關于水庫管理中存在問題及對策分析的探討

杜中華

摘要：本文作者結合多年工作和理論研究經驗，首先就我國小型水庫管理中普遍存在的問題進行了探討，然后針對性地提出了加強小型水庫建設和管理的對策。

關鍵詞：小型水庫；建設現狀；存在問題；管理對策

中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A

引言

水庫作為我國防洪保安工程體系與水利基礎設施的重要組成部分，多年來在防洪、灌溉、供水、發電、改善生態環境等方面發揮了巨大作用。據權威機構調查，目前我國約有八萬七千多座水庫，其中小型水庫八萬兩千多座，大多分布在農村。這些小型水庫大多建于上世紀五十年代到七十年代，受當時條件所限許多水庫的建設水平都不高，大部分是小型壩，小型壩中90%以上是土石壩，而土石壩的壽命大約是50年，因此經過這么多年的運行后基本上都已是超期服役，大部分水庫陸續出現了不同程度的病險問題，直接或間接影響到人民群眾生產生活安全，制約著經濟的發展。

1 我國小型水庫現狀及存在問題

1.1小型水庫建設現狀

水庫按照庫容量大小，劃分為大中小型。其中庫容在1000萬立方米到1億立方米之間的為中型水庫，庫容在100萬立方米到1000萬立方米之間的為小一型的水庫，庫容在10萬立方米到100萬立方米之間的為小二型水庫。據不完全統計，1980—2006 年期間，我國共有575座小型水庫發生潰壩。其中，小一型水庫88座，小二型水庫487座，小二型水庫潰壩占小型水庫潰壩總數的84.7%。27 年間，小型水庫平均潰壩為21.3座/a，其中1980—1989年、1990—1997年分別為29.2座/a 和27.3座/a，1998—2006年降至7.2座/a。

1.2小型水庫存在的主要問題

主要存在以下八方面問題：

一是小型水庫大壩老化嚴重。因大部分小型水庫大壩為均質土壩，普遍存在大壩不夠高，壩頂不夠寬，壩體單薄，壩坡較陡，壩前無石護坡，壩后無排水設施等問題，一部分壩基不完整，甚至個別水庫出現過滑坡、管涌和裂縫等險情。

二是溢洪道標準不高。大部分小型水庫為開敞式寬頂堰溢洪道，是在原山坡上開挖形成，溢洪道無護砌，兩岸及底部沖刷嚴重。并且，溢洪道不夠寬，不夠深，泄洪流量小，遇到特大暴雨時，水庫最高水位接近壩頂，嚴重影響水庫的安全運行。

三是放水洞狀況較差。大部分小型水庫為矩形漿砌石涵洞或壩下直埋鋼筋砼管道，采用錐形閘門或閘閥控制，一部分放水洞漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質，造成壩體有空洞，導致部分壩體塌方；一部分放水洞進水口完全損壞，洞口裸露，致使水庫不能存水；一部分放水洞堵塞，失去放水功能；甚至一部分小二型水庫根本沒有放水洞。

四是水庫管理機制有待完善。傳統水庫管理主要針對水工建筑物及其配套設施的管理，管理范圍小、面窄，且存在重更改大修、輕檢查養護的現象；大多無相應的管理單位，更沒有安排專人進行管護；一般無償為農業生產提供灌溉用水，不收取水費，或者收得很少，水庫運行管理費用無法解決；一些水庫設施遭受人為破壞嚴重，難以發揮應有的效益。

五是水庫管理單位安全應急管理意識薄弱。大部分水庫管理單位對大壩安全應急管理的重要性認識不足，重視不夠，缺乏必要的安全應急管理意識，存在麻痹僥幸心理，未編制水庫大壩安全管理應急預案或編制不完善，也未報請有關部門進行審批。應急管理培訓、宣傳工作不到位，未開展突發性安全事件應急演練。安全管理人員應急管理知識匱乏，保障工程安全、維護公共安全和防范與處置水庫突發性安全事件的能力較差。

六是“兩項經費”不能足額落實到位。部分省份財政比較困難，資金缺口大，人員經費和工程維修養護經費難以按批復的數額足額落實到位。有些地方水利建設任務重，建設資金缺口大，不愿意調整支出結構，調劑部分水利建設資金用于工程維修養護，影響“兩項經費”的落實，無法滿足水庫的正常運行需要。

七是水庫管理人員素質偏低。大多數水庫工程地處山區，工作條件和生活條件較為艱苦，福利待遇差，經過長期培養、鍛煉成長起來的業務骨干紛紛外流。一些不具備水庫管理專業知識的人員進入水庫管理隊伍，致使部分水庫管理單位長期存在人員結構不合理、技術素質偏低、管理和責任意識不強等問題。

八是水庫確權劃界工作進展緩慢。水庫管理范圍跨行政區域、水庫周邊土地權屬復雜、缺乏專項經費等，使水庫確權劃界工作進展緩慢。部分水庫雖然已完成管理范圍和保護范圍的勘界工作，但一直未能取得土地使用證，導致工程管理難度加大。

2 加強小型水庫管理的對策與建議

針對以上存在的主要問題，結合多年工作和理論研究經驗，提出以下加強小型水庫管理的對策與建議：

2.1加強小型水庫基礎設施建設

針對我國小水庫數量多、戰線長、工程分散、工期短等不利因素，加強統籌規劃，可續編制小型水庫建設規劃，研究制定切實可行的措施，重點抓好以下四點：一是認真開展水庫工程情況調查摸底。大壩的安全狀況排查結論是小型水庫安全管理和開展除險加固的重要依據。大部分小型水庫在建庫時，缺少流域、壩址區地形資料或當時地形資料精度不夠，有的水庫運行多年，淤積較為嚴重，流域植被和地形發生變化，或由于人類活動、流域綜合治理、修建調水工程等，改變了原有的控制流域面積和下墊面條件，各地政府及水管部門必須在實施水庫加固前對流域面積、庫區地形、淤積情況進行摸底調查、測量并復核，結合本地實際摸清水庫存在的工程隱患，為開展除險加固提供有效依據。二是分層次開展基礎設施建設。首先，建議做好大壩修復工作，針對各地大壩存在的具體問題采取相應的加固措施。其次，建議做好溢洪道的開挖調整工作。按照洪水復核的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來測算溢洪道底高程及寬度。對抗沖能力較差的溢洪道進行護砌，保證溢洪道安全泄洪，以確保大壩安全。第三，實施放水洞改建加固。針對放水洞的不同型式及問題的嚴重性，采用相應的加固方案。對于水庫無放水洞、下游有自流灌溉功能的，采取新建放水洞方案。第四，做好水庫配套設施建設。水庫對外交通道路和通訊設備，是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫，險情、災情能及時向上級匯報，避免出現重大的災害事故。為便于工程管理及防汛搶險，建議每座小型水庫建管理房2間，并增設大壩照明設施，配置通訊設備，拓寬防汛交通道路。

2.2加強小型水庫工程管理

一要完善管理機構和體制。依照《中華人民共和國水法》和《水庫大壩安全管理條例》，建議各級政府都要在鄉鎮（街道）、街道成立專職水利工程管理機構，劃定相應的工程管理范圍和保護范圍，且管理體制和標準應盡可能地量化，便于定崗定責。二要加大法規宣傳力度。中華人民共和國《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等水利法規的頒布實施，為管好用好水利工程提供了法律依據。各級政府、水利部門及水管單位應加大宣傳力度，提高廣大干部群眾的法律意識，增強保護水利工程的自覺性和責任感。三要努力發展多種經濟。建議根據小型水庫工程的條件和特點，因地制宜，發展相關產業，逐步擺脫單一依賴農業灌溉用水收費維持運轉的狀況，建議利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發電，建設相應規模的小水電站，與當地電力并網供電；適合發展種植、養殖業的小型水庫要發展經濟林，同時利用水庫進行養魚、養鴨、養鵝，水庫區周邊可養雞、養豬。至于發展經濟所需資金，可以通過爭取國家投資、自籌、銀行貸款和個人集資等多種方式籌集。通過發展經濟，增強水管單位的經濟實力，進一步改善工作環境，提高水管人員的待遇，確保水管人員隊伍的穩定。

2.3加強小型水庫日常管理

一是提高小型水庫管理隊伍的能力建設，全面提高管理人員素質。要大力開展全方位、多層次的業務培訓，組織對水庫管理人員的專業技術培訓，不斷提高水庫管理人員的專業素質和綜合能力。推行小型水庫管理崗位資格準入制度。制定資格準入條件，逐步實行小型水庫管理人員持證上崗制度。二是建立小型水庫調度運用和應急管理機制。水庫管理單位應制定并不斷完善防洪預案，及時編制水庫調度規程和年度調度運用計劃，認真執行上級主管部門的調度指令，保證水情雨情信息和通信的及時、暢通。各級水行政主管部門要嚴格水庫調度規程和調度運用計劃的審批，保證調度工作的科學性和有效性，加強對水庫調度工作的監督檢查，對違反調度規則的管理單位和相關責任人要依法嚴肅處理。要加強水庫應急管理工作，各級水行政主管部門應督促水庫管理單位，制定和完善水庫大壩安全管理應急預案，定期進行培訓和演練，要建立可靠的通信聯絡和預報預警機制，確保水庫應急管理工作及時有效。四是鞏固水管體制改革成果，狠抓“兩項經費”落實。各級政府應采取措施，繼續加大落實小型水庫水管單位基本支出和維修養護經費的力度，鞏固水管體制改革的成果。如開展水管體制改革“回頭看”、專項抽查等活動，摸清現狀；調整水利資金使用結構，保證一定比例的資金用于小型水庫工程維修養護；加強與政府和財政部門的溝通，創新經費投入渠道，爭取財政予以補貼或轉移支付等。

3 結束語

綜上所述，加強我國小型水庫建設和管理是一項長期的工作。因此，我們要在認真分析我國小型水庫建設現狀及存在問題的基礎上，因地制宜制定出可行性方案，最大限度地實施相應的措施，同時要不斷研究新技術、新方案，通過全社會的共同努力徹底消除病險水庫，推動我國水利事業的大發展。