基層文化館的免費開放問題

陸瑩君

在公共文化體系日趨完善的今天，免費開放正成為廣大群眾享受公共文化成果的一個必然。目前，就江蘇省而言，大部分文化館已實現免費開放，其開放的“效應”也十分明顯。但是，對于這種“效應”凸顯的免費開放后一系列新的問題，我們不能不引起重視。如果我們對這一系列新問題不加以正視、不加以解決，勢必會對群眾文化的發展形成一定負面影響。

現象一：文化館向公眾實現免費開放后，確實方便了老百姓，但從現有情況看，所謂免費開放的項目無非是應景式的展覽展示活動，這些活動幾乎是開幕式后便冷冷清清，文化館的主要功能很難顯現出來?，F象二：按照《文化館建設標準》，文化館的選址應符合所在地的城市規劃、或相關專項規劃，并強調須設在人口集中的地方，以便于開展群眾性文化活動。而在新一輪包括文化館在內的公共文化設施建設中，一些縣市區往往為了一時的政績，而缺乏合理的規劃。很多地方把文化館建在離城市很遠的地方，而一旦場館建好以后，便是“人煙孤稀”，多數情況下，有活動，沒人氣，且這不是個別現象，很多地區因追求所謂的政績致使文化館處在“邊緣化”越來越凸顯，從而影響了文化館各項設施功能的正常發揮?，F象三：免費開放流于形式。我們都知道，文化館免費開放包括兩個方面：一是公共空間設施場地，二是基本公共文化服務項目。一些文化館在執行這項政策過程中為了執行而執行，設置開放項目不是科學、合理的去安排，而是一味的跟著感覺走，隨意設置幾個開放項目，至于是否有人參與，那是另一回事。這是其一。其二，少數文化館好大求洋，不切實際，所涉開放項目根本不是大眾所需要的，因而導致了“人氣”喪失。另外還有一個傾向必須注意到，現在我們的文化惠民演出也是只注重外殼，不注重內核，有時一隊人馬開到一個地方，營造的氣氛十分了得，但演出時總是一些人們早已看過歌曲、舞蹈等節目，甚至有些節目都是臨時拼湊的，原創節目少而甚少?，F象四：免費開放的服務人員隊伍良莠不齊，專業素養適應不了當前形勢。目前我省大多數文化館的人員隊伍現狀與形勢發展不相適應，這些年文化館是注入了許多新鮮血液，可是各文化館平均歲數仍然較高，后續力量難以填補退休人員的空缺，所以并沒有從根本上改變隊伍老化、青黃不接的情形，以至于文化館的輔導人員的數量、門類難以滿足廣大群眾的文化需求?，F象五：經費短缺，成為免費開放項目不能實施的主要因素。然而，當國家、省相繼出臺了相關免費開放政策，并配給了相應的免費開放資金后，我們的文化館是否真正意義上將免費開放項目搞活了呢？其實未必。原因有二：一是很多縣市區財政上“分而不擔”的狀況，在國家、省財政進行補助之后，地方財政并無配套補助，一些地方政府甚至因為國家、省增加了補助而取消了原本對文化館的補助；少數文化館不能把這項經費用完全在免費開放項目上，從而使免費開放項目大打折扣。

應該說，上述現象是基層文化館免費開放進程中顯現出的主要存在問題，從這些問題中不難看出，免費開放并不是我們所想象的那樣輕松。那么，我們的基層文化館能不能把免費開放之路順利走下去，讓免費開放的有限文化資源得到充分利用，使文化真正惠及民眾？這就需要我們的基層政府、文化部門以及文化館本身進行深入的思考，提出應對之策。

首先，我們要弄清楚免費開放的服務主體是什么？其實不用說我們都知道，免費開放的服務主體是廣大民眾。為此，這就需要我們的基層文化館建立一種群眾接納的“轉化機制”，處理好政府、自身和廣大民眾之間的關系，這三者之間，群眾的需求應該起到主導作用。與此同時，我們的基層文化館還需做好一個課題，那就是讓如何政府去認知文化館，讓文化館的服務由被動變主動，這尤為重要。其二，文化館能為民眾創造一個什么樣的服務平臺。這是一個很直接的問題，因為我們面對的主要服務群體是老百姓，那么首先要想到的就是用是什么樣的項目來吸引廣大民眾，用什么樣的內容來服務這個群體，這就需要我們的文化館來調查研究他們的文化需求，在最初階段要做到“投其所好”。我們在堅守傳統文化陣地的基礎上，還應善于不斷創新服務內容與形式，讓其他各種新的文化形式都應該融入文化館的服務之中，讓來的群眾留得住、不想走。其三，當地政府、部門能給文化館一個什么樣的寬松環境？從面上看，這幾年，我們的地方政府確實在公共文化設施方面投入很大，但實質呢，可以毫不客氣地講，我們的一些地方政府注重的還是政績工程、面子工程，沒能從文化的發展角度去認真調研、謀劃。又比如人才問題，這是大多數文化館多年來一直難以解決的問題，出現人才斷檔文化館開展的各項工作必然受到很大制約，活動質量上不說創新了，要想提高恐怕難度都很大。

我們都知道，免費開放所開放的是服務，由此也給我們的政府留下了一個課題，那就是政府應如何正確看待文化館，對于其免費開放應有哪些配套的扶持政策，以保證文化服務的持久性和保鮮性。話又說回來，在免費開放進程中，如果政府承擔了對免費開放支付經費補償數額，這就意味著免費開放帶來的所有經費支出都要由國家財政給予補貼，這樣是否會造成新一輪的“大鍋飯”？這一問題我們在實施過程中有所思考?；鶎游幕^免費開放是機遇也是挑戰，我們只有明確了服務對象，理清了免費開放思路，才能切實為廣大百姓提供更好的公共文化服務，才能讓群眾共享文化權益，從而使群眾文化工作打開一個新局面。（作者單位：江蘇省南京市玄武區文化館）