各地方的有關規定審查其特種作業操作資格證書。例如，《浙江省建筑施工特種作業人員管理辦法（試行）》規定了建筑電工、建筑焊工（含焊接工、切割工）、建筑普通腳手架架子工、建筑附著升降腳手架架子工、建筑起重信號司索工(含指揮)、建筑塔式起重機司機、建筑施工升降機司機、建筑物料提升機司機、建筑塔式起重機安裝拆卸工、建筑施工升降機安裝拆卸工、建筑物料提升機安裝拆卸工、高處作業吊籃安裝拆卸工等14類特種作業人員。

審查安全考核認可證時，應注意其證書與所在單位必須一致；審查特種作業人員證書時應注意其證書應當由企業所在地省級建設行政主管部門頒發，同時應注意其有效性。部分地方建設行政主管部門的網站提供了相應的查詢平臺（如浙江省建設信息港www.zjjs.gov.cn），監理人員在審查時應注意核對。

2.2.3審查施工機械和設施的安全許可驗收手續情況。

當前我國對施工起重機械實行“三項制度”，即“產權備案”、“安拆告知”、“使用登記”三項制度。

施工單位應使用經產權備案的設備，并提供產權單位營業執照、資質證書、安全生產許可證、特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明等資料。

施工單位在進行安拆告知時，應提供安拆單位的營業執照、資質證書、安全生產許可證、安拆方案、安拆特種作業人員上崗證和管理人員的C證。

施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行檢驗，并組織有關單位進行驗收；《特種設備安全監察條例》規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格；驗收合格并經使用登記后方可使用。

監理單位在審查上述驗收手續時，除符合規范要求外，應注意必須符合地方有關規定。例如，杭州市對于起重機械安拆作業的人員數量有明確規定“塔吊安拆作業：起重機械安裝拆卸工、起重司機、起重信號工、司索工等特種作業人員應不少于4人；施工升降機安拆作業：起重機械安裝拆卸工、起重司機等特種作業人員應不少于3人”。

2.2.4對鋼管、扣件等材料進行驗收把關。

2009年11月住建設部發布的《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則 》規定，“對承重支模架桿件…由監理見證取樣送法定專業檢測機構進行檢測”?！督ㄖ┕た奂戒摴苣_手架安全技術規范》（JGJ130-2011）則規定了鋼管的規格和允許偏差，即48.3×3.6mm的鋼管，外徑允許偏差±0.5mm，壁厚允許偏差±0.36mm。JGJ130還規定“扣件進入施工現場應檢查產品合格證，并應進行抽樣復試?！?/p>

因此，監理單位應根據規范和有關文件的要求做好涉及施工安全的材料驗收工作，并收集有關的質量保證資料。

3 應當重視對施工方案的審查工作。

3.1 程序性審查。

依據《建設工程安全生產管理條例》及相關規定，工程實行施工總承包的，專項施工方案應當由總承包單位組織編制，其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業工程實行分包的，其專項施工方案可由專業分包單位組織編制。實行施工總承包的，專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及相關專業分包單位技術負責人簽字。需要專家論證的專項施工方案，還應報建設單位批準。

3.2 完整性審查。

完整性審查主要是對施工方案的內容是否完整、齊全進行審查。一般專項施工方案應包括工程概況、編制依據、施工計劃、施工工藝技術、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書及相關圖紙等內容，其中，施工安全保證措施又包括組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等措施。

完整性審查應注意結合有關技術規范或地方規定的要求。例如：《混凝土結構工程施工規范》（GB50666-2011）給出了承重支模架施工方案的內容要求，包括：模板及支架的類型、材料要求、計算書和施工圖、模板及支架安拆技術措施、施工安全和應急措施（預案）、文明施工及環境保護的技術要求等?！督ㄖ罨庸こ淌┕ぐ踩夹g規范》（JGJ311-2013）則給出了深基坑工程施工方案的基本內容要求。

3.3 符合性審查。

符合性審查是對方案實質內容的審查，監理單位必須予以高度的重視。

符合性審查首先應對照設計文件、相關規范、標準的要求加以審查。例如，《混凝土結構工程施工規范》（GB50666-2011）規定“單根立桿軸力標準值不宜大于12kN，高大模板支架單根立桿軸力標準值不宜大于10kN”，審查計算書時就應予以關注。

符合性審查還應注意地方規定的特殊要求，例如《浙江省建筑施工安全標準化管理規定》 對于承重支模架搭設的一些構造要求就嚴于規范，如“立桿的縱橫桿距離不應大于1200mm（規范為1500mm），超限工程不應大于900mm?！?/p>

3.4 針對性審查。

專項施工方案必須結合本工程實際制定有針對性的措施。同時，方案中應針對本工程的有關特點進行描述，以便于發現一些特殊情況。仍以承重支模架方案為例，方案應列明主要梁構件的跨度、高度、截面尺寸，如下表所示：

序號 構件位置 截面尺寸 跨 度 高 度 集中荷載情況

1 地下室頂板 1.2×0.70m 8.0m 7.9m 無

… … … … … …

對于表中1號梁構件，應考慮混凝土容重為24 kN/m3，一般適筋梁的鋼筋含量為1.5 kN/m3，則該梁的線荷載為：1.2×0.70×25.5=21.42kN/m，屬于超過一定規模的危險性較大的分項工程，應進行專家論證。

4 應當有針對性地開展現場巡視活動。

新規范規定：監理“應巡視檢查危險性較大的分部分項工程專項施工方案實施情況。發現未按專項施工方案實施時，應簽發監理通知單…” 巡視，是監理的基本手段，一定要有的放矢，針對現場施工內容，事先制定巡視計劃、表格，帶好圖紙、工具，有針對性地開展巡視工作。

例如，對于基坑工程的巡視檢查，可參考下表，逐一檢查，并做好記錄。

深基坑巡視檢查記錄

檢查人員（簽字）： 檢查日期： 年月日

一、支護結構情況

支護結構（冠梁、圍檁、支撐）有無裂縫等異常情況 □ 未發現肉眼可見裂縫；□ 以下位置發現裂縫：

支撐、立柱有無較大變形 □ 未發現肉眼可見變形；□ 以下位置發現變形：

□ 查對監測報告，下列點位變形較大：

止水帷幕有無開裂、滲漏 □ 未發現；□ 以下位置發現開裂、滲漏：

圍護體后土體有無裂縫、沉陷及滑移 □ 未發現；□ 以下位置發現異常：

基坑有無涌土、流砂、管涌 □ 未發現；□ 以下位置發現異常：

二、施工工況

基坑開挖是否與設計及方案一致，有無超長、超深開挖 □ 未發現；□ 以下位置發現異常：

地表水、地下水排放是否正常，基坑降水等設施運轉情況 □ 正常；□ 發現以下異常情況：

基坑周邊地面有無超載 □ 無；□ 以下位置堆載過多：

三、周邊環境狀況

地下管道有無破損、泄露情況 □ 未發現；□ 以下位置發現異常：

周邊建（構）筑物有無新增裂縫 □ 未發現；□ 以下位置發現新增裂縫：

周邊道路（地面）有無裂縫、沉陷 □ 未發現；□ 以下位置發現新增裂縫、沉陷：

四、監測設施狀況

基準點、監測點狀況 □ 完好；□ 以下點位發現異常：

有無影響觀測工作的障礙物 □ 無；□ 以下點位發現異常：

采取措施及處理情況：

在巡視過程中，發現施工單位未按專項施工方案實施的，應立即簽發監理通知責令整改；施工單位拒不整改的，監理應及時向建設單位報告；情況嚴重時，應簽發工程暫停令，并應及時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工時，監理應及時向主管部門報送監理報告。

5 應當重視相關資料管理工作。

監理資料是檢查考核監理單位是否履行了安全生產法定職責的重要依據，是保護監理自身權益的重要手段，也是反映監理工作成效的重要憑證。

5.1 總監負責，專人落實。

安全生產管理的監理工作資料應由總監負責，由專人具體落實日常收集、保管、整理、歸檔工作。監理人員應堅持日事日結，對涉及安全生產管理工作的監理資料文件，必須及時發送、落實。

5.2 勤于動筆，細致工作。

總監對于編制監理規劃、監理細則、審查專項施工方案、審查施工機械驗收手續、簽發監理通知單、簽署《安全防護、文明施工措施費用》等均應堅持認真、細致的態度，勤于動筆，千萬不能馬虎應付，簡單地簽署“同意”或“情況屬實”等。特別是對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，必須根據專家論證意見，逐條審查修改情況。

對于監理日志和簽發的監理通知單，內容務求詳實、具體，堅持用數據或圖片反映問題，并且要做到收發有記錄，整改有時限、有復查，及時閉合或追蹤。

查驗施工單位安全生產許可證、安全管理人員的考核認可證、特種作業人員上崗證書時，應注意核對有關信息，有條件時一定要堅持上網查詢相關信息。

5.3 臺帳管理、定期檢查

5.3.1 市場行為資料臺賬。

包括施工許可證；施工合同；總分包合同；安全監督交底記錄；安全保證體系審查表；安全管理協議等。

5.3.2 監理單位資料臺賬。

包括監理企業資質；中標通知書；監理合同；監理人員崗位證書；安全管理制度；安全崗位職責；監理規劃；監理實施細則；監理日志；監理通知；旁站監理記錄；會議紀要；監理月報；監理報告；監理總結等。

5.3.3 施工安全管理資料臺賬。

包括施工單位資質；安全生產許可證；施工單位現場安全管理規章制度；三類人員考核認可證；特種作業人員上崗證；工程開工報審資料；專項施工方案審查資料；進場人員三級教育及安全技術交底；工程安全措施費使用計劃報審資料；分包單位資質報審資料；施工起重機械設備進場、安拆、使用登記資料；施工機械維修保養記錄；涉及安全的材料報驗資料（鋼管、扣件、安全網等）；安全周檢記錄；有關安全主管部門檢查記錄；相關影像資料。

對于安全生產管理的監理資料，應堅持每月一次的定期檢查，確保相關資料字跡清晰，簽字、蓋章等手續齊全。安全生產管理的監理資料應為原件，當采用復印件時，復印件上應注明原件存放處，由原件提供單位蓋章，有經辦人簽字并注明日期。

6結語

安全生產管理的監理工作是國家有關法律、法規對于監理單位的法定職責要求，同時，不少地方還出臺了相應的規程或管理規定。監理單位只有認真學習有關法規、規定和技術規范，在工作中積極應對、細致工作、用心做事，逐步實現監理工作科學化、標準化、規范化，才能不斷推動工程施工安全管理向更高的層次和水平發展。

參考文獻

1、《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）.

2、《混凝土結構工程施工規范》(GB50666-2011)

3、《建設施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》(JGJ130-2011)

4、《杭州市建設工程文明施工管理規定》(杭州市政府第278號令).2014年3月