加強縣級財政專戶管理勢在必行

全燕

摘要：縣級財政監督檢查工作是一項復雜重大的課題，財政監督檢查工作與財政管理工作是緊密聯系、相輔相成的。通過加強縣級財政監督檢查工作，才能有效地防范財政經濟領域的違紀違法現象，解決財政監督檢查中存在的問題，有效地貫徹財政管理制度，為經濟的發展提供良好的支持。

關鍵詞：縣級；財政；管理；

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

Abstract: the county financial supervision and inspection is a complex significant topic, financial supervision and inspection and financial management work is closely linked, and complementary to each other. The county level by strengthening the supervision and inspection work, can effectively prevent violations in the field of finance and economic phenomenon, solve the problems existing in the financial supervision and inspection, to effectively implement the financial management system, provide good support for the development of economy.

Key words: the county level; Finance; Management;

一、財政專戶管理存在的問題

1.1財政專戶開設多頭分散且不規范。

主要表現在，一是專戶開立過多。財政部門賬戶開立過多，且大部分賬戶是以股室名義開立的賬戶，既增加了人民銀行賬戶管理難度，也不利于財政部門自身對財政資金的管理，有著較大的資金風險隱患；二是同一性質的賬戶在兩家或兩家以上的商業銀行分別開立。如縣社會保障基金專戶分別在工行、中行、商業銀行、聯社、農發行5 家行的分支機構開設6 個賬戶，財政部門未能按照財政部的有關精神和要求，對同一性質或相似性質開設的專戶進行歸并，實行分賬核算。

1.2財政監督方式單一。長期以來由于受財政監督職責權限等因素的影響,財政監督工作主要針對財經領域的某些突出問題進行專項檢查治理,監督的方式方法比較單一,也不盡規范。從方式止看,表現為專項和突擊性檢查多,經常監督少;從監督環節上看,表現為集中性和非連續性的事后檢查多,事前事中監督少;從監督內容看,表現為對公共收入檢查多,對公共支出監督少。由于財政監督往往偏重于事后監督,使很多違法違紀問題都在既成事實后才被發現,從而造成財政、稅收等經濟領域的違法違紀現象屢查屢犯。

1.3對財政專戶缺乏強有力的管理和監控。一是存在銀行結算賬戶未核準、未備案的現象。如湘鄉市郵政儲蓄銀行開立的“湘鄉市非稅收入匯繳結算戶”，未經人行核準。農業銀行韶山市支行為韶山市非稅收入征收管理局開立基本存款帳戶，使用至今未經人民銀行核準。二是存在開立預算單位賬戶未經財政部門同意開立一般結算賬戶、部分財政性專用存款賬戶戶名與預留印鑒不一致、部分財政專用存款賬戶無開立專戶資金性質證明文件及財政非稅收入匯繳戶未按規定向國庫劃繳等違規現象。

1.4財政監督和其他經濟監督協調不夠。多頭檢查、重復檢查的現象還時有發生,各檢查部門在檢查計劃上不能相互銜接,工作信息上不能相互共享,檢查結論上不能相互利用,造成不必要的人力、財力的浪費,使得監督成本提高,監督效率降低。

二、加強縣級財政監督工作的思路

2.1完善賬戶管理辦法相關規定。一是進一步修訂完善《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》或出臺財政專戶管理辦法，對財政專戶的設立、使用、管理運用專門條款予以明確，提高設立標準。二是在法律層面上，對財政專戶的設立、使用、監督、罰則等予以明確規定，同時將預算內、外資金全部納入國庫管理，努力提高財政資金使用效益， 不斷推進財政國庫管理制度改革深化。

2.2加大財政專戶的管理力度，建立財政資金專戶多方協查機制。一是人民銀行要結合“兩管理、兩綜合”職責，對金融機構上繳存款準備金要定期與不定期實施檢查，對金融機構將財政資金專戶歸入一般性機關團體存款中，使之變成了一般性繳存款，從而向人民銀行少繳財政性存款的現象，要加大監管處罰力度，使之逐步規范化、合理化，杜絕財政資金的流失。二是各級財政部門應加強對本級財政專戶資金的管理，上級財政部門應加強對下級財政部門財政專戶的開立、使用進行監督檢查和指導。人民銀行與審計、紀檢監察部門要對財政專戶進行不定期檢查，嚴肅查處財政專戶開立、使用過程中出現的違紀、違規問題。

2.3創新監督機制。一是由重事后監督為主轉變到全過程監督。通過對預算收入解繳收付、征管、入庫、退庫全過程的監督,及時發現財政經濟運行過程中存在的問題。二是由突擊性監督檢查轉變到日常監督,通過進行日常監督檢查,發現財政管理過程中存在的問題,及時提出整改意見,完善制度,堵塞漏洞,不斷提高財政管理水平,真正形成監督與管理并重,日常監督管理與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。三是由對外監督轉變到內外并重的監督。通過對財政部門內部的監督,可以促進財政政策、法規、制度正確貫徹落實,強化自我約束,規范財政行為。四是由監督檢查轉變到監督服務上來,變單純的監督檢查為監督服務,寓服務于監督之中。

2.4創新監督機制。一是由重事后監督為主轉變到全過程監督。通過對預算收入解繳收付、征管、入庫、退庫全過程的監督,及時發現財政經濟運行過程中存在的問題。二是由突擊性監督檢查轉變到日常監督,通過進行日常監督檢查,發現財政管理過程中存在的問題,及時提出整改意見,完善制度,堵塞漏洞,不斷提高財政管理水平,真正形成監督與管理并重,日常監督管理與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。三是由對外監督轉變到內外并重的監督。通過對財政部門內部的監督,可以促進財政政策、法規、制度正確貫徹落實,強化自我約束,規范財政行為。四是由監督檢查轉變到監督服務上來,變單純的監督檢查為監督服務,寓服務于監督之中。

結束語;縣級財政監督檢查工作是一項復雜重大的課題，財政監督檢查工作與財政管理工作是緊密聯系、相輔相成的。通過加強縣級財政監督檢查工作，才能有效地防范財政經濟領域的違紀違法現象，解決財政監督檢查中存在的問題，有效地貫徹財政管理制度，為經濟的發展提供良好的支持。

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