我國城鎮化進程中城鄉規劃的若干思考

黃依紅

摘要：目前，城鎮化進程正加速，但在規劃中也遇到很多難題，政府必須加大城市規劃工作力度，統籌管理科學布局城市空間，才能推動城市和諧發展，主要對我國城鎮化進程中城鄉規劃的有關問題進行思考。

關鍵詞：城鎮化、城鄉規劃、思考

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、前言

隨著我國城鎮化率的快速提升，給城鄉規劃帶來了發展，同時也存在著一定的問題。以城鄉規劃在城鎮化進程中的作用為出發點，在分析現階段城鄉規劃因主體性導致城鄉景觀建設缺乏多樣性、系統性引起協同性問題等社會問題的基礎上，也引導規劃從注重經濟建設向資源保護和合理利用的轉變、推進公眾參與、縮小城鄉差距等提出促進城鎮化進程發展。

二、城鄉規劃在城鎮化進程中的地位和作用

城鄉規劃是用于促進區域發展的實際操作的政府行為，是政府科學決策的基礎?？茖W的城鄉規劃作為城鎮化健康協調發展的關鍵，是城鎮建設的藍圖與基本依據，首先它對城鎮建設具有宏觀調控和指導作用。決定了城鎮未來一段時期內發展的形態、布局，能夠對人口結構、資源利用和收入分配結構等進行合理的城鄉配置，從而改善區域產業發展結構、加快工業化進程、合理引導勞動力轉移、擴大城鎮就業率、完善社會保障體系和基礎設施建設等，發揮城鎮中心輻射帶動作用，實現城鄉經濟良性循環，促進區域經濟社會快速健康可持續發展。其次，城鄉規劃在城鎮化進程中遵循適度超前、量力而行的原則，可以避免城鎮建設中低水平多次拆建反復帶來的浪費，并通過預期規劃城鎮交通線路、地下空間等緩解交通擁擠、高風險土地利用等城市病，優化人居環境。當然，這種適度超前必須是建立在科學預測社會經濟發展前景和地方財政承載能力基礎之上的。再次，城鄉規劃為城鎮化進程中區域發展提供充足的產業支撐力和基礎設施供應。通過土地集約利用保證產業充足的空間；通過對當地比較優勢、工業布局和功能分區等的分析，制定產業結構轉型等計劃。保證“每增長1個百分點的城鎮化率，為帶動GDP增長15個百分點，就能夠創造出相當于發達國家相應進程中的5－10倍的就業崗位800－1000萬個?！弊钪匾氖浅青l規劃是解決三農問題、協調發展城鄉二元體制建設，縮小城鄉差距和建設社會主義新農村的關鍵因素。是改造城中村、緩解農民工“貧困化”現象的關鍵。

三、目前城鄉規劃中面臨的問題

1、城鄉規劃的指導思想出現較大偏差

有些地方政府在城市建設問題上,指導思想存在很大偏差，片面強調地面基礎設施建設,如修建柏油馬路、大型廣場,人造景觀、人造古董等,造成嚴重的人力、自然資源損耗, 而相對來說，地下基礎設施卻得不到重視，甚至嚴重失衡, 致使群眾斥責。例如，某一座人口約40萬不到的城市，興建了一幢9萬平米的辦公大樓，不僅占地面積大，而且樓房資源也得不到充分利用，可謂既勞民又傷財。

2、規劃工作的功利性較強

現今，城鄉規劃機構趨向于業主化方向發展，強調功利主義目標，這實質上就變成政府的一種工具、投資方的代表。規劃工作中，不少設計單位及人員只考慮自身利益，責任意識不強，未深入考察和了解城鄉發展狀況，將領導的意圖及思想當作設計依據，過于強調技術性的規劃細節，而忽略了規劃區域的社會、政治等基本狀況。規劃建設過程中，有的甚至直接抄襲別人的規劃模板，不以區情、當地發展實況為基礎，導致所制定的城鄉規劃內容及方法與當地情況嚴重脫節。這種概念規劃工作，既無法突出當地的特色文化，也損耗了大量基礎設施資源，最終只會出現城鎮周邊空間失衡，耕地、農田被毀，農村剩余勞動力遷移并滯留城鎮，失業率上升等多種社會問題。

3、城鄉規劃調控職能減弱，未健全規劃監督機制

有些地方下放權力，將市一級規劃管理權限轉交給區縣, 有些政出多門、審批程序復雜, 開發區搞封閉式建設, 未經過地方規劃部門的集中管理。這種現象實質上是對城鄉規劃管理調控職能的削弱, 將不利于城鄉建設的健康和諧發展。此外，未建立、健全科學的規劃監管機制，各級規劃管理部門間未進行有效溝通。規劃工作未積極吸引公眾參與，發揮其監督作用，針對不合理的規劃管理行為未形成有效的獎罰、行政糾錯與處理制度，使得規劃管理監督工作處于力度小、效率低的窘境中。

四、保障城鄉規劃促進城鎮化的發展建議

1、降低規劃主體及人為因素的影響

在規劃過程中，要充分運用先進的信息技術，積極研制能預測規劃地區發展動態的信息系統，提高規劃的科學、合理性。要在政府、規劃單位中廣泛利用3S 技術和信息化設施，如電子政務、信息系統等，推進各規劃單位信息化、網絡化建設，在規劃前通過網絡全程把控區情，深入探究各類信息，分析和科學預測城鄉空間的未來變化，并實時監測規劃落實情況。第二，注重各規劃部門的溝通與銜接?？沙闪⒖绮块T計劃制定組、協調溝通小組等開展關于規劃、土地利用、保護環境等方面的論證與審批工作，促進各部門間有效交流、及時聽取有關部門的意見。

2、完善城鄉規劃實施的監督機制，積極培育、監管規劃師

針對城鄉規劃建設中的違紀行為,應進一步完善城鄉規劃監督機制及責任追究制度,做到有獎有罰、獎罰得當, 對于嚴重違反規定的地方政府及其行政管理部門,要明確其處理、處罰條例及規定。并通過法定程序批準該規定, 使之成為受公眾監督、執行力強的公共政策。同時，要提高規劃隊伍的專業水平及職業道德，幫助其有效融入決策程序，科學行使各項權利，要科學監督和管理規劃師，將經濟、土地集約利用率等作為審核指標及考評標準，針對考評結果未達到或超出預期成果一定比例的規劃師和單位，應依法予以獎勵或懲處。

3、注重公眾監督，推進民主規劃

要積極聽取公眾對規劃設計的看法和積極建議，并在規劃前予以采納。如在規劃設計人員調研階段，要讓規劃人員應聽取公眾對當地民俗、民風等及未來發展的看法，使之充分了解城鄉規劃內容、步驟及意義，加大企業與民間多個主體、多層面的相互合作，發揮其對該規劃和實施建設工作的監督、管理作用；規劃后應形成民情考察評估體系，并采取公眾聽證制度，讓百姓在規劃落實過程中發表言論，推進區域民主規劃與建設。

4、減少城鄉居民貧富差距及生活差異性

首先，應健全城鎮化進程中的補償機制。例如，針對規劃中房屋被拆除的當地居民、個體戶，要分析房屋類別、面積并核算應得的補償金額或在后續購買新房屋時予以適當優惠。針對那些無力支付和購買新住房的居民，要給予貸款優惠。在土地補償方面，要上調農村土地的征用價格，避免因土地征用雙軌制而使得征地價格同出讓價格之間差距明顯，要實現資源共享，讓遷移后的農民也享受土地級差收益中的一杯羹。其次，要對居民積極開展就業培訓工作。政府部門應根據現有規劃計劃及產業需求，興建統一的勞動力市場，推進就業的公平性，興建人力資源免費培訓基地，提高群眾的就業水平。積極發展三大產業尤其是服務業，幫助因規劃中的勞動力人口順利就業；大力發展集體經濟，提高轉化群體的生產、生活和受教育水平。同時，要優先安置轉化后居民的工作，給予他們公平的薪資及福利待遇。再者，增加福利投資。針對轉化后的居民，要建立和落實醫療、教育等保障體系。

五、結束語

綜上所述，本文主要對我國城鎮化進程中城鄉規劃的有關問題進行分析，目前，我國處于城鎮化加速期，城鄉規劃在城鎮化進程中的作用及地位將日益突出。但是各種社會問題、矛盾也隨之出現，給政府及有關部門的工作帶來了很大的難度。因此，城鎮化進程中的城鄉規劃工作必須以國情、區情為基礎，創新城鄉規劃體制，完善城鄉規劃實施的監督機制，這樣才能推動城鎮化健康運行。

參考文獻

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