建筑工程招標存在的問題及解決措施

盧華

摘要：自從我國頒布實施有關建筑工程市場的相關的法律法規之后，我國的建筑工程市場的環境得到了明顯的改善，建筑工程工作人員的行為也得到了明顯的規范。但是，我國建筑工程的招標工作當中仍然存在著很多有待解決的問題，嚴重的影響著我國建筑工程的質量。因此，解決這些建筑招標中的問題迫在眉睫。

關鍵詞：建筑工程；招標問題；解決對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

一、概述：?建筑行業是我國基礎性設施建設行業中的有機組成部分。發展是企業的生存之本，因此，如何在激烈的市場競爭中，取得更大的市場份額是每個建筑企業都無法回避的問題。毫無疑問，工程招標工作開展的順利與否是建筑企業能否在市場競爭中占據優勢的關鍵所在。因此，我們應在加強國家對招標市場立法規范的同時，提高建筑企業依法競標、依法辦事的法律意識。進而，促使建筑企業在守法競標的過程中實現其利潤最大化的追求目標。

一、建筑工程招標過程中遇到的一些問題

1. 違法干預工程招投標現象嚴重

在一些建筑工程的招投標過程中，一些權力部門以及建筑工程的主管領導行政干預嚴重，地區壟斷以及行業壟斷現象仍然是一個比較重要的問題。有些地方的領導干部以及權力機構對于工程招投標項目進行違法干預，明招暗定，虛假招標的現象時有發生，投標人通過關系與項目管理人員相互串通，事先已將工程項目“內定”給某個施工單位，一些主管部門濫用行政權力，以權謀私從中收受賄賂，導致建筑工程招投標只是走過場，走形式，其他競標單位只是 “陪襯”， 這樣，就影響了招投標的公平、公正性，滋生了腐敗現象，使招投標沒有發揮應有的作用。還有一些施工單位應用本系統的隊伍建設自身的工程，職責交叉，政企難分，以行業管理的名義進行行業壟斷，這些也違反了《招標投標法》，影響了建筑市場的合理競爭。

2.缺少必要的監督手段，監督力度明顯不足

由于我國招投標事業還很不完善，在監督管理上還存在許多的不足，招投標活動市場監管不夠到位，監管力度非常有限。例如：一些建筑工程在招投標過程中，聘請的評標專家人數偏少，并且評標專家的業務水平也是參差不齊，通知專家信息不暢，缺乏應有的監督執法行政經費，動態管理沒有落在實處，對招投標領域的監管力度非常欠缺，不能夠有效控制串標行為，缺少必要的事前監管和事中監管措施，造成了一些建筑工程被動監管的局面，對招標人的監管更是缺乏有效的手段，導致建筑工程招投標監管模式的單一，許多的監督部門執法尺度以及執法的力度不能夠保持一致，缺乏事前監督，在監管上缺乏有效協調統一，缺少必要的監督手段，監督力度明顯不足，這些都可能導致在競標過程中存在不正當競爭現象，影響了建筑市場的合理競爭。

3. 不正當競爭的一些具體表現

首先，資質掛靠現象嚴重，利用假資質參與競爭。由于在招投標過程中相應的制約措施還很不完善，資格審查過程也不夠嚴謹，因此，許多的投標公司利用假資質參與競標，一些投標人沒有工程建設資質，但是為了承攬工程，租用有資質的單位的資質證書參與競標，或者掛靠某企業、借用、租用某企業資質參與招投標，使得工程招標流于形勢。并且一些建筑項目負責人為某些投標企業開綠燈，制定傾向于某企業的招標條款，提高招投標資格條件，搞明招暗定，排斥潛在投標人，使得中意的投標企業能夠在招投標過程中獲得優勢地位，還有就是制定苛刻條款，要求投標企業提供巨額保證金，這樣就會使一些不知內幕的企業自動退出競標，已達到明招暗定的目的。

4. 低價中標現象非常的普遍

目前國際上較為通用的招標方法是最低價中標法，同時也是當前國內建筑行業有效融入全球化經濟發展體系中的有效方法和手段。實踐中可以看到，最低價 法已在國內建筑行業的多數地區得到了有效的應用和推廣。因當投標競爭已經成為建筑施工企業競爭的主要內容，所以在最低價中標法推行過程中，很多中標企業為拓展市場，不得不選用低價中標策略。雖然這種行為與市場發展規則不相符，但部分建筑企業仍然抱有投機心理，通過設置虛假材料、開設假證明等方式，惡意壓價競標，甚至采用低于成本價的方法進行競標；中標后，主要采用改變工程量的方式向業主追加投資、采用不正當手段實施商業索賠。低價中標的現象，不僅擾亂了建筑工程招標市場秩序，而且對工程的施工質量、工期等，也會產生嚴重的影響。

二、搞好建筑工程招標的有效措施

上述建筑工程招投標存在的問題是多方面原因造成的，既有市場機制不完善的問題，也有建設體制不健全等問題，為了有效杜絕招投標不公平競爭現象，更好的維護建設市場的秩序，我們要高度重視以上問題，加強管理強化風險分析，采取有效措施嚴格執行依法招標制度。

1. 加強資格審查，杜絕掛靠投標現象的發生

建筑工程監督管理部門要對投標人加強資格審查，詳細考察投標人公司的信譽、業績以及有效資質，以此來判斷其履約能力。做好這一點我們要從以下幾個方面入手。首先，重點審查投標人的營業執照，仔細核查投標人的授權書以及企業資質證書，堅決杜絕掛靠、借用、租用某企業資質參與招投標等現象的發生。

其次，仔細審查投標人的企業信譽，審查投標人是否有不良記錄，是否有投標資格被取消以及財產被凍結等現象，是否在建筑施工過程中出現過重大的質量事故以及建筑施工嚴重違約等行為。還要仔細審查投標人的項目主要負責人與招標人要求是否相符，審查投標人主要機械設備是否齊全，實物考察機械設備，查看機械設備的質量以及施工能力是否能夠達到標準，防止投標人制造虛假材料。還要審查投標人是否有建筑工程此類工程的施工經驗，要查看投標人是否有能力承擔類似工程。最后，對投標人的資金狀態也要重點審查，要查看投標人資金規模和資金計劃，查看投標人資金是否能夠有效落實，資金落實不到位也會直接影響到建筑工程的施工進度以及施工質量。

2. 采用工程量清單計價的方法

采用工程量清單計價方法，工程量清單由招標人提供統一，并且要求投標人根據根據自身條件自主填報單價和合價，這樣不但可以充分考驗投標企業的管理水平以及技術水平。并且還可以有效控制工程造價。采用工程量清單計價方法，有利于公平競爭，在統一工程量的基礎上，所有投標人都會認真考慮企業的競標風險。根據企業實際情況參與競標，并且，這種工程量清單計價方法也有利于風險分擔，招標方承擔工程“量”的風險，投標方承擔工程“價”的風險。

3. 結合實際情況進行科學評標

根據招標項目不同，我們可以結合實際情況進行科學評標。各評委和評標工作人員在確定中標單位前，一定要嚴格按照要求進行評標，按照實際情況，結合工期、質量、投資等多方面進行科學評標，不能只是追求最低報價，更重要的是工程質量，既要控制工程造價，也要保證工程質量以及工程進度。評標專家對于招投標法律、法規一定要認真領會，真正做到建筑工程招標過程中公平、公正、公開。

三、結語

隨著建筑項目的不斷增多，國家也出臺了許多的法律法規，以此來規范建筑市場，整頓了建筑市場秩序，并且有效的規范建筑市場招投標管理，從源頭預防腐敗現象的發生。但是，一些地方在建筑招投標過程中明招暗定、互相串通的現象仍然存在，仍然有許多的建筑項目管理者違規操縱，招投標過程中進行不規范的運作，這樣，不但影響了招投標的公平、公正性，同時，也會影響到建筑工程的質量，影響到建筑工程的工程造價，因此，我們要高度重視建筑工程招投標管理，采取有效措施加強監督，促進建筑市場的健康發展。

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