建設工程招投標發展趨勢研究

王宇昊 侯麗蓉

【摘要】：建設工程實踐表明，建設工程招投標機制已經成為建筑市場的重要調節方法，通過招投標機制不僅能夠選擇到最好的供貨方與承包方，同時還能夠合理配置資源，形成良好的市場競爭機制，此外對保證建設工程的質量和工程進度等方面也具有重要意義。本文主要對建設工程招投標發展趨勢相關問題進行了簡要分析。

【關鍵詞】：建設工程；招投標；管理

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

1、關于建設工程招投標制度

針對建設工程而言，招投標制度由來已久，其作為工程承、發包的基本形式近年來得到了廣泛應用，其運用競爭的機制，實現建筑同行之間相互制約，業主與承包商或業主與供應商之間雙向的選擇，從而合理配置資源，形成良好的競爭機制。有利于建筑市場向更規范，更合理的發展。我國招標投標起源于1983年的魯布革水電站引水工程。相對于西方國家，其起步較晚。我國建筑市場在工程承發包方面，由最初的由政府建設部門進行指令性的計劃分配任務，發展為由施工企業主動去攬取市場業務，最終又發展到現在的政府投資項目也要參加競標。

近年來，隨著經濟建設的快速發展，我國從根本上改善了城市的基礎設施和投資環境，促進了地方經濟的全面發展和社會進步。但是，通過對一些重大公共投資項目的深入研究，我們發現項目建設過程中還存在諸多問題。其最主要的是一些建設工程的招投標不夠公平、公正，存在違規操作等現象，給少數心懷不軌者提供了中飽私囊的機會。雖然已經對建筑市場進行過整頓，然而成效不是十分顯著，各種違規行為越來越隱蔽化，由過去的“一把手負責”發展為招投標全過程都存在“暗箱操作”、“違規操作”，從表面看程序合法然而腐敗卻滲透始終。如果不對該種狀況加以治理，必然導致建筑市場處于不正當競爭之中，始整個建筑行業陷于不健康狀態。

2、當前建設工程招投標工作存在的問題

2.1、在建設單位方面

首先法定招標工程規模標準較低，本來只有50萬的建設資金，也同樣設施招投標程序，導致建設單位走形式、走過場的思想產生，同時也使前期費用增大，建設周期增長。其次，建設單位工程項目施工都愿意選擇自己熟悉的、認為信譽度較好和有施工能力，且容易溝通的施工單位承建，而招投標的程序和方法使得難以隨已所愿，進而出現違反招標規定，想方設法排斥招標，以邀代招，或者降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。三是表明傾向，度身招標。個別領導干部利用職權職務，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標機構操作，指定工作人員讓某某單位“必須中標”，工作人員只得暗箱操作或有些單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”等形式確定施工單位，以集體決策為幌子規避招標。

2.2、各類專業、非專業性施工隊伍充斥建筑市場，從量上增大了管理難度

自打破計劃體制實行建筑市場招投標后，一方面跨地區跨行業的專業、非專業施工隊伍紛紛而至，另一方面，許多個人以掛靠方式組建的馬路施工隊伍也加入其中，導致隊伍整體實力大大降低，直接影響中標后的工程施工質量，同時增大了管理難度。

2.3、評標辦法存在著一定的不合理性，專家庫建設不夠完善

目前的評標辦法總的來說還是比較客觀、公正的，但還存在許多不足，比如按本地區評標辦法確定的最低下浮值，是按投標單位報價的算術平均值下浮一定比率來確定的，這樣使得不合理低價標準隨著投標隊伍報價而發生變化，這樣會違背工程最低成本標準。雖然，這樣競標業主節約了投資，但施工企業為了中標相互壓價，使得工程價格戰此起彼伏，嚴重扭曲了工程價格，這就使得施工企業在施工過程中，特別是在隱蔽工程項目中盡量缺斤少兩，節約材料支付，造成工程質量大面積滑坡。

2.4、招標代理機構編制的招標文件中一些規定條目過細、過多，降低了大家對招標文件中的各項指標的重視程度

招標項目是一項管理性、科學性、嚴肅性極強的工作，特別是招標文件中規定一些指標是通過各種途徑測算而來的，但是，在實際工作中，由于種種原因，招標文件規定的一些指標，施工企業投標時，不管業主提出多么苛刻的條件，都滿口答應下來，等到工程開工后，再尋找機會要求業主對某些指標做相應的調整。

3、建設工程招投標工作具體的解決措施

3.1、規范代理行為，完善的法律法規體系

招投標法在建設工程招投標的過程中起到了一定的規范作用，也可用于約束招投標行業，制定規范的行業制度。招標代理是按照國家法律法規，受招標人的委托或授權辦理招標代理機構，由于我國招標代理還處于初級階段，還沒有建立起招標代理制度，招標代理行業不夠規范，招標代理業務水平與能力都存在著問題，優秀招標代理人員比較匱乏，招標代理機構在起步階段還是無法控制代理市場上各種不良行為，代理機構也缺乏清晰的評價標準。因此，制定健全的招標代理制度顯得尤為重要，完善相應的職能以及設置，有利于招標代理機構發揮出其具體效用。修正和完善招投標相關法律法規，實行統一管理，從而保證各項監管工作的順利開展，減少人為干擾，促使招投標行業逐漸規范。

3.2、加強造價管理

（1）公開招標信息。要求招標公告要明確寫明具體的招標項目內容、招標工段、地點、工程工期、估算價格、投標人、項目經理資質等級以及業績要求等，具體提出的條件應符合工程實際情況，針對業績的要求應明確，同時不可有意設置一些條件來排斥或者限制投標人的行為。針對部分重大工程項目，招標公告可以在各類媒體廣泛發布，從而讓大眾廣泛知曉，并根據具體的規定時限做好宣傳工作，確保讓有資質的承包單位能夠參與到投標中來，達到有效競爭的目的。

（2）強化資質管理。施工單位的資質是其技術能力、管理水平、企業信譽等綜合實力的體現。而要想強化資質管理，首先要加強對項目經理的教育與管理，有效培養各類施工人才，注重人才的培訓與管理；其次，要制定科學的施工計劃，掌握先進的施工方法，嚴格加強工程質量管理，科學組織技術施工；再次，加強施工基礎工作，全面加強施工的定額、方法等基礎管理工作；還要，還應在報價前做好詢價工作，要與重要材料供應商建立良好的合作伙伴關系，隨時掌握各種新材料的市場價格情況，從而在報價時能夠做到進退自如，針對已建工程資料也應加強積累工作。

（3）規范執業行為。建設工程招投標咨詢機構應遵守職業道德，做到對招標代理中的工程量清單能夠準確描述，確保不發生漏項或者重復現象；做好標底編制以前的詢價工作，掌握正常的市場價格情況，針對市場上的各種新材料和新工藝等也要了如指掌；做好已建工程資料的收集整理工作，監理工程師應根據合同約定要求，本著業主滿意的原則，維護承包人的合同權益，代表業主切實行使好監督檢查權力。同時根據合同條件變化要求，實事求是，客觀公正地處理合同事件，確保三大目標控制能夠較好地實現，特別是成本控制如果遇到不規范簽證問題，應公正地給予處理解決。

4、結束語

招投標方式是我國建設工程中的重要承包建設方法，招標公司可以利用招投標的形式，將原有的大批建設工程分散成各部分的建設工程。保證了工程建設的質量，提高了工程建設的效率。但是在招投標過程中，仍然存在諸多的問題。我國需要針對不同的招投標問題，實行不同的對策進行解決，使我國工程建設中的招投標工作依法、合理的進行。

參考文獻

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