新形勢下公路企業效能監察工作的創新與發展

孫潔

【摘 要】新形勢下公路企業圍繞本單位生產經營的重點、改革發展的難點和群眾反映的熱點積極開展效能監察工作，查找問題，堵塞漏洞，為企業的改革、發展、穩定起到了積極作用。但是我們不能滿足于當前的成果，必須認識到公路企業只有不斷地創新與發展效能監察工作才能更好的促進企業發展。本文重點從公路企業效能監察工作的思路、選題、機制與信息化等方面探討了其創新與發展的路徑。

【關鍵詞】思路；選題；體制；信息化

一、公路企業效能監察工作新形勢

效能監察是減少公路企業管理行為的隨意性和盲目性的重要手段。通過效能監察，強化制約機制，保證政令暢通，以保障公路企業管理活動的正常進行；效能監察是避免或減少工作失誤、失職、瀆職、防患于未然的重要措施。通過效能監察，促使監察對象遵紀守法，盡職盡責，把問題消滅在萌芽狀態，它通過過程控制，對企業管理行為進行全過程有效制約，使其在正確的軌道上實施管理；效能監察是監察機關向有關部門和監察對象反饋信息的暢通渠道。通過效能監察，便于及時發現問題，解決問題，提高企業工作效率和管理水平。只要我們圍繞企業中心任務，抓住企業管理的關鍵部位或薄弱環節，確立項目，認真督促檢查，就能使效能監察工作發揮更大作用，收到應有的效果，達到預期的目的。目前，我國公路在效能監察方面還處于起步階段，盡管公路企業在行政監察工作中已經開始重視效能監察，但與已經運行多年的績效管理相比，效能監察在專題研究、專項工作開展方面力度仍不夠，效能監察面臨著界定不夠清晰、認識不夠統一、與管理工作結合不夠緊密、監察機制不完善、可操作性低等問題，這些問題影響著效能監察作用的充分發揮。公路企業要充分發揮效能監察的作用，就必須不斷創新與發展績效監察，抓住企業管理中的關鍵部位和容易滋生腐敗的薄弱環節，做到事前預防、事中制止、事后查處，提高企業的市場競爭力，實現效益最大化。

二、新形勢下公路企業效能監察工作的創新與發展

（一）要創新與發展公路企業效能監察工作，必須拓展新思路

在當前激烈的市場競爭新形勢下，公路企業效能監察工作需要調整思路，準確定位，形成“在融入中加強監督、在監督中提供保證、在保證中突出效能”的嶄新工作思路。

一是在融入中加強監督。當前，改革作為企業發展的再要途徑，無時無刻地在進行。每一項改革措施的出臺。都是一種新的利益的重新分配和調整，難度和阻力都很大。在這種情況下，就需要監察部門的強力參與，通過對人的監督，對事的監察，對全過程的跟蹤。對問題的解決，促進改革進程。

二是在監督中提供保證。把效能監察對管理行為的規范和要求，融入到企業改革的措施中去，從源頭上保證從業人員勤政廉政。同時，效能監察要為各項管理工作的順暢運行提供保證，通過規范運作，堵塞漏洞，現問題，督促改進，使企業的各項管理上作正?；?、規范化、制度化。

三是在保證中突出效能。效能監察的最直接目的就是提高企業管理效能和經濟效益。公路企業所固有的管理機制和管理模式，從業人員的管理觀念和管理行為，都制約著企業改革和發展的進程，影響著企業管理水平的提高。效能監察通過強力推進改革，積極融入管理，依法規范行為，激勵管理熱情，來實現效能監察的最終目的。

（二）創新與發展效能監察工作必須在選題立項時堅持與時俱進

選題立項要緊緊圍繞企業做強做大、實現跨越式發展不同時期的主要目標，結合本單位的實際，不斷向管理的深層次延伸。

首先要搞好調查研究，確定選題立項的范圍。如：影響公路運營經濟效益的重點、管理的弱點、難點、管理中的薄弱環節和漏洞；職工群眾反映的熱點、焦點問題；根據群眾舉報、領導交辦和日常檢查等渠道所掌握的管理中的突出問題；企業管理中容易被忽視的問題、一些對生產經營不起決定作用的問題，日積月累，往往會積成大問題，給企業造成巨大的損失；容易產生腐敗的環節等等。將調查的問題列入選題立項的視線范圍。

其次，要突出重點，抓住主要矛盾。效能監察的范圍很廣，涉及對貫徹執行公司決定、決策的落實；對公路建設質量、公路建設安全、公路養護、物資采購、財務、人事、勞動、教育、后勤服務等管理活動；對企業改制、投資活動等方方面面。要集中力量、克服困難、解決主要矛盾。

第三，效能監察立項選題要不斷創新變化。在公路企業做強做大、實現跨越式發展進程中，面對出現的許多新情況、新問題、新矛盾必須緊密結合企業的實際解決新課題。

（三）創新與發展效能監察工作必須創新體制

要切實加強對企業效能監察工作的領導，建立行政主要領導為第一責任人的效能監察工作責任制。要對各級領導干部劃分效能監察責任區，并與生產經營、安全承包、黨風廉政建設責任區相統一，同步布置、同步檢查抓落實。

立足長效機制建設，對整個公路運營情況提出監察建議，對相關管理人員履行職責情況進行綜合評價，對整改情況進行跟蹤落實。同時，做好考評和項目后評價延伸，實現效能監察由查錯糾偏向風險控制和績效管理轉變。近年來，部分公路企業通過對一些重點項目開展效能監察項目后評價，在企業管理創新方面積累了一些經驗。如：按照“不允許存在不受約束的單位和員工，不允許存在不受監督控制的業務”的原則，推行KPI（關鍵業績指標考核）考核，依據集團公司工程施工業戰略計劃階段完成、工程成本及實現利潤、效益工資節超、資金回籠率，教育培訓及安全、工期、質量、招待費等效能考核指標，運用平衡記分卡管理。通過企業內部控制體系建設和項目運營全過程閉合管理，達到了監控管理行為，預防腐敗、化解和規避風險的目的。

（四）創新與發展效能監察工作必須實現現代化工作方式

將信息化技術融入效能監察工作，是信息化進步和企業發展的必要趨勢。對提高企業監察的效能，增強風險防范意識，降低監察成本，更好地預防腐敗起到了顯著的促進作用。

利用信息化技術，能夠深入到業務流程的審批許可、數據錄入、公文辦理等業務的各個環節進行監察，實現了效能監察的貼近性、及時性、警示性，有效地提高了服務的效能。公路企業可以在客戶服務方面，建立熱線呼叫系統，受理投訴、舉報、監督、咨詢、建議、報修。通過熱線服務網絡、或者短信、傳真等方式，將來電內容傳遞至相關責任單位信息終端；在規定期限內責任部門人員到達現場，并將全程工作及時反饋。

信息化技術對工作流程中，對容易產生腐敗現象的重點部門和關鍵環節都預設了提示點、警示點，工作人員在辦理相關業務時，進入該流程后，系統會自動向工作人員發出提示信息，以提示、警示工作人員在此環節、部位要注意增強廉政意識，使得工作人員及時進行防范，從而增強了廉政風險的防范能力。

利用信息化技術實行即時、跟蹤監控，使將監察手段與日常業務管理工作實現無縫貼合，從而有效解決通過現場抽查、暗訪檢查等傳統檢查手段中存在的時限性問題，消除效能監察的時間空隙。在信息化技術中預設監察的規范、標準和要求，在管理工作過程中，系統會自動對需要監察的工作進行監察，其信息自動化生成特性，從而大幅度減少人的操縱控制，超越了人的感情羈絆，使監督工作真正地“鐵面無私”，從而解決了傳統效能監察中的隨意性缺陷。通過信息化技術的自動統計、分析功能，對所有效能監察信息進行自動統計、分析，提高效能監察結果準確性。

參考文獻：

[1]鄭敏珊.高速公路運營企業效能監察探微[J].青年與社會，2013年15期.

[2]劉雪鋒.對企業效能監察的認識與思考[J].現代企業文化，2014年5期.