論信息時代工程造價的管理控制

普云梅

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

1.引言

建筑工程造價管理指的是利用一定的管理手段，對工程各階段的造價進行合理的控制與調節，在保證工程的質量和使用功能的前提下，盡可能的減少不必要的花費，最終達到節約工程建設資金的目的。而在我國工程建設中,常出現預算超概算,結算超預算的現象,主要原因是沒有實現工程造價的全過程控制。改革現行工程定額管理方式，實行量價分離，逐步建立由工程定額作為指導的通過市場競爭形成工程造價的機制，加強工程造價信息收集和處理，建立相應的信息網絡系統，及時發布信息，以適應工程造價管理市場化和信息化的需要。

2. 我國工程造價管理現狀分析

自我國改革開放以來，國務院建設主管部門及其他各有關部門、各地區對建立健全建設工程造價管理制度、改進建設工程計價依據做了大量工作。20世紀90年代初期，除了繼續按照全過程控制和動態管理的思路對工程造價管理進行改革外，在計價依據方面，首次提出了“量”、“價”分離的新思想，改變了國家對定額管理的方式，同時，提出了“控制量”、“指導價”、“競爭費”的改革設想。初步建立了具有中國特色的工程造價管理體制。但這些舉措在競爭激烈、變化迅猛的市場面前，仍顯得捉襟見肘、力不從心。主要表現有以下幾方面：

2.1靜態的管理難以應對變動的市場

在我國，工程造價的管理仍是以靜態的定額為核心進行實施的，帶著明顯的計劃經濟痕跡。

首先，國家編制的統一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了國家的有關部門制定了統一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據制定本省的定額。而即便如此這些規定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據編制，其他地區的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動性，各地區的差異也是十分巨大的。因此定額的時滯性和盲目統一性必然導致工程造價難以靈敏的反映市場變化。其科學性和準確性就更無從談起了。

2.1.1概預算定額方面

現行的綜合概預算定額綜合程度較大，施工消耗部分管得較死，不利于市場經濟條件下競爭機制的有效發揮。

現行定額雖能滿足事先確定工程造價的需要，但把施工企業的技術裝備、施工手段、管理水平等屬于競爭機制的因素人為地固化了，不利于施工企業發揮各自的優勢，必然造成技術與經濟的分離。

隨著市場經濟的不斷發展，建筑市場的改革步伐日益加快?，F行定額配套不全，缺項太多，跟不上建設發展的需要。定額對新材料、新工藝、新結構項目不能及時補充增加，滿足不了工程概預算編制的需要，造成臨時性估價而影響了概預算編制質量。

2.1.2概預算人員培訓方面

隨著建設市場的全面開放，工程造價通過招投標定價將更加的激烈。市場的競爭最終將體現為人才的競爭，參與建設的各方，沒有一批高素質的人才，就不可能管理好工程造價。目前我國造價工程師仍處于緊缺狀態，由于考試要求嚴格，資質審查細密，迄今已取得住房和城鄉建設部頒發的注冊造價工程師資格證者，全國只有十萬余人，而全國預計需求則在100萬人以上，如此龐大的一個人才缺口短時間內根本無法彌補，因此人才也是制約造價行業發展的一個重大問題。

2.1.3解決方案和途徑的缺乏

針對上述問題，目前仍缺乏必要的、有針對性的解決方案和途徑?！墩袠送稑朔ā分幸呀浱岢觥白畹蛢r中標”的概念，而大多數的施工企業在競標時仍無什么實質性的差異，而同時，有的企業為了某種需要，以極低價中標，但由于沒有足夠的實力，便出現了諸多的偷工減料、推委、扯皮等現象，也給工程的質量留下了隱患。日趨現代化的建筑規模，必然需要復雜的社會分工與協作，也必然需要更高水準的組織、管理和協調水平，這無疑給負擔著具體生產管理的各項目部提出了新的挑戰。如何實現工程的成本、進度和質量控制？如何實現每一個具體的目標？如何做好整體工程的協調管理？除了必須的先進的管理思想外，現代化的技術手段也是必須的。

2.2工程造價不能反映競爭機制的要求

市場經濟范圍內，資源實現最優化配置的前提是自由竟爭市場體系。建筑領域內的竟爭集中體現在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細，試圖“絕對精細”地反映出建設項目所消耗的各種資源，因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規則中對施工方法和施工措施都嚴格區分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。又如：目前的定價方式中，某些費用的取費標準按企業所有制性質或行政級別加以區分，人為地添加了企業競爭中的不平等因素。

2.3滯后的數據收集與管理阻礙著工程造價動態控制進程

工程造價的動態控制離不開的是否能及時、準確、充分反映市場變動的數據，同時，控制過程中少不了對歷史數據的分析和總結。這就需要有統一格式的可通性較強的數據傳遞網，而目前，雖有很多企業已使用了計算機，有的也建立了局域網，但數據的收集與管理仍不能滿足造價動態控制的需要。

2.3.1收集的數據得不到充分的利用

在很多施工企業，一些歷史性經驗資料只存貯在個人的私密空間，而不能在整個企業中得到相應傳播和利用；有些資料，雖然做了相應的收集工作，而跟不上的管理同樣也致使這些數據只能成為“資料”，成為檔案室的裝飾品，缺乏統一的歸類和計算機化，也就談不上及時、充分的利用。

2.3.2數據缺乏通用性

企業的很多數據、報表只是為了應對上級主管部門、監理和業主應用，缺乏同一的格式，其中諸多表格的產生軟件的不兼容性是其病因；而為了應付而做出的數據的可信度也自然降低了。

產生上述現象的原因是多方面的，研其主觀方面的因素如下：一是施工企業的計算機利用率、普及率較低，有些小企業莫說單個項目，就連整個企業也沒幾臺計算機；有的企業有計算機，也只充當了打字機的功能，其效率可想而知；二是沒有統一的信息化管理思想和具體實施方案。諸多軟件不兼容，缺乏數據傳播途徑，缺乏管理，也就更無法實現協同工作，更不用說造價的動態控制?？上驳氖?，近年來Ｉｎｔｅｒｎｅｔ網的飛速發展和廣泛應用為解決以上問題帶來了前所未有的契機和希望；三是當前企業信息化管理應用中存在問題較多，比如應用缺乏總體規劃，盲目隨潮流，人云亦云，盲目跟風，是信息化在我國企業管理領域應用的一個突出問題；信息化均衡問題，企業在信息化方面的發展極不均衡，缺乏統籌規劃，在信息化方面甚至都還沒有起步。

3. 信息技術對工程造價管理控制的影響

目前，我國公路建設總體水平還比較低，還沒有實現集約式、內涵型發展。與國外相比，主要差距就在于工程項目的建設管理信息化程度比較低。管理手段比較粗放和落后，人為的隨意性較大，對建設市場監管乏力，對建設過程的監控難以量化考核、跟蹤評價、準確把握。從管理效果看，由于項目管理水平較低，工程質量起伏大，不穩定，形勢不容樂觀。其根本原因，就在于沒有建立一套真實可靠的信息網絡系統，缺乏有效的監控手段。工程造價形成的特性（如額大性、動態性、風險性等）決定了其在管理和控制上所受到的影響因素很是復雜，換言之，要想做好相應的管理和控制必然需要大量的信息作基礎，也只有在充分掌握和詳盡分析相關信息的前提下，實現工程造價的動態控制才有可能。在最近幾十年，我國現代信息技術已取得高速發展，同時在各行各業中的應用也都取得了高效作用。隨著經濟的迅速發展，我國全面的展開了基礎建設以及各個方面的工程建設，工程造價管理的合理化、嚴格化，對于工程的建設起著極其重要的作用，有著深遠的意義，而現代信息技術應用到工程造價的管理上來則會取得更為重要的影響，主要體現在下幾個方面：

3.1建立工程造價管理信息系統的作用

當前形勢下,在建筑工程造價管理中計算機的應用會帶來極大的便利。使計算機的作用能夠在建筑工程造價管理中得到充分的發揮,對于建筑工程造價管理是尤其重要的。信息管理系統是由人與計算機共同組成的能針對相關信息進行及時采集、存儲、加工、傳送、維護和使用的系統。建筑工程造價管理信息系統就是利用先進的計算機信息技術管理系統在建筑工程造價領域中進行相關信息的采集存儲和具體應用。建立完整的工程造價管理信息系統，能夠全面收集整理相關建筑市場價格信息，并進行深層次加工處理，積累各種指數指標，對工程項目進行數據分析和預測，為企業提供決策支持，同時通過信息平臺和網絡達到數據共享，推動整個工程造價領域的發展水平有著舉足輕重的作用。

3.2有利于提高數據計算精度和工作效率

信息技術的應用,簡化了相關數據信息核算的復雜程序,增強了計算機的存儲容量，提高了計算機硬件的計算能力。由于工程建筑使用材料的復雜性導致各種材料價格變動對工程造價的影響存在迥異性，采用計算機信息技術對相關材料的價格波動進行預測決算、定額編制、工程量計算、指標收集與分析等綜合單價計算方式運算，能夠有效避免手工操作導致的計價誤差，提高運算精度和工作效率。

3.3有利于改善工程造價管理的計算條件

信息技術的發展有利于改善工程造價管理的計算條件，推動工程造價管理的精確度與科學性。

當前科技環境條件下，各類計算機功能軟件的不斷開發、數據庫技術的應用發展以及互聯網技術的全球化普及，極大地改善了人機界面和工程造價管理信息獲取加工和傳輸應用效能。信息技術提高了工程造價預算編制的精度和使用效率，滲透拓展到建筑工程造價管理的全過程，從而更加有效的有利于及時提供相關市場價格信息幫助企業決策者及時并有效控制資金使用和決策。

3.4有利于強化工程的科學管理

實現工程造價管理信息化有利于強化工程的科學管理，保障了信貸工程建設的健康運行。

材料的市場價格信息直接影響著工程造價的結果，利用互聯網技術，建立包括投資估算評價、施工圖預算、設計預算等內容的工程造價動態管理及相關信息數據庫，為工程項目的概算、預算和決算提供各種基礎信息數據。工程造價管理通過互聯網技術建立應用程序，讓用戶通過網絡資源的信息共享采集編排、加工處理相關信息，實現工程造價信息化管理，推動了建筑行業的健康發展。

4. 如何加強工程造價信息管理

在我國工程建設中,常出現預算超概算,結算超預算的現象,主要原因是沒有實現工程造價的全過程控制。改革現行工程定額管理方式，實行量價分離，逐步建立由工程定額作為指導的通過市場競爭形成工程造價的機制，加強工程造價信息收集和處理，建立相應的信息網絡系統，及時發布信息，以適應工程造價管理市場化和信息化的需要勢在必行，要實現該目標應從以下幾方面入手：

4.1加強公路建設項目管理信息化

公路建設項目管理信息化以后，能減少建設中出現的質量不到位、索賠糾紛問題；公路建設項目管理信息化將全面把握工程建設項目管理的實際情況，有利于合理利用資源，在節約資源的基礎上保護生態環境；利用項目管理信息化，遵照國家行業有關法律法規，并結合公路工程特點和實際情況，進行系統的分析和全面的管理。

采用項目管理信息化使管理透明化，對項目進行更好的監督，對工程費用、質量、進度進行動態控制，極大地降低了管理費用，提高了工作效率，同時使現場管理科學化、人員管理合理化、資源節約化。

4.2做好信息的開發和利用，加快工程造價管理信息系統的建立

針對目前工程造價管理信息化建設中存在的問題，工程造價管理部門應側重于營造有利于工程造價管理信息化建設的環境，建立和完善相應的工作機制，堅持以改革為動力，緊緊圍繞提高工程造價管理水平和整體競爭力這一目的，從實際出發，統籌規劃、突出重點、分步實施、務求實效，為工程造價管理信息化奠定基礎，開發各類工程造價信息資源，培育信息需求市場，建立全方位的信息服務體系為重點。通過網絡系統發布國內有關信息，為政府投資（包括外資）或參與建設項目各方（包括外商）提供信息服務，同時也為我國建設工程逐步實現“工程量清單招投標，由企業自主報價，由市場形成價格”創造條件。

工程造價管理是對工程建設全過程的管理，它貫穿于工程建設的各個階段，其核心內容為工程造價的合理確定與有效控制。以統一標準和格式為基礎，建立完整的工程造價信息庫體系，實現工程造價信息處理和管理的現代化。把建庫、聯庫作為信息資源開發和利用的重點方向和突破口，做到：信息標準化。研究工程造價信息統一存儲格式，將各類信息劃分為文字型、數據型、混合型，制定信息交換協議、存取格式標準及規程，實現信息處理便利、快捷，雜而不亂。信息合理分類。將建設工程造價信息分為：定額管理、價格指數、指數指標、造價監管、建材供求信息標準規范、文件刊物、建設信息、服務臺、電子公告、其他信息。根據信息的結構不同以網頁和數據庫的形式存儲，并以兩種形式組合來表現信息內容。提高信息質量。將采集的信息篩選再加工，去偽存真、系統化數據化，并持之以恒地建立一批實用的數據庫。是工程造價信息網的有效運行的關鍵和核心問題。

目前，我國各級工程造價管理機構收集、整理和發布的各類工程價格信息，嚴重滯后于國內國際兩大市場，其手段和管理方法不適國際市場，所以必須加快建立信息網，研究開發工程造價管理信息系統。

4.3做好工程造價資料的收集

工程造價信息具有區域性、多樣性、專業性、系統性、動態性和季節性等特點，結合本企業情況對工程造價資料的積累應堅持長期持久，主動搜集整理歸納建檔，客觀的加以利用，綜合的整理統籌帷幄的運用。

從廣義上說所有對工程造價的確定和控制過程中起作用的資料都可以稱為工程造價信息，包括過去時現在時的所有資料，如定額資料、標準規范、政策文件、合同資料、攔標文件、項目管理規劃大剛等等。工程造價資料積累的內容主要是量(如工程量、材料量、設備量等)和價（人、材、機、專業分包等），還包括對造價確定有重要影響的技術經濟條件,如工程概括建設標準條件等。

對于建設單位來說，主要是建設項目和單項工程的造價資料積累，主要搜集以下三個方面的內容：1、項目的技術經濟條件,如建設標準、建設工期、建設地點,現場情況地質勘探資料等。2、主要工程量、主要材料量和主要設備名稱型號規格數量等,價格信息包括人材機，人工價格信息包括建筑工程實物工程量價格信息及人工各種工種價格信息，材料價格信息包括此類類別規格單價供貨地區供貨單位機械價格信息，設備市場價格和設備租賃市場價格信息等等。3、投資估算、概算、預算、竣工決算及造價指數等。

市場信息和各種技術信息的采集積累、儲存、分析、歸類運用對項目造價的決策有非常重要的作用，這些數據匯總到決策者那里，為管理和決策提供科學的依據。

信息化是一個漸進的過程，不能貪大求全、照抄照搬，而應結合本企業實際逐步完善。立足現有的資源，通過一些局部的改進，積累經驗，逐步完善。

我們的造價信息管理現在主要是政府部門為主，如造價信息網站，時下一些咨詢公司和工程軟件公司也加入進來。作為企業來說，這些資料都是我們企業利用和搜集的一部分，同時結合工程實際，搜集和整理本企業的在建工程資料，盡而建立屬于本企業發展的完善的造價資料積累體系，一點一滴的收集數據最終積累成為企業的一筆巨大的無形資產。