建筑工程招投標階段造價控制研究

王耀武

摘要：工程建設中采用招投標制度，保證了市場朝著規范化、透明化的方向發展，這樣施工企業的人員和資源等能夠得到充分的利用。但目前在我國，相關的市場機制還不健全，其造價控制的效果并不明顯?；诖?，本文對建筑工程招投標階段造價控制的相關問題進行了具體分析。

關鍵詞：建筑工程；招投標；造價控制

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

建筑企業招投標階段造價控制，既是設計階段實現控制預算的目的，又是建筑工程投資的規模核實依據，還是確定工程施工合同價款的重要階段之一，直接影響今后的工程施工和竣工之后的結算。

一、實施招投標階段造價控制的必要性

建筑工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現了在經濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量，質量意識比較強的、素質比較好施工單位，并且有相當的工程建設經驗的單位招標進來，使建設項目招投標有一個良好的基礎。根據目前建筑工程具體的招投標情況，只有進一步規范、完善建筑工程的招投標造價管理制度，同時加大有關部門的執法檢查和監督管理的力度，有效地推動建筑行業穩定健康的發展，這樣才能真正為我國經濟建設的快速發展奠定基礎，為國家的利益和人民群眾的利益提供保障。

二、建筑工程招投標階段工程造價管理所存問題

1.招標文件編制不嚴謹

招標文件是投標人進行投標的依據，更是規范招投標當事人行為的依據，也是評標與簽訂合同的基礎。在編制的過程中經常會因為各種因素的影響，導致文件出現不全面、不嚴密的情況。例如工程師合計發生變更時，工程量的增減在結算時的計算方法沒有進行明確的說明，并且在合同中也沒有說明，這樣就會在結算時發生糾紛，最終導致工程造價的增加。另外，部分招標文件闡述不明確，在表述上存在很大歧義，會對投標人產生誤導，標書能夠起到的作用十分有限，不但浪費了時間同時也增加了項目投資費用。

2.招標行為表面化

第一，明招暗定。即招標單位在招投標前定好中標單位，并與中介機構串通好，以走過場的形式達到掩人耳目的作用。在招投標過程中，從資格審查、標書送達以及開標等完全按照相關規定來進行，最后選擇早已選定的單位作為中標單位。部分單位為了能夠讓圈定的單位中標，甚至會更改招標文件規定的評標標準，對其他投標單位造成嚴重不良影響。第二，規避公開招標。部分招標單位為避免公開招標，但是又要滿足國家規定要求會將整個工程項目拆分，確保項目規模達不到法定公開招標要求；或者是為了某項利益，將應進行公開招標的項目轉變為邀請招標，最后通過競爭性談判確定私下交易的方式，影響市場的正常發展；甚至是直接將應進行招標工程項目進行發包，忽視工程質量、效率以及效益的要求，對工程項目的造價管理造成嚴重不良影響。

3.盲目投標

面對建筑市場的激烈競爭，很多建筑單位在獲得項目招標信息后，對招標文件中工期、質量、投標保證金、技術要求、承包方式以及評標方式等都不了解，即在沒有認真研究招標文件內容的情況下，就盲目進行投標，降低了中標的可能性，即使中標在工程竣工結算時所能獲得的利益也微乎其微，甚至會存在虧損的情況。還有的是在投標時沒有按照招標文件要求進行，被直接按照廢標進行處理，增加了投標費用。

三、建筑術工程招投標階段造價控制的具體措施

1.選擇高素質的招標代理機構

《招標投標法》明確規定招標代理機構是從事招標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。隨著我國建設市場的健康發展和招標投標制度的完善，招標代理機構必須在質量上有較大發展，建設單位應選擇高素質的招標代理機構。

2.樹立健全招投標機制

嚴格依照招標、評標、定標控制流程進行招投標管理。準確編制招標文件，嚴厲審查工程量清單，使工程量清單盡可能正確、完備，確定投標限價或標底價，防止投標人串通抬高工程造價；明白招標項目標技巧要求，對投標人資歷審查的尺度、投標報價要求；依據招標文件中斷定的原則和方式，組建專門的評標委員會評標；按照招標文件斷定的尺度和辦法，對候選投標文件進行公然評審和比擬，并擇優選擇中標人。

3.重視工程量清單的編制

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此，工程量清單必須科學合理，工程量計算準確，內容明確，客觀公正。必須委托具有相應資質的造價咨詢單位編制。

4.完善招標代理備案管理辦法，加強招標代理監管

為保證招標代理機構都有公平參與招標代理業務的機會，建議修改限定時間進行備案的辦法；為加強在嵊設立分支機構的監管，建議須以分公司的形式進行備案；同時，在備案及從事招標代理業務時，嚴格按照《工程建設項目招標代理管理辦法》的規定進行備案審查、組建項目組，切實履行對招標代理機構進行年度考核的規定，根據考核結果進行排名，實行末位淘汰制，并在網上及時公布考核結果。

5.實行限額招標，對招標造價確立合理底標

在進行招標之前，招標單位首先要對工程有一個大概的評估預算，當然這個預算是要在進行一定的考察分析之后所設定的比較合理的預估值?，F在，許多招標單位實行的是無底價招標，想要以這種方式來盡可能地壓縮工程成本，但就實際情況看來，如果機械設備，安全保障設備這些硬件設施都是固定確立的，那么這種建立在無底招標上的盡可能低造價的招標方案勢必是要以犧牲工程質量為代價的，是非常不可取的。因此，我們應提倡的是限額招標，確立合理的底價值，在此基礎上進行方案的篩選考慮。

6.要重視對底價的審核工作

對底價的審核工作雖然是底價編制的尾聲，但也是非常重要的，即使在底價的編制是按照了合理且有序的程序，也應再予以最后的審定，因為底價的編制是由多個審議部門分開完成的，每個部門只負責自己專業內的審核估算，在最后的整合中難免出現不吻合的連接。因此這一步的工作，其主要目的是捋順整個工程的編制，避免大的錯漏，使底價設置更為合理，這有利于順利通過政府相關部門的最后審批。

7.建立圖紙設計的審核規范

現在許多圖紙設計者的水平和能力都是十分有限的，有些甚至缺乏責任心，對于圖紙的設計只是依葫蘆畫樣，而有些設計師有能力有水平，卻只追求外觀和視覺，無視工程的成本，因此要想獲得好的施工招標圖，招標方應有一定的獎懲規定。對于圖紙設計中的既節約成本又能保證工程質量的設計以及對于新材料新技術的合理應用以降低成本的設計思路要給予獎勵，從而激發設計者的創新性思維和想法，提高設計過程中對工程成本的重視度。

綜上所述，對于招標投標過程的控制不僅是各方實現經濟效益的途徑，同時也是促進建筑行業健康發展的途徑，做好招投標工作的造價控制工作，能保證工程施工更好的進行。

參考文獻：

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