清內閣與軍機處

范美玲

[摘 要]清朝專制制度中的核心機構是內閣和軍機處。其內閣沿襲明制，又頗具特色。所謂“內閣為政府，大學士為執宰”?！熬恿渲住?，“贊理機務，表率百僚”，雍正年間創設軍機處，“本內閣之分局”，內閣和軍機處關系非比尋常。其后，軍國大計由軍機大臣面奉皇帝訓示，擬旨繕發。而尋常政務，仍由內閣票擬。大學士隨之出現內外中堂之分，入值軍機處的內中堂權力要比順康時期的大學士大為提高，留守內閣的內中堂的權力明顯削弱。軍機大臣的“首揆”往往是內閣大學士，這就使軍機大臣身兼數職，正確處理內閣與軍機處的職責分權，往往也是軍機大臣的一項重要任務。

[關鍵詞]清內閣；軍機處；內閣學士；軍機大臣

一

雍乾時期的軍機大臣必在大學士中選簡，自始至終，大學士中之親信者，必然是軍機大臣，而且“自親王外，其領袖必大學士（1）也?！彼攒姍C大臣與內閣大學士必然有著千絲萬縷的不可割斷的聯系。

（一）雍正朝軍機大臣

雍正皇帝是個極有個性的人，其在位的短短十三年中，他親自處理的許多政事，無不體現了他獨具的才識與膽略。在用人方面，更是慧眼識珠，獨具一格。雍正朝的軍機大臣共有15人，其中11人為滿族，4人為漢族。

這些軍機大臣中，身兼內閣大學士的有：張廷玉、蔣廷錫、徐本、朱軾、鄂爾泰、馬而賽、訥親七人。（2）

（二）乾隆朝的軍機大臣

從這些表格中我們很容易對比出，乾隆朝滿族軍機大臣共有30人，其中身兼大學士的有15人；漢族軍機大臣共有15人，身兼大學士的有10人。所以總結出滿族官員處于掌實權的核心地位。乾隆朝共有軍機大臣45人，而滿人就有30人之多，占了一半還多。雖然滿漢官員同任一職，決定權卻掌握在滿洲貴族手中。這一點從很多細節可以看出來?？滴醯蹠r期的九卿會議上，漢大臣極少發言，只有涉及到自身事宜時才會發言，而且只有一兩人發言，不涉及自己事宜的時候，基本不說話，“眾俱唯唯”的場面，都以此來明哲保身。像康熙朝的名臣熊賜履，深受康熙帝重用，依然沉默不語，明哲保身。這點清楚的看出漢大臣誠惶誠恐，不敢妄加斷言。

二

滿漢官員的不平等還體現在行走班次上，清朝官員實行滿漢復職政策，同一官職，滿人行走班次在漢人之前?？涤呵瑫r期，滿人為內閣領班，所以總的來說滿大學士的行走班次要在漢大學士之前。例如乾隆元年，定大學士邁柱的行走班次在張廷玉之后，朱軾之前。而朱軾是在雍正三年升任的大學士，而邁柱是在雍正十三年補授的大學士?？梢姖M大學士的行走班次排在漢大學士之前。

乾隆早期的軍機大臣有鄂爾泰、傅恒等人，都是軍機首領。都深受乾隆帝的信賴。從乾隆帝的上諭中我們可以證實這一點：“從前大學士鄂爾泰在之時，朕培養陶成一訥親；訥親在之時，朕培養陶成一經略大學士傅恒。皆習經教導，習經歷練，而后及此，人才難得，并非一朝一夕所能造就?！保?）

軍機處設立以后，它將內閣基本排除在朝廷核心決策之外，將其職掌明確限制在日常政務范圍。大學士也隨之出現內外中堂之分，入值軍機處的內中堂權力較順康時期的大學士的權力大為提高。像張廷玉、蔣廷錫等人屬于內中堂。而留守內閣的外中堂的權力明顯削弱。

內中堂的主要職責是協助皇帝處理軍國要務，參與機密，同時可能還監管一些部務，故往往不到內閣辦事。像張廷玉、鄂爾泰極少到閣辦事。（鄂爾泰“惟閱散館卷時一至堂”）（5）位入值軍機處的蔣廷錫也“隔數日一至”。（6）張廷玉，雍正帝信任尤專，“內值趨承，無日不蒙召對?！保?）雍正十三年十月，命“張廷玉為世宗皇帝實錄總裁官，嗣以廷玉所領事多，不必兼管翰林院事?！睆那』实鄣纳现I中我們可以知道張廷玉深為皇帝倚重，交與重要職務，而對于尋常政務，張廷玉不必參與。雍正帝更是多次贊賞一些軍機大臣。雍正八年十月，上諭曰：“大學士馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫自間任綸扉以來，祇遵朕訓，仰體朕心，懋著忠勤，恪恭奉職，今年夏秋之間，朕恭偶爾違和。馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫贊襄機務，公正無私，慎重周詳，事事安妥，數月之中，朕躬得以靜養……”（8）可見，這些軍機大臣是皇帝的左膀右臂，幫助皇帝處理政務，參與機密?；实蹖λ麄冇葹樾湃?，對于內閣的一些尋常政務，他們自然不需費心。

嘉道以后，甚至出現內中堂不看本章的情形?！按髮W士之充內廷者，例不看本?！保?）《樞垣紀略》中就記載了皇帝的一道上諭說軍機大臣不許將部務帶到軍機處來看?？梢娀实垡彩且筌姍C大臣將工作重心放在軍機處這里。

這些軍機大臣都把工作重心放在軍國大計上，那么內閣的日常政務就自然地落到了外中堂的手里。從制度上講，“不在內廷行走之大學士，則票擬綸音是其專責?！保?0）然而雍正以后，因平常批本之事逐漸轉入侍讀手中，故外中堂的事物更為簡要。即“票擬皆舍人，按故事為之，大學士晨入畫可否，然少所更定。閱己，次閱絲綸簿，又次閱章奏文書，日亭午蔑不出矣?！保?1）外中堂不到內閣的現象也常常發生，像大學士馬齊在雍正中葉以后就“家居不至?！保?2）雖然外中堂不像軍機大臣事務那么繁重，但是內閣作為日常行政機構仍然負責很多文書工作。雖然軍國大計交與軍機大臣，提高了辦事效率，但是也產生了一些負面影響。尤其是乾隆十二年以后，定大學士滿漢各兩人，一般有兩到三人進入軍機處當值。像在乾隆十四年的時候，有四名大學士，三名進入軍機處，僅僅留下史貽直一人在內閣。而史貽直又監理工部事務。這就出現了內閣和軍機處權力失衡、內閣人手不夠等問題。致使乾隆帝不得不想出一些辦法來平衡軍機處與其他部務的分工。乾隆十三年上諭：“戶部事物繁多，尚書蔣溥專辦部務，不必兼軍機處行走?！币约扒《迥晟现I：“雅兒哈善、劉綸俱著回部辦事，不必兼軍機處行走?！保?3）乾隆帝有增設了一些協辦大學士來平衡內閣的事物。

有一些跨雍乾兩朝的軍機大臣，像：張廷玉、鄂爾泰、班第、訥親、朱軾、徐本、海望、納延泰他們既受到雍正帝的信任，又受到乾隆帝的重用?！安榭偫硎聞詹钗k事之侍郎納延泰、班第，學士索柱并辦事官員等，多系從前在辦理軍機處行走之員，復在總理處效力行走，俱各小心謹慎，勤勉辦公，并無過失，應請一并交部議敍?！保?4）乾隆帝應允交部議敍。給予他們應有的榮譽。乾隆帝當政初期重用的軍機大臣主要還是雍正朝的老臣。但隨著這些大臣年齡漸衰以及政事的緊要，在乾隆十年以后逐漸加入一些軍機大臣，像傅恒、蔣溥、汪由敦等人。然而有一些內閣大學士從沒進過軍機處，但是很受帝重用。像大學士史貽直，沒有進過軍機處，但是很受乾隆帝尊重，在統一新疆戰爭中，乾隆帝多次咨詢史貽直意見，史貽直也是從容承對，忠誠謹慎。因此，可看出大臣能否受到重用不在于是否進了軍機處，在于能否成為皇帝的親信。

對于清朝的內閣和軍機處，我們大致可以得出這樣的結論：首先內閣絕不是對明朝舊制的簡單模仿和照搬，不是“清承明制”所能概括的，有著本民族特色的一項重要制度；其次，軍機處的建立在清朝歷史上有著舉足輕重的地位，軍機大臣和內閣大學士的權力轉移使皇權達于極點，也使專制制度達到頂峰。

參考文獻：

[1]《簷曝雜記》趙翼著中華書局出版社1997年12月湖北第二次印刷；

[2][3]《清代通史》蕭一山著，中華書局出版1986年9月第一版；

[4]樞垣記略》梁章鉅，中華書局出版社出版；

[5]光緒《欽定大清會典事例》卷14，《內閣四》；

[6]《內閣小志》葉鳳毛《內閣署》；

[7]《澄懷園主人自定年譜》張廷玉；

[8]《國朝耆獻類征》（清）李桓輯著廣陵書社；

[9]《龔自珍全集》第五輯《上大學士書》；

[10]光緒《欽定大清會典事例》卷14，《內閣四》；

[11]《內閣志》習吳鰲，借月山房從抄本第十輯；

[12]《清朝內閣制度述論》高翔《清史論叢》；

[13][14]《樞垣記略》梁章鉅，中華書局出版社出版；

[摘 要]清朝專制制度中的核心機構是內閣和軍機處。其內閣沿襲明制，又頗具特色。所謂“內閣為政府，大學士為執宰”?！熬恿渲住?，“贊理機務，表率百僚”，雍正年間創設軍機處，“本內閣之分局”，內閣和軍機處關系非比尋常。其后，軍國大計由軍機大臣面奉皇帝訓示，擬旨繕發。而尋常政務，仍由內閣票擬。大學士隨之出現內外中堂之分，入值軍機處的內中堂權力要比順康時期的大學士大為提高，留守內閣的內中堂的權力明顯削弱。軍機大臣的“首揆”往往是內閣大學士，這就使軍機大臣身兼數職，正確處理內閣與軍機處的職責分權，往往也是軍機大臣的一項重要任務。

[關鍵詞]清內閣；軍機處；內閣學士；軍機大臣

一

雍乾時期的軍機大臣必在大學士中選簡，自始至終，大學士中之親信者，必然是軍機大臣，而且“自親王外，其領袖必大學士（1）也?！彼攒姍C大臣與內閣大學士必然有著千絲萬縷的不可割斷的聯系。

（一）雍正朝軍機大臣

雍正皇帝是個極有個性的人，其在位的短短十三年中，他親自處理的許多政事，無不體現了他獨具的才識與膽略。在用人方面，更是慧眼識珠，獨具一格。雍正朝的軍機大臣共有15人，其中11人為滿族，4人為漢族。

這些軍機大臣中，身兼內閣大學士的有：張廷玉、蔣廷錫、徐本、朱軾、鄂爾泰、馬而賽、訥親七人。（2）

（二）乾隆朝的軍機大臣

從這些表格中我們很容易對比出，乾隆朝滿族軍機大臣共有30人，其中身兼大學士的有15人；漢族軍機大臣共有15人，身兼大學士的有10人。所以總結出滿族官員處于掌實權的核心地位。乾隆朝共有軍機大臣45人，而滿人就有30人之多，占了一半還多。雖然滿漢官員同任一職，決定權卻掌握在滿洲貴族手中。這一點從很多細節可以看出來?？滴醯蹠r期的九卿會議上，漢大臣極少發言，只有涉及到自身事宜時才會發言，而且只有一兩人發言，不涉及自己事宜的時候，基本不說話，“眾俱唯唯”的場面，都以此來明哲保身。像康熙朝的名臣熊賜履，深受康熙帝重用，依然沉默不語，明哲保身。這點清楚的看出漢大臣誠惶誠恐，不敢妄加斷言。

二

滿漢官員的不平等還體現在行走班次上，清朝官員實行滿漢復職政策，同一官職，滿人行走班次在漢人之前?？涤呵瑫r期，滿人為內閣領班，所以總的來說滿大學士的行走班次要在漢大學士之前。例如乾隆元年，定大學士邁柱的行走班次在張廷玉之后，朱軾之前。而朱軾是在雍正三年升任的大學士，而邁柱是在雍正十三年補授的大學士?？梢姖M大學士的行走班次排在漢大學士之前。

乾隆早期的軍機大臣有鄂爾泰、傅恒等人，都是軍機首領。都深受乾隆帝的信賴。從乾隆帝的上諭中我們可以證實這一點：“從前大學士鄂爾泰在之時，朕培養陶成一訥親；訥親在之時，朕培養陶成一經略大學士傅恒。皆習經教導，習經歷練，而后及此，人才難得，并非一朝一夕所能造就?！保?）

軍機處設立以后，它將內閣基本排除在朝廷核心決策之外，將其職掌明確限制在日常政務范圍。大學士也隨之出現內外中堂之分，入值軍機處的內中堂權力較順康時期的大學士的權力大為提高。像張廷玉、蔣廷錫等人屬于內中堂。而留守內閣的外中堂的權力明顯削弱。

內中堂的主要職責是協助皇帝處理軍國要務，參與機密，同時可能還監管一些部務，故往往不到內閣辦事。像張廷玉、鄂爾泰極少到閣辦事。（鄂爾泰“惟閱散館卷時一至堂”）（5）位入值軍機處的蔣廷錫也“隔數日一至”。（6）張廷玉，雍正帝信任尤專，“內值趨承，無日不蒙召對?！保?）雍正十三年十月，命“張廷玉為世宗皇帝實錄總裁官，嗣以廷玉所領事多，不必兼管翰林院事?！睆那』实鄣纳现I中我們可以知道張廷玉深為皇帝倚重，交與重要職務，而對于尋常政務，張廷玉不必參與。雍正帝更是多次贊賞一些軍機大臣。雍正八年十月，上諭曰：“大學士馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫自間任綸扉以來，祇遵朕訓，仰體朕心，懋著忠勤，恪恭奉職，今年夏秋之間，朕恭偶爾違和。馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫贊襄機務，公正無私，慎重周詳，事事安妥，數月之中，朕躬得以靜養……”（8）可見，這些軍機大臣是皇帝的左膀右臂，幫助皇帝處理政務，參與機密?；实蹖λ麄冇葹樾湃?，對于內閣的一些尋常政務，他們自然不需費心。

嘉道以后，甚至出現內中堂不看本章的情形?！按髮W士之充內廷者，例不看本?！保?）《樞垣紀略》中就記載了皇帝的一道上諭說軍機大臣不許將部務帶到軍機處來看?？梢娀实垡彩且筌姍C大臣將工作重心放在軍機處這里。

這些軍機大臣都把工作重心放在軍國大計上，那么內閣的日常政務就自然地落到了外中堂的手里。從制度上講，“不在內廷行走之大學士，則票擬綸音是其專責?！保?0）然而雍正以后，因平常批本之事逐漸轉入侍讀手中，故外中堂的事物更為簡要。即“票擬皆舍人，按故事為之，大學士晨入畫可否，然少所更定。閱己，次閱絲綸簿，又次閱章奏文書，日亭午蔑不出矣?！保?1）外中堂不到內閣的現象也常常發生，像大學士馬齊在雍正中葉以后就“家居不至?！保?2）雖然外中堂不像軍機大臣事務那么繁重，但是內閣作為日常行政機構仍然負責很多文書工作。雖然軍國大計交與軍機大臣，提高了辦事效率，但是也產生了一些負面影響。尤其是乾隆十二年以后，定大學士滿漢各兩人，一般有兩到三人進入軍機處當值。像在乾隆十四年的時候，有四名大學士，三名進入軍機處，僅僅留下史貽直一人在內閣。而史貽直又監理工部事務。這就出現了內閣和軍機處權力失衡、內閣人手不夠等問題。致使乾隆帝不得不想出一些辦法來平衡軍機處與其他部務的分工。乾隆十三年上諭：“戶部事物繁多，尚書蔣溥專辦部務，不必兼軍機處行走?！币约扒《迥晟现I：“雅兒哈善、劉綸俱著回部辦事，不必兼軍機處行走?！保?3）乾隆帝有增設了一些協辦大學士來平衡內閣的事物。

有一些跨雍乾兩朝的軍機大臣，像：張廷玉、鄂爾泰、班第、訥親、朱軾、徐本、海望、納延泰他們既受到雍正帝的信任，又受到乾隆帝的重用?！安榭偫硎聞詹钗k事之侍郎納延泰、班第，學士索柱并辦事官員等，多系從前在辦理軍機處行走之員，復在總理處效力行走，俱各小心謹慎，勤勉辦公，并無過失，應請一并交部議敍?！保?4）乾隆帝應允交部議敍。給予他們應有的榮譽。乾隆帝當政初期重用的軍機大臣主要還是雍正朝的老臣。但隨著這些大臣年齡漸衰以及政事的緊要，在乾隆十年以后逐漸加入一些軍機大臣，像傅恒、蔣溥、汪由敦等人。然而有一些內閣大學士從沒進過軍機處，但是很受帝重用。像大學士史貽直，沒有進過軍機處，但是很受乾隆帝尊重，在統一新疆戰爭中，乾隆帝多次咨詢史貽直意見，史貽直也是從容承對，忠誠謹慎。因此，可看出大臣能否受到重用不在于是否進了軍機處，在于能否成為皇帝的親信。

對于清朝的內閣和軍機處，我們大致可以得出這樣的結論：首先內閣絕不是對明朝舊制的簡單模仿和照搬，不是“清承明制”所能概括的，有著本民族特色的一項重要制度；其次，軍機處的建立在清朝歷史上有著舉足輕重的地位，軍機大臣和內閣大學士的權力轉移使皇權達于極點，也使專制制度達到頂峰。

參考文獻：

[1]《簷曝雜記》趙翼著中華書局出版社1997年12月湖北第二次印刷；

[2][3]《清代通史》蕭一山著，中華書局出版1986年9月第一版；

[4]樞垣記略》梁章鉅，中華書局出版社出版；

[5]光緒《欽定大清會典事例》卷14，《內閣四》；

[6]《內閣小志》葉鳳毛《內閣署》；

[7]《澄懷園主人自定年譜》張廷玉；

[8]《國朝耆獻類征》（清）李桓輯著廣陵書社；

[9]《龔自珍全集》第五輯《上大學士書》；

[10]光緒《欽定大清會典事例》卷14，《內閣四》；

[11]《內閣志》習吳鰲，借月山房從抄本第十輯；

[12]《清朝內閣制度述論》高翔《清史論叢》；

[13][14]《樞垣記略》梁章鉅，中華書局出版社出版；

[摘 要]清朝專制制度中的核心機構是內閣和軍機處。其內閣沿襲明制，又頗具特色。所謂“內閣為政府，大學士為執宰”?！熬恿渲住?，“贊理機務，表率百僚”，雍正年間創設軍機處，“本內閣之分局”，內閣和軍機處關系非比尋常。其后，軍國大計由軍機大臣面奉皇帝訓示，擬旨繕發。而尋常政務，仍由內閣票擬。大學士隨之出現內外中堂之分，入值軍機處的內中堂權力要比順康時期的大學士大為提高，留守內閣的內中堂的權力明顯削弱。軍機大臣的“首揆”往往是內閣大學士，這就使軍機大臣身兼數職，正確處理內閣與軍機處的職責分權，往往也是軍機大臣的一項重要任務。

[關鍵詞]清內閣；軍機處；內閣學士；軍機大臣

一

雍乾時期的軍機大臣必在大學士中選簡，自始至終，大學士中之親信者，必然是軍機大臣，而且“自親王外，其領袖必大學士（1）也?！彼攒姍C大臣與內閣大學士必然有著千絲萬縷的不可割斷的聯系。

（一）雍正朝軍機大臣

雍正皇帝是個極有個性的人，其在位的短短十三年中，他親自處理的許多政事，無不體現了他獨具的才識與膽略。在用人方面，更是慧眼識珠，獨具一格。雍正朝的軍機大臣共有15人，其中11人為滿族，4人為漢族。

這些軍機大臣中，身兼內閣大學士的有：張廷玉、蔣廷錫、徐本、朱軾、鄂爾泰、馬而賽、訥親七人。（2）

（二）乾隆朝的軍機大臣

從這些表格中我們很容易對比出，乾隆朝滿族軍機大臣共有30人，其中身兼大學士的有15人；漢族軍機大臣共有15人，身兼大學士的有10人。所以總結出滿族官員處于掌實權的核心地位。乾隆朝共有軍機大臣45人，而滿人就有30人之多，占了一半還多。雖然滿漢官員同任一職，決定權卻掌握在滿洲貴族手中。這一點從很多細節可以看出來?？滴醯蹠r期的九卿會議上，漢大臣極少發言，只有涉及到自身事宜時才會發言，而且只有一兩人發言，不涉及自己事宜的時候，基本不說話，“眾俱唯唯”的場面，都以此來明哲保身。像康熙朝的名臣熊賜履，深受康熙帝重用，依然沉默不語，明哲保身。這點清楚的看出漢大臣誠惶誠恐，不敢妄加斷言。

二

滿漢官員的不平等還體現在行走班次上，清朝官員實行滿漢復職政策，同一官職，滿人行走班次在漢人之前?？涤呵瑫r期，滿人為內閣領班，所以總的來說滿大學士的行走班次要在漢大學士之前。例如乾隆元年，定大學士邁柱的行走班次在張廷玉之后，朱軾之前。而朱軾是在雍正三年升任的大學士，而邁柱是在雍正十三年補授的大學士?？梢姖M大學士的行走班次排在漢大學士之前。

乾隆早期的軍機大臣有鄂爾泰、傅恒等人，都是軍機首領。都深受乾隆帝的信賴。從乾隆帝的上諭中我們可以證實這一點：“從前大學士鄂爾泰在之時，朕培養陶成一訥親；訥親在之時，朕培養陶成一經略大學士傅恒。皆習經教導，習經歷練，而后及此，人才難得，并非一朝一夕所能造就?！保?）

軍機處設立以后，它將內閣基本排除在朝廷核心決策之外，將其職掌明確限制在日常政務范圍。大學士也隨之出現內外中堂之分，入值軍機處的內中堂權力較順康時期的大學士的權力大為提高。像張廷玉、蔣廷錫等人屬于內中堂。而留守內閣的外中堂的權力明顯削弱。

內中堂的主要職責是協助皇帝處理軍國要務，參與機密，同時可能還監管一些部務，故往往不到內閣辦事。像張廷玉、鄂爾泰極少到閣辦事。（鄂爾泰“惟閱散館卷時一至堂”）（5）位入值軍機處的蔣廷錫也“隔數日一至”。（6）張廷玉，雍正帝信任尤專，“內值趨承，無日不蒙召對?！保?）雍正十三年十月，命“張廷玉為世宗皇帝實錄總裁官，嗣以廷玉所領事多，不必兼管翰林院事?！睆那』实鄣纳现I中我們可以知道張廷玉深為皇帝倚重，交與重要職務，而對于尋常政務，張廷玉不必參與。雍正帝更是多次贊賞一些軍機大臣。雍正八年十月，上諭曰：“大學士馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫自間任綸扉以來，祇遵朕訓，仰體朕心，懋著忠勤，恪恭奉職，今年夏秋之間，朕恭偶爾違和。馬爾賽、張廷玉、蔣廷錫贊襄機務，公正無私，慎重周詳，事事安妥，數月之中，朕躬得以靜養……”（8）可見，這些軍機大臣是皇帝的左膀右臂，幫助皇帝處理政務，參與機密?；实蹖λ麄冇葹樾湃?，對于內閣的一些尋常政務，他們自然不需費心。

嘉道以后，甚至出現內中堂不看本章的情形?！按髮W士之充內廷者，例不看本?！保?）《樞垣紀略》中就記載了皇帝的一道上諭說軍機大臣不許將部務帶到軍機處來看?？梢娀实垡彩且筌姍C大臣將工作重心放在軍機處這里。

這些軍機大臣都把工作重心放在軍國大計上，那么內閣的日常政務就自然地落到了外中堂的手里。從制度上講，“不在內廷行走之大學士，則票擬綸音是其專責?！保?0）然而雍正以后，因平常批本之事逐漸轉入侍讀手中，故外中堂的事物更為簡要。即“票擬皆舍人，按故事為之，大學士晨入畫可否，然少所更定。閱己，次閱絲綸簿，又次閱章奏文書，日亭午蔑不出矣?！保?1）外中堂不到內閣的現象也常常發生，像大學士馬齊在雍正中葉以后就“家居不至?！保?2）雖然外中堂不像軍機大臣事務那么繁重，但是內閣作為日常行政機構仍然負責很多文書工作。雖然軍國大計交與軍機大臣，提高了辦事效率，但是也產生了一些負面影響。尤其是乾隆十二年以后，定大學士滿漢各兩人，一般有兩到三人進入軍機處當值。像在乾隆十四年的時候，有四名大學士，三名進入軍機處，僅僅留下史貽直一人在內閣。而史貽直又監理工部事務。這就出現了內閣和軍機處權力失衡、內閣人手不夠等問題。致使乾隆帝不得不想出一些辦法來平衡軍機處與其他部務的分工。乾隆十三年上諭：“戶部事物繁多，尚書蔣溥專辦部務，不必兼軍機處行走?！币约扒《迥晟现I：“雅兒哈善、劉綸俱著回部辦事，不必兼軍機處行走?！保?3）乾隆帝有增設了一些協辦大學士來平衡內閣的事物。

有一些跨雍乾兩朝的軍機大臣，像：張廷玉、鄂爾泰、班第、訥親、朱軾、徐本、海望、納延泰他們既受到雍正帝的信任，又受到乾隆帝的重用?！安榭偫硎聞詹钗k事之侍郎納延泰、班第，學士索柱并辦事官員等，多系從前在辦理軍機處行走之員，復在總理處效力行走，俱各小心謹慎，勤勉辦公，并無過失，應請一并交部議敍?！保?4）乾隆帝應允交部議敍。給予他們應有的榮譽。乾隆帝當政初期重用的軍機大臣主要還是雍正朝的老臣。但隨著這些大臣年齡漸衰以及政事的緊要，在乾隆十年以后逐漸加入一些軍機大臣，像傅恒、蔣溥、汪由敦等人。然而有一些內閣大學士從沒進過軍機處，但是很受帝重用。像大學士史貽直，沒有進過軍機處，但是很受乾隆帝尊重，在統一新疆戰爭中，乾隆帝多次咨詢史貽直意見，史貽直也是從容承對，忠誠謹慎。因此，可看出大臣能否受到重用不在于是否進了軍機處，在于能否成為皇帝的親信。

對于清朝的內閣和軍機處，我們大致可以得出這樣的結論：首先內閣絕不是對明朝舊制的簡單模仿和照搬，不是“清承明制”所能概括的，有著本民族特色的一項重要制度；其次，軍機處的建立在清朝歷史上有著舉足輕重的地位，軍機大臣和內閣大學士的權力轉移使皇權達于極點，也使專制制度達到頂峰。

參考文獻：

[1]《簷曝雜記》趙翼著中華書局出版社1997年12月湖北第二次印刷；

[2][3]《清代通史》蕭一山著，中華書局出版1986年9月第一版；

[4]樞垣記略》梁章鉅，中華書局出版社出版；

[5]光緒《欽定大清會典事例》卷14，《內閣四》；

[6]《內閣小志》葉鳳毛《內閣署》；

[7]《澄懷園主人自定年譜》張廷玉；

[8]《國朝耆獻類征》（清）李桓輯著廣陵書社；

[9]《龔自珍全集》第五輯《上大學士書》；

[10]光緒《欽定大清會典事例》卷14，《內閣四》；

[11]《內閣志》習吳鰲，借月山房從抄本第十輯；

[12]《清朝內閣制度述論》高翔《清史論叢》；

[13][14]《樞垣記略》梁章鉅，中華書局出版社出版；