相關規劃與城市總體規劃“多規融合”探索

郭淑芳 劉娟

【摘要】隨著我國經濟的高速發展，越來越多的城市進入了快速建設時期。城市化進程的不斷加快帶來最直接的影響就是城市化面貌的改變。在城市建設中，對于城市進行總體的規劃是必不可少的。目前我國城市建設總體規劃中最突出的問題就是相關規劃與城市規劃的矛盾，那么怎樣實現相關規劃與城市總體規劃相融合就成為城市設計者值得深思的問題。本文從城市規劃的內容出發，首先闡述城市規劃對于城市建設的重要性。通過分析目前我國城市建設中相關規劃與城市總體規劃“多規融合”出現的問題，并對這些問題提出相應的解決方案。

【關鍵詞】相關規劃；整體規劃；城市建設；多規融合

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

0.前言

城市總體規劃作為一座城市建設的總體設計方案在城市發展中起著至關重要的作用，任何一座城市的建設和發展都離不開整體規劃的作用。隨著我國城市化進程的不斷推進，相關規劃在城市建設中發揮的作用也越來越明顯。相關規劃最為城市規劃的一部分，在很多情況下都會與城市總體規劃重合或者有明顯的分歧。此時，做好相關規劃與城市總體規劃的多規融合意義就十分明顯了。

1.城市規劃的內容

1.1城市規劃的主要內容

城市規劃主要指城市主要管理部門根據城市發展的情況，結合城市經濟，政治，文化等各方面因素對城市的建設發展的方向以及城市布局進行綜合布局和安排。城市規劃的對象有城市土地利用，城市交通建設，城市發展規模和方向以及城市發展目標。任何一座城市的城市規劃都是這座城市發展的基礎和方向。城市規劃是否合理直接關系到城市未來的發展狀況。

城市規劃又分為長期規劃和短期規劃，一般來說，城市總體規劃，功能區的布局，城市發展方向都屬于城市長期規劃。而，城市交通布局，道路建設土地使用等都屬于城市短期規劃。城市長期規劃的年限一般都超過20年，在短時間內不會發生太大的改變。而城市短期規劃的年限一般為10年以下，通過會根據城市經濟社會發展的現狀進行調整。

1.2三規合一的主要內容

城市建設規劃又分為經濟社會發展規劃、城市空間規劃和土地利用總體規劃。這三大規劃雖然涉及和涵蓋的范圍不同，但都同屬于城市規劃，城市建設規劃又稱城市整體規劃。而城市相關規劃則包括了上述三大規劃。實施城市總體規劃與相關規劃的多規融合具體來說就是促進三規融合的實現。當前我國城市化正快速發展。高速發展的步伐與緩慢的城市規劃形成來看嚴重的矛盾。規劃編制與管理相互 脫節，規劃多而無序、體系結構繁雜、各類專項規劃彼此孤立的現象普遍存在，三規合一就是為了更好地解決上述矛盾 。

2.多規融合對城市建設的作用

2.1有利于提高城市建設效率

多規融合促進了城市規劃的完善，而城市規劃的完善則使得城市建設效率得以提高。眾所周知，在與時間賽跑的今天，時間就是金錢，效率始終是投資者看重的目標之一。沒有合理的城市規劃，城市的運行秩序必然被打亂，那么對于整個城市化進程效率將是不利的。而通過多規融合這一完善的城市規劃體系的調節，使得城市化發展的秩序井然有序。有利于城市建設效率的提高。

2.2提高了城市建設的穩定性

城市的建設離不開交通建設，而不合理的城市規劃會使得城市交通建設的穩定性大大降低，城市建設混亂無序。沒有一個良好的建設環境對于一項工程的進程是極為不利的。通過多規融合，進一步加強城市交通組織的建設，使得城市建設的穩定性大大提高，同時也為今后城市居民的出行提供了便捷。

2.3有利于縮短城市建設的周期

在確保工程質量的前提下，工期越短，城市建設的速度越快，為了使人民群眾能夠較早的享受城市化帶來的便捷，城市建設周期不宜過長。多規融合能夠從整體上對城市進行規劃，加快了城市化的進程，從而進一步提高了城市經濟發展的速度。反之城市建設的周期越長，投入的人力物力就越多，越不利于城市的建設。而合理有效的城市規劃能夠更好的進行城市建設，從而縮短了工期，無形中促進了城市化的發展。

3.多規融合的城市規劃下存在的問題

3.1各部門之間存在分工問題

在多規融合的城市規劃工作中，各單位，各部門之間的分工問題明顯，很多單位的任務過重，而有些單位的任務則過輕。因此，在城市規劃中出現難以協調的問題。

3.2多規融合的城市規劃中思想問題突出

在多規融合的城市規劃中，規劃者的思想問題也十分突出，不少規劃者為了減輕工作壓力，放松了自己，對于城市建設的安排不能做好，導致多規融合的城市規劃形同虛設，不利于整個城市的建設。

3.3資源利用效率低

在多規融合的城市規劃工作中，由于手續的復雜以及更部門之間的不了解，導致資源的利用率低下，不能更好的節約資源進行城市基礎設施的建設。

4.如何更好地開展多規融合

4.1提高資源利用率

多規融合的城市規劃中，對于城市資源的利用占據了很大一部分的規劃。一座城市的資源是有限的，怎樣更好地使用這些資源成為城市規劃者深思的問題。在以往城市建設的案例中不難發現，很多城市在對城市資源的規劃工作并沒有十分重視，導致城市資源的利用率一直偏低，這也是造成城市發展緩慢的重要原因。在多規融合的城市規劃中，應注重體現城市資源利用率的重要性，對城市資源實行預算管理，進一步提高城市資源的利用率。

4.2加強各部門之間的協調

由于多規融合的城市規劃中各部門的工作內容和工作性質都不相同，在一些涉及到多個部門的規劃中，各部門之間的配合效果差，每個部門往往只考慮本單位，本部門的利益，而忽視了城市建設的全局。這一情況對城市的發展極為不利。因此，在實際規劃中，應加強各部門之間的溝通協調。必要的時候可以召開座談會，分析城市規劃的利弊。適時組織和開展多規融合的城市規劃中各部門之間活動，通過會議和活動的形式提高各部門之間相互協調的意識。當多規融合的城市規劃部門之間的協調溝通工作做好后，在今后整體規劃中，對于各部門之間的安排與調度就輕松了很多。

4.3重視對規劃者的思想教育工作

在多規融合的城市規劃中，不僅需要規劃者具有專業的素質，還需要規劃者保持廉潔的思想。能夠做到不為私利為公利，廉潔自愛。這就需要在多規融合的城市規劃中重視對規劃者的思想教育工作。思想教育工作做得好，能夠進一步促進規劃者積極性的提高。通過規劃者高漲的工作積極性來提高城市規劃者的工作效率。只有這樣，才能更好地位城市規劃出謀劃策。因此，重視對規劃者的思想教育十分有必要，更能促進多規融合的城市規劃的開展。

5.結語

本文通過對相關規劃與城市總體規劃“多規融合”進行研究，首先根據城市規劃的主要內容，結合城市建設的實際，分析了城市規劃的重要作用。在對多規融合的城市規劃下存在的問題的分析上，得出了目前城市多規融合中主要出現了各部門之間存在分工問題，多規融合的城市規劃中思想問題突出以及資源利用效率低三個方面的問題。最后針對這些問題提出了提高資源利用率，加強更部門之間的協調的對策，并指出在此基礎上還應重視對員工的思想教育工作。希望此次的研究對今后我國城市規劃中多規融合的實施起到借鑒作用。

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