淺談自來水價格調整

韓邦友

【摘要】水是生命之源，是工業生產和人民生活的必需品。自來水價格的調整，關系到居民的切身利益，成為人們普遍關心的問題，尤其是當供水企業提高水價時，更是成為社會各界普遍關注的熱點。本文試從自來水價格的現狀及存在問題談談及時合理調整自來水價格的必要性和可行性，以及對自來水價格調整的幾點看法。

【關鍵詞】自來水；價格；調整

中圖分類號：C35文獻標識碼： A

一．自來水價格現狀及存在問題。

據統計，目前，全國大部分城市自來水價格低于其實際供水成本，由于地方財力所限，政府對城市供水的投入幾乎為零，城市供水企業連年虧損，生產經營形勢不容樂觀，有的甚至陷入困境，已不能適應城市供水持續發展的需要。特別是近年來，隨著城市經濟社會的快速發展，城鎮化進程的加快，城市用水需求增加，城市供水基礎設施投資不斷加大；再加上供水成本中的動力、原材料及能源價格上漲，導致供水成本持續上升，出現成本倒掛。供水成本上升，自來水價格未根據成本的變化及時調整，自來水價格調整滯后于供水成本的上漲，很多城市多年未調整水價。以日照為例，從2004年至今，居民生活用水基本水價未作調整，而供水成本卻大幅上漲。目前的自來水價格是以多年前的供水成本為基礎定價的，不能如實反映其價值。如果自來水價格不及時合理調整，很容易導致用戶對自來水價格觀念淡薄，造成水資源的浪費。城市供水企業作為“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的經濟實體，將難以合理補償供水成本，影響企業自我發展能力，導致發展后勁不足，影響生產和再生產能力，無法保障城市安全高效供水。這樣，不僅將影響到城市供水企業的健康發展，還將影響經濟的和諧發展。

目前，大部分城市自來水價格執行的是綜合水價，一般包括基本水價、水資源費、污水處理費、城市附加費等幾部分，還有的地方還代收衛生費等其它費用。以日照為例，居民生活用水現行價格（綜合水價）為2.81元/立方米，其中基本水價1.66元/立方米，占到戶價格的59.07%。水資源費、污水處理費、城市附加費占40.93%，將近占到戶價格的一半。用戶實際交納的費用，并不完全是供水企業的水費收入。這樣就很容易給用戶一種模糊認識，誤認為自己交納的費用全部是供水企業的水費收入，而實際用于補償供水企業生產成本的僅是其中一部分?？梢?，目前的自來水價格并不完全是其價值的反映。因此，建立一種科學的、適合市場經濟的自來水價格體系已迫在眉睫。

二．及時合理調整自來水價格的必要性和可行性。

長期以來，人們一直認為自來水無本經營，是一種社會福利。而實際上，自來水也是一種商品，是供水企業將原水經過一定的生產工藝流程，經過生產加工而形成的一種特殊商品。既然是商品，也同樣具有兩個不可分割的因素：使用價值和和價值。自來水價格作為其價值的貨幣表現形式，不僅要反映其價值，還要反映供求關系。而現在很多地方自來水價格已不能如實反映其價值。這種價格和價值背離的現象，是不符合價值規律的，也是與市場經濟發展的客觀規律相背的。

我國是一個水資源缺乏的國家。據統計，全國669座城市中有近400座城市常年供水不足，其中有110多座城市嚴重缺水。近年來，隨著城市規模的擴大，人口的增長，居民生活水平的提高以及工業和辦公設施用水不斷增長，水資源的需求量越來越大，供需水矛盾日趨緊張，缺水問題已經成為制約經濟發展的瓶頸。珍惜水資源，節約用水、建設節水型社會已刻不容緩。水價偏低也是造成節水意識淡薄的重要因素，有些地方生活和工業用水浪費現象還相當嚴重。合理調整自來水價格，可以充分發揮價格作為經濟杠桿的調節作用，對提高人們的節水意識，促進節約用水具有重要意義。

城市供水是關系到國計民生的重要基礎行業，在經濟發展中發揮著先導作用。合理調整自來水價格有利于改變目前城市供水企業的普遍虧損狀況，增強供水企業的發展后勁和持續發展能力。這對于防治水污染，提高供水質量，提高供水保障和服務能力，更好地服務于經濟社會事業的科學發展、和諧發展具有重要意義。

自來水價格關乎千家萬戶，水價調整必須考慮居民的承受能力。根據對一些典型城市的分析，目前城市居民生活用水的家庭支出約占家庭消費總支出的0.6%。作為日常生活必需品，用水消費支出所占比重比電費、通信費等其它生活消費支出占家庭消費總支出的比重要小得多。因此，我國城市自來水價格還有一定調整空間，合理調整自來水價格既不會影響居民的生活水平，也不會超出居民的承受能力。

三．關于自來水價格調整的思考。

1．建立一種科學合理的水價形成機制。

首先要樹立水資源商品意識，改變以往那種認為“自來水是社會福利的”傳統觀念。既要承認水的自然屬性即水的使用價值，又要認識到水的商品屬性。隨著供水成本的不斷上升，自來水價格應隨著合理成本的提高而靈活調整，合理補償供水成本，真正反映自來水價值和水資源供需關系。水價關系到居民切身利益，水價調整比較敏感，不可能頻繁調整，應合理把握水價調整的力度和時機，循序漸進，分步實施，以便于居民和用戶接受。政府在在制定自來水價格時，既要遵循“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則，又要考慮到地方經濟發展速度、居民承受能力等因素。調整水價是長期的趨勢，必須穩步推進水價改革和水價調整，建立起一種既充分體現我國水資源緊缺狀況又兼顧社會承受能力，以節約和合理配置水資源、提高用水效率，促進水資源可持續利用為核心的水價形成機制。

2．嚴格實施水價調整聽證制度，提高水價決策的透明度。

城市供水企業應該建立科學的成本考核指標體系，規范水價成本的核算方法。合理控制供水成本，加強成本核算和分析，確保為水價調整提供科學的成本依據。城市供水價格應當按照“生活用水保本微利，生產和經營用水合理計價”的原則制定，要根據供水的完全成本進行核算，城市供水價格要由供水成本（供水生產的運營和維護成本）、費用（銷售費用、管理費用和財務費用）、稅金（供水企業應繳納的稅金）和利潤（根據凈資產利潤率核定，利潤率平均水平為8%-10%）構成。政府物價部門要對供水企業的供水成本構成進行長期監管，加強對城市供水成本的監審，以保證供水定價成本的合理性。供水企業是公共行業，以為居民和用戶提供優質的供水服務為宗旨，而不應以利潤最大化為目的。應加大對供水企業的稅收優惠，通過適當減免稅收，降低水價構成中稅金的比重，有利于解決上調水價與社會居民承受能力的矛盾，對合理水價的形成，是一種有力的推動。

在制定自來水價格調整方案時，廣泛征求社會各界的意見和建議，合理界定用水類別，統籌兼顧各個方面，使各類用水價格合理可行。要充分考慮社會承受能力，尤其是低收入家庭的保障能力，保障其基本生活水平不因水價調整而降低。公開供水成本，讓公眾了解調整水價的必要性和合理性，真正做到理由充分、依據科學。認真聽取社會各方面專家和代表的意見，嚴格程序，提高水價決策的透明度。通過價格聽證，有利于制定合理的水價，保證水價形成的科學、民主、公開、公正。

3．實行不同水價形式，促進水資源的可持續利用。

城市供水企業可以根據行業特點，結合本地具體情況，探索實行各種不同的水價形式。比如根據城市用水具有較大需求彈性的特點，兼顧公平與效率，可以實行季節水價。在用水高峰季節實行比平時高的水價，不僅可以節約用水，而且有助于減輕供水企業負擔，緩解供水高峰期的供需水緊張情況，實現水資源的合理有效利用。不同用水類別，實行不同的水價，居民用水實行階梯式水價，基本用水量內采用基本價格計收水費，超過基本水量部分實行階梯式水價。

總之，必須積極穩妥的推進水價改革，及時合理調整自來水價格，建立科學的水價形成機制，促進城市供水良性發展，從而推動經濟社會事業科學發展。