水利工程施工成本管理

懷瑞堯

[摘 要]為加快水利改革發展，中央以一號文件把水利工作擺在黨和國家事業發展更加突出的位置，推動水利實現跨越式發展，為水利行業創造了良好的發展空間。而水利施工企業要想在國家加大水利建設投資力度的大好形勢下，促進企業經濟長期平穩較快發展，在競爭日益激烈的市場中立于不敗之地，必須下決心加強施工成本管理，在成本管理內容、方法和措施上大下功夫，切實增強企業的核心競爭力，使企業實現利潤最大化。

[關鍵詞] 水利工程 施工成本 管理

中圖分類號：TV5文獻標識碼： A

一、水利工程施工成本的含義

水利工程施工成本是指在水利工程項目的施工過程中所發生的全部生產費用的總和，包括所消耗的原材料、輔助材料、構配件等的費用，周轉材料的攤銷費或租賃費等，施工機械的使用費或租賃費等，支付給生產工人的工資、獎金、工資性質的津貼等，以及進行施工組織與管理所發生的全部費用支出。

水利工程項目施工成本由直接成本和間接成本所組成。直接成本是指施工過程中耗費的構成工程實體或有助于工程實體形成的各項費用支出，其是可以直接計入工程對象的費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和施工措施費等。間接成本是指為施工準備、組織和管理施工生產的全部費用的支出，是非直接用于也無法直接計入工程對象，但為進行工程施工所必須發生的費用，包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費等。

水利工程施工成本管理的現狀及存在的問題 我國水利工程建設施工企業大部分是國有企業，這些施工企業大多延續了我國傳統的計劃經濟體制下的管理模式，項目管理粗放，管理水平落后，管理體制和盈利水平弱，有些企業甚至處于虧損的狀態。在我國加入WTO后，這些企業已經無法適應現在市場經濟條件下的競爭形勢，企業的處境十分困難，能否有效改變這一落后的狀態將成為我國水利施工企業生死存亡的關鍵。

傳統的成本管理模式主要有費用偏差分析法、責任成本控制法及凈值分析法，其中費用偏差分析法主要是根據計劃成本與實際成本的偏差來分析和控制整個施工項目的成本，凈值分析法也是通過三個基本值來評價施工項目的實施狀態，這兩種方法通過對比偏差值及其產生的原因來分析并采取措施減少偏差的原因，但是由于計劃成本和三個基本評價指標都是企業自己自定的，而制定這個標準時到底依據什么為基礎存在不確定性，同時由于施工項目自身的特點知道，施工項目的過程具有不可逆性，而成本偏差是在已經發生偏差后的分析，有時候這種損失已經無法彌補，所以這兩種方法有局限性。

責任成本控制法是首先將項目的目標成本進行分解，形成了各個部門的“責任預算”然后本著誰負責誰控制的原則來控制施工項目的成本。該方法使得施工項目的每一項成本都可以找到追溯的對象，可以很好的解決項目內部的責任問題。但是該方法使用的前提是要求企業首先建立和健全經濟責任制，其次要求企業建立責任會計制度。但是現階段我國的大部分水利工程施工企業還沒有形成完善的企業管理制度，這種經濟責任制和責任會計制度還無法在所有的企業內部實現，使用范圍有限。所以找到一個適合水利施工企業成本控制的方法十分重要。

二、水利工程施工成本管理的任務

根據水利工程產品成本運行規律，成本管理責任體系應包括組織管理層和項目經理部。組織管理層的成本管理包括生產成本和經營管理費用；項目管理層應對生產成本進行管理。組織管理層貫穿于項目投標、實施和結算的全過程，體現效益中心的管理職能；項目管理層則著眼于執行組織確定的施工成本管理目標，發揮現場生產成本控制中心的管理職能。

水利工程施工成本管理的任務主要包括: 施工成本預測、施工成本計劃、施工成本控制、施工成本核算、施工成本分析和施工成本考核。

（一）施工成本預測

施工成本預測就是根據水利工程成本信息和水利項目的具體情況，運用專業方法對未來的成本水平及其可能發展趨勢做出科學的估計。施工成本預測是在工程施工以前對成本進行的估算，通過對施工項目計劃工期內影響其成本變化的各個因素進行分析，預測出工程的單位成本或總成本。

（二）施工成本計劃

施工成本計劃是以貨幣形式編制施工項目在計劃期內的生產費用、成本水平、成本降低率以及為降低成本所采取的主要措施的書面方案，它是項目降低成本的指導性文件，是設立目標成本的依據。

（三）施工成本控制

施工成本控制是指在施工過程中，對影響施工成本的各種因素進行管理，并采取相應的有效措施，將實際發生的各種消耗和支出控制在成本計劃范圍內，隨時揭示并及時反饋，計算實際成本和計劃成本之間的差異并進行分析，進而采取相應措施，按動態控制原理對實際施工成本的發生過程進行有效控制，消除施工中的損失浪費現象。

（四）施工成本核算

施工成本核算包括兩個基本環節：一是按照規定的成本開支范圍對施工費用進行歸集和分配，計算出施工費用的實際發生額;二是根據成本核算對象，采用適當的方法，計算出該施工項目的單位成本和總成本。施工成本核算一般以單位工程為對象，也可按照承包水利項目的規模、結構類型、工期和施工現場等情況，結合成本管理要求，靈活劃分成本核算對象。施工成本核算的內容主要包括:人工費核算、材料費核算、周轉材料費核算、結構件費核算、機械使用費核算、其他措施費核算、分包工程成本核算、間接費核算和項目月度施工成本報告編制等。

（五）施工成本分析

施工成本分析是在施工成本核算的基礎上，對成本的形成過程和影響成本的因素進行分析，進而尋求降低成本的方法，包括有利偏差的挖掘和不利偏差的糾正。施工成本分析貫穿于施工成本管理的全過程，它是在成本的形成過程中，主要利用施工項目的成本核算資料，與目標成本、預算成本以及類似的施工項目的實際成本等進行比較，了解成本的變動情況，同時也要分析主要技術經濟指標對成本的影響，系統地研究成本變動的因素，檢查成本計劃的合理性，并通過成本分析，深入揭示成本變動的規律，尋找降低施工項目成本的途徑，以便有效地進行成本控制。成本偏差的控制，分析是關鍵，糾偏是核心，要針對分析得出的偏差發生原因，采取切實措施，加以糾正。

（六）施工成本考核

施工成本考核是指在水利項目完工后，考查審核成本目標實現情況和成本計劃指標的完成結果，全面評價成本管理工作的成績。對施工成本形成中的各責任者，按施工項目成本目標責任制的有關規定，將成本的實際指標與計劃、定額、預算進行對比和考核，評定施工項目成本計劃的完成情況和各責任者的業績，并以此給以相應的獎勵和處罰。

施工成本管理的每一個環節都是相互聯系和相互作用的。成本預測是成本決策的前提，通過成本預測，可以在滿足項目業主和本企業要求的前提下，選擇成本低、效益好的最佳成本方案，并能夠在施工項目成本形成過程中，針對薄弱環節，加強成本控制，克服盲目性，提高預見性。成本計劃是成本決策所確定目標的具體化。成本控制則是對成本計劃的實施進行控制和監督，保證決策的成本目標實現，水利工程項目施工成本控制應貫穿于從投標階段開始直至竣工驗收的全過程,它是企業全面成本管理的重要環節。而成本核算是對成本計劃是否實現的最后檢驗，它所提供的成本信息是成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核等各個環節的依據，又對下一個施工項目成本預測和決策提供基礎資料。成本考核是實現成本目標責任制的保證和實現決策目標的重要手段。通過成本考核，做到有獎有懲，賞罰分明，才能有效地調動每一位員工在各自施工崗位上努力完成目標成本的積極性，為降低施工項目成本和增加企業的積累，做出自己的貢獻。

二、水利工程施工管理的特點 水利工程與一般的土木工程施工相比有自身的特點，水利工程建設大多地處于偏遠的地區，交通不便，且施工過程中受到外在環境的影響更大，同時施工過程中涉及的單位比較多，工程使用的壽命更長，對質量的要求更高。主要體現在以下幾個方面：

1、工程質量要求高。由于水利工程建設后其使用壽命要比一般的工程長，且水利工程是關系國家安全和社會穩定的重要工程。另外，水利工程所處的外部環境復雜，地質條件差，受各種自然災害的影響較大，所以水利工程的工程質量將是國家和社會關注的重要問題，水利工程事故將會給社會造成重大的影響，將嚴重危害當地群眾的生命和財產安全，所以對水利工程的建設質量提出了更高的要求。

2、工程項目管理復雜。水利工程施工由于施工周期長，投資額比一般的土木工程建設大，且施工環境差，大多處于偏遠的地區，交通不便，受各種自然災害的影響大，施工技術要求高，所以項目工程施工管理復雜。

3、管理體制不健全。目前我國的水利工程施工企業大部分是國有企業，這些企業的管理體制還是計劃經濟時代下的模式，管理水平落后，施工成本控制的觀念沒有得到落實，難以適應市場經濟條件下的競爭。

三、水利工程施工成本管理的措施

為了實現施工成本管理的理想效果，水利施工企業應當從組織、技術、經濟、合同等多方面采取積極有效的措施。

（一）組織措施

組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施。施工成本控制是全員參與，如落實項目經理責任制，落實施工成本管理的組織機構和人員，明確各級施工成本管理人員的任務和職能分工、權利和責任，全體負有成本控制責任。

（二）技術措施

施工過程中通常采用技術經濟分析措施降低施工成本，如確定最佳的施工方案；在滿足功能要求的前提下，通過代用、改變配合比、使用添加劑等方法降低材料消耗的費用；確定最合適的施工機械、設備組合使用方案；結合項目的自然地理條件及施工組織設計，降低材料的運輸成本和庫存成本等。

（三）經濟措施

經濟措施是最易為人們所接受和采用的措施。管理人員應編制資金使用計劃，確定、分解施工成本管理目標，進行風險分析，采取嚴格控制各項開支、及時落實業主簽證等預防措施。

（四）合同措施

采用合同措施控制施工成本，應貫穿整個合同周期。首先是選用適合于工程規模、性質和特點的合同結構模式。其次，在合同的條款中應考慮一切影響成本和效益的因素，特別是潛在的風險因素。通過對引起成本變動的風險因素的識別和分析，采取必要的風險對策，并最終使這些策略反映在合同的具體條款中。

四、施工過程管理基本的特點

所謂施工過程管理是指施工企業為了實現利潤最大化目的，對施工過程中所涉及的投標過程、設計過程、施工過程，管理過程、竣工驗收過程、辦公過程、后勤過程等，進行設計、監控評估、控制和維護等各方面的工作。該方法將水利工程施工按照基本的流程分為幾個基本的過程，對每一個過程進行描述、診斷、設計、實施和維護等幾個步驟，從而實現成本的控制。 過程管理方法綜合吸收了各種管理理論和成本控制方法的優點，指出利用對整個過程分析、診斷和仿真優化的基礎上，根據施工企業自身的情況和特點，分析各種耗費產生的原因并采取措施加強對整個過程的管理和控制。項目過程管理的最終目標是項目整個過程卓越，在整個過程中通過管理使成本耗費最少。浪費最少是指在整個施工過程管理中各種人員設備、材料和時間都得到了充分的利用。過程管理是一種簡單的、風險較小的管理模式，通過不斷改進和完善企業管理過程，不僅對提高施工企業的管理水平有重大的意義，而且利用過程管理對企業的各項生產活動過程進行優化，不斷提高企業的管理水平。

五、水利工程施工的控制措施

根據當前水利工程施工造價控制存在的控制問題，項目的承包單位、施工單位、監理單位應積極交流溝通，針對施工控制存在的問題制定合理地處理方案。這不僅能規范水利工程施工的秩序，也能提升工程項目創造的經濟價值。筆者列舉了水利工程施工的幾點措施。

1、加強監管。業主需對施工單位的工作及時考察，總承包單位要制定整體控制制度以引導造價管理，施工單位要嚴格按照控制標準執行造價計劃，監理單位需加強日常項目考核以保證造價控制的順利進行。通過建立完善的監管體系來加強造價控制，讓水利工程在穩定的環境下進行。

2、優化施工。施工階段是水利工程造價消耗最多的環節，對施工操作進行優化調整能促進作業效率的提升，這就避免了工程返修、返工引起的造價增加?？偝邪鼏挝灰谠靸r標準上添加相關的控制準則，指導施工單位在保持生產的同時控制造價，這也是加快施工進度的一種方式。

3、貫穿整體。水利項目是一個綜合性的工程，施工階段造價的控制也要借助于其它方面的輔助作用。嚴格上說，造價控制工作不能局限于工程項目的施工階段，而是要貫穿于整個工程項目施工中。如：設計階段、準備階段、竣工階段等，這些都是可以控制造價的環節。

4、現場安排。安排好現場施工作業秩序，能充分利用好每筆造價資金。對水利工程施工現場要安排負責人員指導施工，不僅要搞好工程施工質量，同時也要對施工階段造價進行監督。

以上是筆者對水利工程施工成本管理的一些理解，希望引起水利施工企業成本管理責任體系的重視與深思。在充分認識施工成本管理任務的同時，積極采取多方面有效的成本管理措施，從而使企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地，最終達到提高企業經濟效益和社會信譽的目的。

參考文獻：

[1]黃海平.水利水電工程項目施工成本管理與控制方法探究[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2010(07) .

[2]李鵬.淺析水利工程項目成本管理中存在的問題與對策分析[J].北京農業，2011(12) .

[3]徐莉莉.如何實現水利工程成本有效控制的探討[J].黑龍江科技信息，2009(21) .